湖北省省級林業保障性苗圃高質量發展的建議

劉 華 許紅霞 汪 明 黃愉婷 宋齊男

(1. 湖北省林業局林木種苗管理總站 武漢 430079；2．武漢東湖學院 武漢 430079)

為了加快湖北省林木良種的繁育和推廣，提高林木良種使用率，保障種苗供應安全，根據《湖北省人民政府辦公廳關于加快林木種苗工作的實施意見》(鄂政發〔2014〕42號)[1]有關規定，原湖北省林業廳于2014年遴選了湖北省第一批27處省級林業保障性苗圃，為湖北省國土綠化提供優質種苗發揮了積極作用。但隨著機構改革不斷深化，現有省級林業保障性苗圃的體制機制難以充分發揮為湖北林業重大工程提供種苗支撐的作用。必須重新謀篇布局湖北省省級林業保障性苗圃高質量發展，在供給端通過優化發展布局、調整品種結構等措施加強保障性苗圃能力建設。本研究旨在對湖北省省級林業保障性苗圃生產經營狀況進行全面調查的基礎上，根據林木種苗工作面臨的新形勢、新任務和新要求，分析當前湖北省省級林業保障性苗圃發展現狀和存在的主要問題，探尋引導湖北省省級林業保障性苗圃高質量發展的實現途徑，對充分發揮公益性苗圃保障作用，提高對林業重大工程種苗供給能力，推動湖北林業提質增效和科學綠化具有重要的意義。

1 推動湖北省省級林業保障性苗圃高質量發展的緊迫性

1.1 加強種業振興的必然要求

習近平總書記多次強調，“要下決心把民族種業搞上去，要立志打一場種業翻身仗[2]。”2021年7月召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議上又做出重要指示，并審定通過了種業振興行動方案，把種源安全提到了關系國家安全的戰略高度，彰顯了黨中央、國務院推進種業振興的堅定決心。這為做好林草種苗工作、加強林業保障性苗圃建設指明了方向、提供了遵循。

1.2 實施鄉村振興戰略的必然選擇

鄉村振興戰略實施的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中“產業興旺”是重點和基礎[3]。湖北是一個多山的省份，不發達的鄉村主要分布在山區林區。實踐證明，山區林區實現鄉村產業振興最有效的出路是依托山林資源發展，通過發展種植業、加工業，以及電商、鄉村休閑旅游等形成鄉村產業的完整鏈條。由此可見，山區林區的鄉村實現產業振興，山林資源是基礎，名特優新林草種苗是關鍵。

1.3 適應國土綠化重心轉移的必由之路

經過持續大規模綠化，湖北作為過去造林綠化主戰場的造林空間已接近“天花板”，國土綠化重點轉向了提質增效，傳統造林樹種品種的需求大幅減少，轉而對鄉土闊葉樹種和名特優新品種的需求不斷增加。面對這些變化，必須在樹種的選擇以及品種的選育和生產供應上下功夫，使種苗生產更具有針對性和前瞻性，更加科學合理。

1.4 科學綠化對種苗生產的現實需要

國務院辦公廳印發的《關于科學綠化的指導意見》[4]明確提出，造林綠化要走科學、生態、節儉的綠化發展之路。因此，要科學選擇綠化樹種草種，制定鄉土樹種草種名錄，并積極采用鄉土樹種草種綠化，審慎使用外來樹種草種，因地制宜多造混交林少造純林，加大鄉土樹種草種采種生產、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗。

2 省級林業保障性苗圃的發展現狀和存在的主要問題

2.1 湖北省省級林業保障性苗圃發展現狀

據調查，截至2022年6月，湖北省省級林業保障性苗圃共27處，分布于13個市州。國有苗圃24處(其中林業系統苗圃22處、非林業系統苗圃2處);集體1處、個人苗圃2處。在土地權屬方面，國有權屬10處、租賃權屬17處(其中3處已到期)。目前生產經營現狀有三種類型：一是由縣林業局扶持生產，為本縣造林綠化定單育苗、定向銷售；二是由個人承包國有苗圃，按市場化運作，自主經營、自負盈虧；三是處于停產和維持狀態。目前，省級林業保障性苗圃中有19處整體經營狀況良好，1處維持，7處停產。全省省級林業保障性苗圃有各類溫室大棚68 390個；可育苗面積1 123.94 hm2，本年度實際育苗面積512.66 hm2，共培育各類苗木5 319.36萬株。荊州市林業中心苗圃、湖北省林科院石首楊樹研究所苗圃等18處苗圃應用了油茶芽苗砧嫁接、輕基質容器育苗、控根育苗等育苗新技術。

現有技術人員共計210人。其中荊門市十里牌林場苗圃、湖北省林木種苗場苗圃、湖北省太子山林管局苗圃等5處苗圃技術人員約占70%；湖北省林木種苗場苗圃、湖北省太子山林管局苗圃等13處苗圃積極主動與北京林業大學等省內外高等院校和科研單位密切聯系，加強技術合作，其余14處苗圃均無科研合作單位。

2.2 目前省級林業保障性苗圃發展面臨的主要問題

2.2.1 苗圃建設機制與保障性苗圃功能定位不相匹配

一是省級層面未出臺保障性苗圃管理辦法，財政沒有相關扶持政策，影響了保障性苗圃的建設發展。二是種苗生產與林業重大工程銜接不夠，給種苗的超前準備帶來難度。三是機構改革后部分省級林業保障性苗圃劃轉給當地投資平臺，脫離了林業部門管理，例如陽新縣國營寶塔湖苗圃場等2處苗圃已轉為非林業苗圃。四是公益一類性質的苗圃沒有經營權，生產銷售不能市場化運作。五是民營企業性質的苗圃以營利為目的，基本上沒有承擔保障性任務。

2.2.2 苗木品種結構與適地適品種的要求不相適應

通過實施綠滿荊楚行動、精準滅荒、長江兩岸造林綠化等一批林業重大生態工程建設，湖北省造林空間已接近“天花板”，傳統的造林樹種品種的需求大幅減少，轉而對鄉土闊葉樹種、珍貴樹種、優質經濟林品種需求不斷增加。而目前省級林業保障性苗圃生產的樹種主要是廣玉蘭、紅葉石楠等綠化苗木以及松、杉等常規造林苗木，鄉土闊葉樹種、珍貴樹種、優質經濟林品種生產的數量較少，滿足不了湖北省科學綠化和林業發展提質增效對種苗的需求。

2.2.3 苗圃用地性質與“非糧非農化”政策不相符合

《自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號)[5]明確要求，嚴禁占用永久基本農田種植苗木，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。根據“非糧化”“非農化”政策精神，利用GIS對全部保障性苗圃用地范圍進行確認的結果與三調地類圖斑對比，全省現有保障性苗圃336.1 hm2面積屬耕地，需要退出保障性苗圃育苗面積，占比23.02%，導致可育苗面積減少。

2.2.4 鄉土樹種繁育與良種化要求存在較大差距

目前省級林業保障性苗圃生產的苗木主要以園林綠化苗木以及松、杉等常規工程造林樹種居多，而目前重大工程造林急需的優質鄉土樹種不僅繁育的數量少，且缺乏良種支撐，其主要原因是長期以來忽視了對鄉土樹種的選育和推廣，既影響了苗圃生產的積極性，又造成工程造林鄉土樹種良種短缺。

3 引導省級林業保障性苗圃高質量發展的建議

3.1 加強規劃引領

一是建立國有單位主導的省級林業保障性苗圃體系。省級林業保障性苗圃應設置在各級林業主管部門所屬的國有林場、林科所、林木種苗站、林業科技推廣中心等國有單位，充分發揮國有單位在土地穩定性、技術專業性、職能公益性方面的作用，積極推動省級林業保障性苗圃與國有林場等國有單位、良種基地、種質資源庫、油茶定點苗圃(采穗圃)融合發展。二是健全省級林業保障性苗圃網絡體系。省級林業保障性苗圃應形成覆蓋全省的網絡體系，充分發揮湖北省林業局直屬的省級林業保障性苗圃在基礎設施建設、技術支撐等方面的示范引領作用；充分發揮設置在市州的省級林業保障性苗圃的調劑作用；充分發揮縣(市、區)的省級林業保障性苗圃的基礎保障作用。三是進一步優化省級林業保障性苗圃發展布局。根據《湖北省林業發展“十四五”規劃》[6]，“十四五”時期，湖北省將按照“四屏一系統”優化林業發展格局，省級林業保障性苗圃要按照五大林業發展格局落子布局，提高對湖北省國土綠化示范工程、“雙重”工程、油茶產業擴面提質增效行動等林業重大工程的種苗保障能力。

3.2 加強科技支撐

一是加強人才隊伍建設。建在省(直轄市、自治區)、市(自治州、地區)、縣(市、區)不同區域的省級林業保障性苗圃應合理配備林業專業技術人才。湖北省林業局直屬和市(州)林業部門(單位)建設省級林業保障性苗圃應有副高以上專業技術人員掛帥，并合理配備中級及以下專業技術人員；縣(市、區)林業部門(單位)建設省級林業保障性苗圃應有林業中級專業技術人員進行技術服務。對省級林業保障性苗圃專業技術人員定期開展能力提升培訓，通過網絡教學和現場教學進行，對培訓合格的人員頒發結業證書。二是加強林木良種繁育。“十四五”末，湖北林木良種使用率應達到76%，為此，繁育苗木品種是否對路、數量是否充足、品質是否優良，直接關系到這一目標任務是否能夠完成。省級林業保障性苗圃要發揮骨干和示范作用，按照適地適品種要求，大力調整苗木品種結構，努力提高林業造林種苗的科技含量，大力推廣容器育苗、嫁接育苗等現代育苗技術，大力推廣林木良種，加快繁育鄉土闊葉樹種、珍稀樹種和優質經濟林品種。鼓勵高校、科研院所加大對當前造林急需的鄉土闊葉樹種、珍貴樹種、優質經濟林樹種的選育力度，盡快推出一批良種供保障性苗圃選擇繁育。三是開展科技項目合作。鼓勵高校、科研院所和林業技術推廣單位加強與省級林業保障性苗圃的合作，聯合開展對珍稀、瀕危、特有等繁殖困難樹種的快速繁殖技術攻關、良種苗木繁育科技示范，進一步提升保障性苗圃的建設水平和苗木的科技含量。

3.3 加大資金投入

一是加強基礎設施建設。積極爭取省級財政資金對省級林業保障性苗圃建設的投入，支持苗圃道路、排灌設施、溫室大棚、噴滴灌等現代化育苗的基礎設施建設。二是實施良種繁育補貼。利用現有的中央財政良種繁育補貼資金支持省級林業保障性苗圃林木良種繁育，重點支持繁育鄉土闊葉樹種。

3.4 加強機制建設

一是實行動態管理。制訂《湖北省省級林業保障性苗圃動態管理辦法》，進一步明確保障性苗圃的功能定位、建設要求、資金支持和考核標準，建立增補和退出機制。對經營良好，并有意愿加入省級林業保障性苗圃體系的其他苗圃，經考核符合條件的予以增補；對不能正常開展生產經營活動，發揮不了保障性苗圃作用的予以淘汰出局，確保省級林業保障性苗圃運行有效。二是落實“定產、訂單”要求。林業保障性苗圃的主要任務是生產林業重點工程苗木、生態造林苗木和珍稀樹種苗木，確保林業工程造林用苗數量和質量。各地要根據林業發展規劃和林業工程造林任務，認真研究、超前準備，科學制定好分年度林業造林種苗生產任務，將林業工程用苗與保障性苗圃育苗通道打通，以項目資金形式給保障性苗圃下達育苗任務，實行以需定產、訂單育苗、就近育苗。

3.5 加強市場監管

省級林業保障性苗圃應按照《種子法》[7]、《林木種子質量管理辦法》[8]、《林木種子生產經營檔案管理辦法》[9]、《林木種子包裝和標簽管理辦法》[10]等有關規定，建立生產經營檔案制度、質量檢驗制度和標簽制度，規范日常生產經營活動。各級林業主管部門要加強對本轄區內省級林業保障性苗圃的日常監督管理，組織對其生產的林木種苗進行檢查。省級林木種苗管理機構負責組織對林木種苗質量進行監督抽查，并向社會公布。對生產不合格林木種苗的省級林業保障性苗圃，按照屬地管理原則由縣級林業主管部門予以查處，省級林業主管部門取消該單位作為省級林業保障性苗圃生產經營單位資格。

4 結語

種苗是造林綠化的基礎，林業保障性苗圃建設是創新林業造林種苗供應機制、調劑苗木市場、提高林業重點工程造林苗木質量的重要舉措。湖北省已將省級林業保障性苗圃建設納入了林業發展“十四五”規劃，各地林業主管部門要認真研究新時期林業種苗工作的特點，充分認識林業保障性苗圃在林業提質增效中的重要作用，把加快林業保障性苗圃建設作為推動科學綠化的基礎工程、保障工程來抓，加強領導、加大投入、加快建設，并主動與財政等有關部門溝通協調，落實好訂單育苗制度。