托幼一體化，開創(chuàng)學(xué)前教育新時代

鹽城市亭湖區(qū)教育局 吳笑紅

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的文件精神，各級政府紛紛響應(yīng)，從多方面扶持托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，托育行業(yè)在近些年迎來了快速發(fā)展，但托育資源緊缺的問題依舊存在。

因生育率下降、幼兒園布點(diǎn)欠均衡等原因，在不少地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)有部分幼兒園存在空置校舍的現(xiàn)象。3 歲以下嬰幼兒的啟蒙教育和3～6 歲的幼兒教育同屬學(xué)前教育。如何利用空置校舍及3～6 歲幼兒教育的成熟經(jīng)驗來開展托育教育，我們認(rèn)為實施0～6 歲兒童的托幼教育一體化，勢在必行。即積極發(fā)揮幼兒園資源集聚優(yōu)勢，在有條件的幼兒園加大托幼資源建設(shè)和統(tǒng)籌力度，通過向下延伸托班，打造托幼一體化幼兒園，新建公辦托幼一體化幼兒園，推進(jìn)普惠性托幼一體化幼兒園建設(shè)，完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系，保障財政投入，協(xié)同推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

1.調(diào)查摸底，科學(xué)規(guī)劃。深入調(diào)研現(xiàn)有0～6 歲學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本情況，分析目前既有教育資源與社會剛需之間的匹配度，并對未來3～5年的入托、入園需求趨勢作合理預(yù)測，加快推進(jìn)對基本建立主體多元、依托社區(qū)、貼緊需求、優(yōu)質(zhì)普惠、托幼一體的服務(wù)體系的科學(xué)規(guī)劃。

2.貼緊需求，布局設(shè)點(diǎn)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合人口、交通、環(huán)境等因素，精準(zhǔn)排摸、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保證托幼一體化幼兒園設(shè)置均衡。按規(guī)劃、需求加大對新建托幼一體化幼兒園的建設(shè)力度，新建園原則上須建成托幼一體化幼兒園，包括新建居住小區(qū)配套幼兒園應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

3.統(tǒng)籌資源，合理調(diào)配。對現(xiàn)有公辦幼兒園做分類分析，合理調(diào)配資源用于增加托育資源；通過“聯(lián)辦、撤并、收購、停辦”等方式推進(jìn)薄弱民辦園的優(yōu)化整合，依托公辦園下延增設(shè)托班；加大民辦幼兒園普惠性政策扶持，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。在區(qū)域內(nèi)逐步形成公民辦并舉、普惠和高端并存的托育格局，實現(xiàn)托幼一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策集成，強(qiáng)化保障

1.增加供給，健全陣地。制定相應(yīng)政策，合理增加教育用地面積，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，落實幼兒園及托班建設(shè)的規(guī)模要求和標(biāo)準(zhǔn)，滿足舉辦托班所需的場地、空間等需要，加快托幼一體化機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持社區(qū)、高校、規(guī)?；髽I(yè)舉辦0～3周歲托育園，有條件的公辦幼兒園向下延伸舉辦托班。加快托幼一體化示范園建設(shè)，構(gòu)建托幼一體化高質(zhì)量課程體系，不斷提高嬰幼兒家庭接受科學(xué)育兒的指導(dǎo)率、健康管理率。

2.綜合施策，凝聚合力。建立財政對托幼發(fā)展的保障機(jī)制。將新建小區(qū)配套建設(shè)托幼一體化幼兒園“交鑰匙工程”作為開發(fā)建設(shè)的前置條件。建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)小組，支持和引導(dǎo)各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地開展托育服務(wù)。閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于發(fā)展普惠性托育服務(wù)，并通過公共資源交易平臺等途徑及時發(fā)布相關(guān)信息，適當(dāng)放寬租賃期限。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育園并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。對吸納符合條件的勞動者的托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定頂格落實社保補(bǔ)貼，探索對普惠性托育機(jī)構(gòu)給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等落實居民價格政策。

3.調(diào)配人員，規(guī)范管理。保障學(xué)前教育階段按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制配置，配備高素質(zhì)專業(yè)人員，規(guī)范、統(tǒng)一非編人員的聘用管理制度，盡快實現(xiàn)政府購買服務(wù)的管理體系，提高托幼師資隊伍的積極性、穩(wěn)定性。

三、專業(yè)發(fā)展，彰顯品質(zhì)

1.實訓(xùn)研究，專業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)托幼教育專項研究，建立托幼一體化實訓(xùn)基地，成立托育工作指導(dǎo)中心，配備力量培訓(xùn)專業(yè)人員，定期規(guī)范組織職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽活動。二是與師范院校等高校和全國知名、行業(yè)領(lǐng)先、社會認(rèn)同的專業(yè)機(jī)構(gòu)緊密合作，對幼兒園托育、早教人員開展嬰幼兒照護(hù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，使其系統(tǒng)掌握早教服務(wù)所需的知識和技能，不斷提高其為托育、早教服務(wù)的能力和水平。三是加強(qiáng)示范輻射，重點(diǎn)打造公辦性托幼一體化示范園，建設(shè)托幼一體化樣本和樣板，適時開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)、精品課程觀摩推廣試點(diǎn)，牽頭制定職業(yè)能力培訓(xùn)和等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是建設(shè)托育課程。結(jié)合地域特點(diǎn)，開展照護(hù)服務(wù)課程體系建設(shè)，以五大領(lǐng)域為依托，充分調(diào)動五感（視覺、嗅覺、聽覺、觸覺、味覺）參與學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗，多觀察、發(fā)現(xiàn)孩子的需求，尊重嬰幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和個體差異，使其能適情適性發(fā)展。在課程架構(gòu)、作息安排、月度計劃、具體活動、個性化定制、嬰幼兒評估等方面加強(qiáng)托育課程建設(shè)。做好托幼銜接教育，托幼一體化幼兒園應(yīng)積極開展托幼銜接課程的探索和研究，強(qiáng)化托幼一體化課程研究，打造托幼一體化課程體系。

2.醫(yī)教整合，創(chuàng)新發(fā)展。針對3 周歲以下常住人口嬰幼兒家庭（家長）開展有質(zhì)量的免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)，面向周邊社區(qū)的3 周歲以下嬰幼兒提供早期教育指導(dǎo)服務(wù)，開發(fā)親子課程、家長課程，通過開設(shè)各類科學(xué)育兒課程、講座，定期開展培訓(xùn)和交流活動等途徑，不斷提高周邊社區(qū)家庭科學(xué)育兒的能力。建立衛(wèi)健部門服務(wù)托育園制度，制訂責(zé)任清單，對規(guī)模較大的托育園或根據(jù)地域情況按片區(qū)劃分的托育園，安排專人駐園，定期開展對嬰幼兒身心發(fā)展和疾病預(yù)防的指導(dǎo)和檢查，幫助開展醫(yī)療應(yīng)急處置的培訓(xùn)。

3.智慧育幼，培育產(chǎn)業(yè)。支持各類主體參與智慧育幼服務(wù)建設(shè)，加快高新科技在托幼一體化建設(shè)進(jìn)程中的推廣應(yīng)用。鼓勵面向家長發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，開展智慧育幼優(yōu)秀產(chǎn)品及服務(wù)征集活動。將引進(jìn)托幼一體化項目納入招商引資和項目推進(jìn)的重要方向和重要方面，促進(jìn)托育用品制造產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)托育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索通過發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)券等形式，引導(dǎo)地方托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展。