港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化探索和實(shí)踐

聶琴

（連云港市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 連云港 222042）

1 引言

我國港口發(fā)展歷史悠久，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長和沿海地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢，交通運(yùn)輸領(lǐng)域乘勢而上，大力推進(jìn)航道、防波堤、碼頭等重大項(xiàng)目建設(shè)，港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)能力不斷提高，主要港口正在向世界一流港口邁進(jìn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射和帶動作用顯著增強(qiáng)。港口生產(chǎn)運(yùn)營對港口基礎(chǔ)設(shè)施的在線完好率提出了更高的要求，其維護(hù)管理已成為影響港口經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障。同時，隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革的不斷深入，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作也發(fā)生了深刻變化，目前維護(hù)管理模式已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求。因此，在加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推動交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作面臨著新的發(fā)展要求，探索形成新的體制機(jī)制下的港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化發(fā)展非常必要和迫切。

2 港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化難點(diǎn)

2.1 維護(hù)數(shù)量龐大

依據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》等，港口基礎(chǔ)設(shè)施是指在港口規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用的碼頭及其同步立項(xiàng)的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護(hù)岸，以及沿海和內(nèi)河航道、航標(biāo)等。“十三五”時期，我國新增沿海港口萬噸級以上泊位369 個，2020 年底達(dá)到2576 個，綜合通過能力91 億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中，高等級航道達(dá)標(biāo)里程2600 公里，2020 年底內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.8 萬公里，其中，高等級航道達(dá)標(biāo)里程1.61 萬公里。水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了重要支撐作用。以連云港為例，目前已形成規(guī)模較為龐大的港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括12 條航道，總長110 公里，其中，30 萬噸級航道長71 公里；防波堤7 座，總長43 公里；7 個錨地，總面積約160 平方公里；生產(chǎn)性碼頭泊位86 個，其中，萬噸級以上泊位79 個；內(nèi)河航道里程1100 公里，其中，高等級航道147 公里。如此龐大的港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，其維護(hù)管理工作量很大。

2.2 維護(hù)事權(quán)復(fù)雜

對于經(jīng)營性港口基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)管理職責(zé)明確，由港口經(jīng)營人作為主體負(fù)責(zé)。對于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，隨著交通體制改革的不斷深化，實(shí)現(xiàn)了部分港口公用基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營設(shè)施建設(shè)維護(hù)職責(zé)的分離，其維護(hù)管理主體呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性。一是港口經(jīng)營企業(yè)在港口經(jīng)營中一家獨(dú)大的情況，港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)仍由港口經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。二是部分港口公用基礎(chǔ)設(shè)施仍由港口經(jīng)營企業(yè)維護(hù)，部分由地方政府成立的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是全部由地方政府成立的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在第二類當(dāng)中，某些港口公用基礎(chǔ)設(shè)施受其建設(shè)和資產(chǎn)移交等影響，其維護(hù)管理工作存在維護(hù)主體和事權(quán)不明確、不協(xié)調(diào)等情況，造成了維護(hù)管理缺位，一方面安全隱患較大；另一方面部分設(shè)施得不到很好的維護(hù)，一定程度上影響了港口的生產(chǎn)運(yùn)營。

2.3 指導(dǎo)政策缺乏

我國啟動港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作歷時不長，2012 年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《港口設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定(試行)》，此后發(fā)布了《港口設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范》《水運(yùn)工程水工建筑物檢測與評估技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對指導(dǎo)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)發(fā)揮了一定作用，但在實(shí)際應(yīng)用過程中仍存在具體操作程序不明確、與港口經(jīng)營及其安全生產(chǎn)要求銜接不緊密、部分要求與設(shè)施維護(hù)實(shí)際不符等方面問題，不能完全適應(yīng)當(dāng)前港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理發(fā)展需求。此外，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理專業(yè)人才缺乏，對如何很好地履行各自職責(zé)缺乏理解和認(rèn)識。港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理在新材料、新技術(shù)應(yīng)用具體指導(dǎo)性意見不多，在全壽命周期的健康監(jiān)測和安全預(yù)警等信息化、自動化、智能化的應(yīng)用程度上做得不夠，缺乏指導(dǎo)性文件和示范效應(yīng)。綜上，亟待制定港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)部門規(guī)章、細(xì)則和相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，確保港口基礎(chǔ)設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障港口基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。

2.4 資金籌措困難

對于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，《中華人民共和國港口法》《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》等明確，縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。各地方按照此要求細(xì)化了資金籌措要求。以江蘇省為例，《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》明確，航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵多種方式籌集養(yǎng)護(hù)資金；其來源包括國家和縣級以上地方人民政府安排的財政預(yù)算資金、國家和省明確用于航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、社會資本投資、其他合法方式籌集的資金；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排養(yǎng)護(hù)資金。上述資金籌措渠道較廣，但只提了原則性的要求，對于港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需求高但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有限的港口城市，維護(hù)資金落實(shí)難度很大。以某港為例，經(jīng)初步預(yù)測，30 萬噸級航道建成投用后，港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理資金需求將達(dá)2 億元/年，原資金來源主要有港口建設(shè)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)，財政部自2021 年1月1 日起取消了港口建設(shè)費(fèi)，貨物港務(wù)費(fèi)成為其維護(hù)管理支出的重要來源。貨物港區(qū)費(fèi)收取資金量與港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需求相比，缺口較大，仍需明確其他資金籌措渠道。對于經(jīng)營性港口基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)管理資金基本全部由港口經(jīng)營企業(yè)自行承擔(dān)，可從港口裝卸費(fèi)中列支，企業(yè)的收益和對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的重視程度決定了其投入大小，未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。

3 港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)

本節(jié)將以連云港為例，從港口行政管理部門角度簡介開展港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化初探工作。

3.1 制定維護(hù)管理辦法

依據(jù)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等，結(jié)合實(shí)際，制定了《連云港市沿海港口設(shè)施維護(hù)管理辦法》，由市政府印發(fā)，作為全市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。該辦法主要內(nèi)容包括適用范圍、總方針和各管理部門職責(zé)，其中，包含跨行業(yè)如財政、自然資源與規(guī)劃、海事、航標(biāo)等部門的具體職責(zé)；維護(hù)主體與職責(zé)，并對事權(quán)不明的情況進(jìn)行了說明；資金籌措渠道和使用范圍；港口基礎(chǔ)設(shè)施檢測、評定、維護(hù)與安全的具體工作要求；應(yīng)急管理突發(fā)事件的處置方式；信息與檔案管理相關(guān)工作要求；監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求等。

3.2 構(gòu)建信息管理平臺

連云港市港口行政管理部門開發(fā)了港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化綜合管理平臺，該平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+港口基礎(chǔ)設(shè)施”為理念，實(shí)現(xiàn)了連云港港口設(shè)施管理的信息化和數(shù)字化的目標(biāo)，是全國首批建成并正式投入應(yīng)用的市級港口基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息系平臺，經(jīng)鑒定達(dá)國際先進(jìn)水平，獲得中國港口協(xié)會科技進(jìn)步二等獎。平臺運(yùn)用了SOA 面向服務(wù)的體系架構(gòu)、GIS 地理信息系統(tǒng)技術(shù)、DRM 數(shù)字權(quán)限控制技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)，通過建立設(shè)施臺賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的全覆蓋；實(shí)現(xiàn)了從港口基礎(chǔ)設(shè)施竣工到檢測、維護(hù)、更新改造、大修、報廢的全流程動態(tài)跟蹤管理，基于數(shù)據(jù)庫自動生成設(shè)施管理分析報告；通過航道水深分析系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)解決了港口行政管理部門和企業(yè)用戶之間的數(shù)據(jù)交互，為港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理決策提供了重要支持。

3.3 建立評價指標(biāo)體系

根據(jù)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，制定了《連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作評價指標(biāo)體系》，對設(shè)施主體單位的維護(hù)管理體系、維護(hù)計劃和資金落實(shí)、檢測與評定工作、維護(hù)工程管理、技術(shù)檔案管理、應(yīng)急管理及其他7 個一級指標(biāo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建立、制度落實(shí)、計劃制定、計劃執(zhí)行、資金落實(shí)、建立臺賬、定期檢查、定期測量觀測、定期檢測、特殊檢測、狀態(tài)評定、設(shè)施維護(hù)基本規(guī)定、設(shè)施大修、設(shè)施報廢、建立檔案管理制度、技術(shù)檔案收集和歸檔、信息化管理、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行、其他設(shè)施維護(hù)管理工作23 個二級指標(biāo)進(jìn)行評價，并在二級指標(biāo)中明確了具體評價內(nèi)容。各設(shè)施維護(hù)主體能夠便捷地對照相應(yīng)內(nèi)容要求開展港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作，針對性和可操作性強(qiáng)。港口行政管理部門據(jù)此開展港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作監(jiān)督檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，并跟蹤落實(shí)相關(guān)整改情況，形成有效閉合，不斷提高港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理水平。

4 結(jié)語和展望

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》自2022 年9 月1 日起施行，并提出將修訂《港口設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其做好標(biāo)準(zhǔn)化工作迫在眉睫。為響應(yīng)交通強(qiáng)國以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，連云港將結(jié)合港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理現(xiàn)實(shí)需求，對轄區(qū)范圍內(nèi)的港口經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研分析，從港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理整體出發(fā)，綜合考慮行業(yè)管理要求、企業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀、企業(yè)人員配置、企業(yè)經(jīng)營情況等因素，修訂《連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理辦法》，制定《連云港市港口企業(yè)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理辦法》《連云港市港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《連云港市經(jīng)營性港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在此基礎(chǔ)上完成連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理平臺智慧化研究工作，以期打造港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理示范點(diǎn)，推動港口基礎(chǔ)設(shè)施管理行業(yè)再上新臺階。