完善我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系 促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合

裴瑞敏 張 超 陳凱華* 魏雪梅

1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100190

3 中國科學院文獻情報中心 北京 100190

農作物種子是基礎性農業(yè)生產資料，是保障國家糧食安全的根本，是農業(yè)的“芯片”。新形勢下，推進農作物種業(yè)高質量發(fā)展對提升農業(yè)發(fā)展效率和實現(xiàn)“自主可控”、將“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”具有重要戰(zhàn)略意義。當前，我國在農作物種子科技發(fā)展，特別是重點科技領域（如生物育種方面的基礎研究和技術開發(fā)）已取得突出進展，論文發(fā)表和專利授權數(shù)量快速增長。通過檢索 Web of Science 核心數(shù)據(jù)庫和 IncoPat 專利數(shù)據(jù)庫，從論文發(fā)表和專利授權的數(shù)量上看，美國和中國以絕對優(yōu)勢處于第一梯隊。然而，我國農作物種子核心技術仍明顯受制于人：一方面，表現(xiàn)為我國科研成果質量不高，在全球高被引論文、全球有高價值核心專利及海外專利布局等方面，都與美國存在較大差距；另一方面，表現(xiàn)為美國等發(fā)達國家已形成以跨國龍頭企業(yè)為主導，以育種、制種、銷售三大環(huán)節(jié)為主線的較為成熟的農作物育種產業(yè)創(chuàng)新體系，而我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系不完善，具體體現(xiàn)在：我國農作物育種創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)不完善，存在創(chuàng)新主體“小、散、亂”、育種體系創(chuàng)新效率低、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱、種業(yè)創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈脫節(jié)及種業(yè)監(jiān)管體系不健全等突出問題，嚴重制約了我國農作物種業(yè)的高質量發(fā)展。因此，加強農作物種業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)建設，是促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合、解決種業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題、提升種業(yè)國際競爭力、推動農作物種業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑，有助于滿足我國農業(yè)用種量需求巨大且人均耕地面積不足的現(xiàn)狀，從而確保國家糧食安全。

1 全球化高效能農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系已形成

當前，全球農作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系以跨國龍頭企業(yè)主導的創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合體系與國家農作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系之間相互嵌套的形式呈現(xiàn)，形成了全球化的高效能農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系。

1.1 全球已形成跨國龍頭企業(yè)主導的創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合體系

在全球范圍，農作物種業(yè)產業(yè)集中度不斷提高，種業(yè)企業(yè)規(guī)模迅速擴大，龍頭企業(yè)發(fā)展日益國際化，種業(yè)產業(yè)鏈一體化態(tài)勢日趨明顯。全球種業(yè)企業(yè)正朝著多元化、集團化和國際化方向發(fā)展。目前，全球排名前 20 的種子企業(yè)銷售額呈現(xiàn)“兩超四強、差異發(fā)展”態(tài)勢①王鶯. 他山之石，復盤全球種業(yè)巨頭成長路徑看種業(yè)未來. (2021-01-25). https://www.weihengag.com/Home/article/detail/id/8557.html.。“兩超”是指德國的拜耳（孟山都）公司和美國的科迪華農業(yè)科技公司，“四強”是指先正達集團、巴斯夫公司、利馬格蘭公司和科沃施公司。高度集中的產業(yè)態(tài)勢使得種業(yè)創(chuàng)新資源高度匯集在大型種業(yè)企業(yè)中，以種業(yè)龍頭企業(yè)牽動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合。全球前五大種業(yè)科技公司構筑了種業(yè)研發(fā)技術的壁壘，在種業(yè)研發(fā)人才和研發(fā)能力、專利申請、種質資源庫、技術轉移轉化、產業(yè)化等方面形成獨特優(yōu)勢。

（1）構建全球研發(fā)網絡基地，匯集全球研發(fā)力量。拜耳（孟山都）公司形成以研發(fā)戰(zhàn)略部為主的“項目管理機構”，在全球范圍內構建研發(fā)網絡基地，雇傭大約 1.6 萬名來自高校、科研院所等的科學家投入其研發(fā)項目中；同時，聚焦前沿數(shù)據(jù)科學創(chuàng)新，尤其是人工智能和機器學習，以實現(xiàn)“高科技+大數(shù)據(jù)”的精準農業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略。

（2）研發(fā)全球先進種業(yè)生物育種技術，建立全球最全種質資源庫。生物育種的專利分析表明，全球生物育種研發(fā)的一個顯著特征是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位愈加突出。從全球專利申請人的排名看，科迪華、原孟山都、先正達、拜耳、巴斯夫五大跨國公司占絕對優(yōu)勢，1926—2020 年合計專利申請數(shù)達到 14 060 件，占全球專利申請量的 14.3%②檢索截止日期為2021年1月8日，專利時間范圍為1926—2020年。。從創(chuàng)新資源上看，科迪華擁有全球最齊的全種質資源庫，同時也有種子研發(fā)團隊專攻農業(yè)領域，以及適用最廣泛的基因編輯技術和相關的賦能技術。

1.2 主要農作物種業(yè)發(fā)達國家實現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系與龍頭企業(yè)主導的全球產業(yè)創(chuàng)新體系的嵌套

全球種業(yè)發(fā)達國家集中在歐美，以美國、德國為代表，呈現(xiàn)以跨國企業(yè)帶動的“種質收集和技術研發(fā)全球化、產品本土化”的態(tài)勢，并不斷在全球范圍內拓展產業(yè)鏈，積極融合全球創(chuàng)新鏈，提升競爭力。同時，主要種業(yè)發(fā)達國家的政府從創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合的角度部署項目并給予政策支持，構建以龍頭企業(yè)為主導的國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系。政府圍繞創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合視角部署的研發(fā)項目具有 4 個特點：① 資助項目旨在促進大學、政府研發(fā)機構、行業(yè)組織之間的合作；② 以項目帶動人才培養(yǎng)，人才根據(jù)產業(yè)需求流入不同環(huán)節(jié)；③ 項目的選題大部分源自種植問題或市場需求；④ 針對小麥、玉米等單個農作物育種開展項目部署。

以美國為例，美國是全球第一種業(yè)大國，美國的種子市場份額占全球 35%。這得益于美國逐漸形成的以龍頭企業(yè)為主的種業(yè)創(chuàng)新體系。美國種業(yè)發(fā)展已有 100 多年的歷史，歷經了政府主導期、立法過渡期、壟斷經營期到全球經營期的發(fā)展歷程。政府主導期（1900—1930 年）：創(chuàng)新主體是美國州立大學和農業(yè)試驗部門，主要技術是外來品種試驗后本地化；由于缺乏良種法律保護，很多品種很快出現(xiàn)混雜退化現(xiàn)象。立法過渡期（1930—1970 年）：美國通過立法對品種進行保護，種業(yè)逐步市場化，私有資本開始進入生物育種研發(fā)[1]，創(chuàng)新主體從以公立機構為主轉向私立機構為主。壟斷經營期（1970—1980 年）：私營種子公司成為美國種業(yè)的支柱；這一時期，重組 DNA 技術等生物科技的發(fā)展推動種業(yè)快速發(fā)展③重組DNA技術隨著20世紀50—60年代生物學進步而發(fā)展，經過20世紀60—70年代的討論與論證，20世紀80年代加速發(fā)展。。高新技術的應用和超額利潤吸引了大量資本，通過市場競爭和科技創(chuàng)新，形成了“科研、生產、銷售、服務”一體化的壟斷經營模式。全球經營期（1990 年至今）：美國種業(yè)快速發(fā)展并不斷開拓海外市場，從壟斷美國國內市場向壟斷全球市場邁進，跨國龍頭企業(yè)帶動全球產業(yè)鏈發(fā)展。

美國種業(yè)創(chuàng)新體系通過不斷演化，逐漸形成了圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的 3 層創(chuàng)新主體[2]，包括：① 由美國政府或公共基金資助的原創(chuàng)性種業(yè)基礎研究，主要由大學、公共科研機構和美國農業(yè)部（USDA）所屬試驗站執(zhí)行；② 由大型種業(yè)企業(yè)或生物科技企業(yè)資助技術研發(fā)，大學團隊、生物科技企業(yè)和大型種業(yè)企業(yè)的研發(fā)部門是主要執(zhí)行主體；③ 由大中型種子企業(yè)投資的商業(yè)化育種。其特點表現(xiàn)為：企業(yè)是創(chuàng)新主體。種業(yè)龍頭企業(yè)利用全球科技資源統(tǒng)領美國種業(yè)創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，直接參與技術開發(fā)、生產、銷售和服務；它們雖然不直接開展基礎研究，但面向需求提出科學問題，并組織科研力量開展研究。政府起推動作用。政府在種業(yè)發(fā)展初期起主導作用，后期起推動作用。美國種業(yè)的政府主體主要是美國農業(yè)部。自 1862 年美國農業(yè)部成立就設立種子處，負責收集新的種子和種苗，并進行適應性種植試驗。美國農業(yè)部國家糧食和農業(yè)研究所（NIFA）設立植物育種協(xié)調農業(yè)計劃（CAPs）等支持種業(yè)育種科技創(chuàng)新的資助計劃，鼓勵面向需求、公私合作、資源整合、開放創(chuàng)新的種業(yè)科技創(chuàng)新。在農作物育種的論文檢索中，美國農業(yè)部成為美國甚至全球發(fā)文最多的機構④檢索截止日期為2022年2月17日，檢索數(shù)據(jù)庫：Web of Science。。高等教育機構為種子基礎研究和技術研發(fā)提供必要的人力資源。尤其是《莫雷爾法案》及其隨后相關法令的頒布實施，促進了美國農業(yè)高等職業(yè)技術教育的大發(fā)展，為美國農業(yè)發(fā)展提供了人才保障和智力支持，促進了美國農業(yè)經濟的飛速發(fā)展。

2 我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系大而不強、效能不高

近年來，我國不斷加強種業(yè)國家創(chuàng)新體系建設和種業(yè)企業(yè)培育。僅 2011—2019 年在種業(yè)提升工程中就投入了近 18 億元中央預算內基本建設資金，并撬動了其他資金 12.8 億元[3]。然而，與美國等發(fā)達國家的種業(yè)創(chuàng)新體系相比，我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系大而不強，核心技術落后于人，種業(yè)資源配置不合理，企業(yè)創(chuàng)新能力弱。

2.1 我國農作物種業(yè)科技創(chuàng)新存在短板，核心技術落后于人

生物育種是推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基石，我國生物育種研究取得快速發(fā)展，在論文和專利數(shù)量方面已緊逼美國，但在質量和核心技術方面仍有較大差距。

（1）農作物育種研發(fā)質量存在短板。雖然我國發(fā)表的生物育種相關論文累計占全球論文的 14%，已成為僅次于美國（論文比例為 36%）的生物育種創(chuàng)新大國⑤檢索時間：2021年1月8日；檢索數(shù)據(jù)庫：IncoPat專利數(shù)據(jù)庫。；但是，在全球 1 713 篇高引用論文中，我國僅占 403 篇，而美國有 921 篇。此外，雖然目前我國當年申請專利數(shù)已經超過美國，但在全球高價值⑥本研究中將專利價值度星級為10的專利認定為高價值專利。價值度星級融合了專利分析行業(yè)內最常見和重要的技術指標（如技術穩(wěn)定性、技術先進性、保護范圍層面的20多個技術指標）并通過設定指標權重、計算順序等得到。的 8 379 件生物育種核心專利中，我國僅有 461 件，而美國卻擁有 6 035 件。上述情況說明，我國農作物育種研發(fā)雖然在數(shù)量上表現(xiàn)良好，但是在質量上仍然存在短板。

（2）農作物育種產業(yè)關鍵核心技術受制于人。我國種業(yè)缺乏原始創(chuàng)新和領先性創(chuàng)新，基因編輯和調控技術等關鍵核心技術仍然由國外機構掌控。例如，在基因性狀功能鑒定和等位基因發(fā)現(xiàn)方面，美國擁有高達 12 930 件專利，而我國僅有 3 409 件專利，差距較大。又如，已經有大量的種子重要功能基因被發(fā)達國家的種業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并注冊申請專利。因此，中國將來若要提高農作物的某方面性狀，則不可避免地受到國外知識產權限制，從而陷入關鍵技術被“卡脖子”的境地。

（3）農作物種質資源精準鑒定不足，同質性強。農作物種質資源是改良品種的基因來源。雖然我國農作物種質資源長期保存總量超過 517 299 份[4]，保存總量穩(wěn)居世界第二位；但是，只有不到 10% 進行了初步精準鑒定[5]，鑒定的廣度和深度不足，離實際生產應用有較大差距。與此同時，在新品種培育方面，我國農作物種質資源同質化嚴重，優(yōu)異種源創(chuàng)制上和美國等存在較大差距。

2.2 農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系內創(chuàng)新主體協(xié)同不夠，創(chuàng)新力不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國擁有農業(yè)院校 84 所，農科院體系在全國范圍內有 34 個直屬研究所和 9 個共建研究所⑦筆者根據(jù)《2019年高等教育科技統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計。，種業(yè)企業(yè) 3 421 家（2018 年數(shù)據(jù)），此外，還有 17 個農業(yè)領域國家重點實驗室、16 個種子相關國家工程技術中心、34 個國家認定的種業(yè)企業(yè)技術中心；但是，農作物種業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈隔離，種業(yè)創(chuàng)新體系大而不強，種業(yè)創(chuàng)新效率低下。

（1）我國農作物種業(yè)資源配置不合理，產學研協(xié)同性差。我國育種資源（包括種質資源、育種人員等）80% 以上集中在國有科研院所和高校，種業(yè)企業(yè)占有的育種資源不足 20%。然而，種子研發(fā)經費 80%以上主要投入在農業(yè)科技應用技術研究上，只有不足 20% 的經費真正投入在育種過程中[6]。科學技術部 2016—2018 年持續(xù)部署國家重點研發(fā)計劃“七大農作物育種”重點專項，目前已知部署 50 多個項目，總資金將近 10 億元。但這些項目主要承擔單位為科研機構和高校，企業(yè)在其中的作用甚微⑧筆者根據(jù)科學技術部國家重點研發(fā)計劃“七大農作物育種”重點專項資助結果統(tǒng)計。。此外，我國農作物種業(yè)科技人才、種質資源等科技資源配置長期過于集中在科研院所和高校[7]，導致研究成果與市場需求相脫節(jié)、新品種選育和產業(yè)化相脫節(jié)。同時，在現(xiàn)行考核評價體系下，科研院所和高校由于更注重理論發(fā)現(xiàn)、論文、專利等成果，導致技術研發(fā)不能主動對接種業(yè)企業(yè)或農民需求，進而導致產學研協(xié)同性差、農作物種業(yè)創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新效能不高。

（2）我國農作物種業(yè)企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。我國現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)絕大部分都是推廣公司，其中具備自主研發(fā)能力的企業(yè)少，掌握的科技資源不足；同時，種業(yè)企業(yè)本身研發(fā)投入嚴重不足，研發(fā)效率低下。① 我國種子企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效應。從全球數(shù)據(jù)看，2018 年世界前三強種子企業(yè)的市場份額約為 50%，企業(yè)規(guī)模大、行業(yè)集中度高。而我國種業(yè)市場中，2018 年注冊資本在 3 000 萬元以上的種業(yè)企業(yè)（約有 1 186 家）卻僅占 34.7% 的市場份額，前 50 強的種子企業(yè)僅占約 35%的市場份額。雖然我國正在通過海外兼并等方式塑造龍頭企業(yè)、提升產業(yè)集中度，如中國化工集團收購先正達集團；但是，我國農作物種業(yè)領域仍存在很多小而散且研發(fā)能力不強的企業(yè)，行業(yè)分散，無序競爭頻發(fā)，抗風險能力和國際競爭力尚不足。② 企業(yè)規(guī)模偏小導致研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱。美國農作物種業(yè)相關專利的申請主要以企業(yè)為主，而我國累計的專利申請中主要以科研院所和高校為主（約為 60%），企業(yè)占比較少（約為 33%）；我國全部種業(yè)企業(yè)在 2019 年研發(fā)投入總計 39 億元人民幣，而拜耳一家公司每年在種業(yè)上投入即達 20 億美元。由上述可知，我國種業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，在國際市場份額占比很低，研發(fā)投入不足且創(chuàng)新能力弱，企業(yè)的總體技術水平與國際種業(yè)集團相比類似“小舢板”和“航母”的差距。

3 我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系治理不完善是導致創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合難的主要原因

我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系治理不完善，以及面向全創(chuàng)新鏈的農作物種業(yè)產業(yè)監(jiān)管體系不健全，是導致我國農作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系大而不全、效能低下的主要原因。

3.1 我國農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系治理不完善

我國“作坊式”的育種方式導致種業(yè)創(chuàng)新體系區(qū)域分散嚴重，生物育種相關政策不健全，難以形成規(guī)模效應和創(chuàng)新生態(tài)。

（1）我國生物育種技術的政策壁壘阻礙了其產業(yè)化發(fā)展。我國促進生物育種技術發(fā)展的政策尚不完善。以轉基因育種技術為例，我國缺乏配套的產品產業(yè)化政策，現(xiàn)行很多政策并不適應轉基因技術的發(fā)展及產業(yè)化，育種技術的應用被自己“卡脖子”。美國在 20 世紀 70 年代通過一系列政策法規(guī)保障了育種技術開發(fā)從公共部門轉向私有部門，極大推動了生物育種技術的發(fā)展和商業(yè)化應用。而我國對于育種技術和新品種的知識產權保護和示范推廣政策和機制存在一定缺陷。雖然自 2020 年以來我國開始出臺政策以大力推動生物育種技術，但離產業(yè)化和形成良好的創(chuàng)新生態(tài)還存在一定差距。

（2）缺少調動資源和銜接基礎研究與育種應用的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的資源整合能力尚未顯現(xiàn)，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈脫節(jié)。育種資源主要集中在科研院所和高校，而種子品種需求更多的是企業(yè)或農民。基礎研究與育種應用脫節(jié)，良種商品化率低，難以推動種業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)對于推行行業(yè)標準、完善全產業(yè)鏈創(chuàng)新有較大帶動作用，并能形成較大范圍的種質資源和專利資源，而這對于形成產業(yè)生態(tài)具有重要意義。我國自 2016 年采用兼并收購的方式塑造種業(yè)龍頭企業(yè)。例如，中國化工集團收購全球領先植保公司、高價值種子領域排名第三的先正達；袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司（簡稱“隆平高科”）也正在加大發(fā)展與并購步伐。這在一定程度上優(yōu)化了種業(yè)產業(yè)生態(tài)，但效果還有待進一步顯現(xiàn)。目前，國內現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)未能形成良好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，缺少完備的品種選育、種子生產、示范推廣、營銷一體化的產業(yè)化體系，難以提升我國種業(yè)的國際競爭力。

此外，育種人才、種質資源等科技要素向種子企業(yè)流動的機制不暢，以市場為導向、企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新體系尚未形成，也導致整個創(chuàng)新體系缺乏活力，整體研發(fā)水平難以提升。

3.2 面向全創(chuàng)新鏈的農作物種業(yè)產業(yè)監(jiān)管體系不健全

種業(yè)全產業(yè)鏈涉及科研院所和高校、種業(yè)生產企業(yè)、種業(yè)加工企業(yè)、種業(yè)銷售企業(yè)和農戶等多種主體，包含品種研發(fā)、培育和銷售等多環(huán)節(jié)，涉及資金、技術、人力等多方投入。當前階段，我國種業(yè)科技創(chuàng)新體系的監(jiān)管還存在諸多問題，相對薄弱：在研發(fā)、生產、銷售 3 個階段均未形成完備的監(jiān)管體系，在一定程度上造成了市場運行混亂。

在研發(fā)階段，專業(yè)化主體（如科研院所、種子公司）對新品種的爭奪較為激烈，提高了新品種審核的報送比例，但質量并沒有提高；生物育種技術的植物新品種審批機制不完善，導致創(chuàng)新品種的技術轉化遲緩；監(jiān)管和審查機制效率低下導致規(guī)模化、組織化的育種研發(fā)相對較少，進而造成同質化研發(fā)增多，嚴重浪費科研資源。

在生產階段，大多數(shù)種子生產繁育是通過分散的農戶在露天環(huán)境下進行的，規(guī)模相對較小的繁育體系與理論上所要求的嚴格隔離、單品種（組合）成片種植標準相悖。加強生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管有利于推廣統(tǒng)一化的生產標準，保障種子生產的質量。

在銷售階段，由于銷售階段的利潤空間相對較大，銷售公司與代理商異常活躍，使整個種業(yè)銷售市場無序競爭；相互欺詐、哄抬價格、囤積堵售的無序化商業(yè)競爭行為時有發(fā)生，暴露了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失。

4 建設中國特色的農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系的政策建議

高效能農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系建設是我國農作物種業(yè)科技自立自強的保障，也是促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合的基礎。我國需從根本上保障國家糧食安全出發(fā)，基于農業(yè)種業(yè)發(fā)展規(guī)律，在有效發(fā)揮政府引導基礎上，構建以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研政結合的中國特色農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新體制機制、推進良種聯(lián)合攻關，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場中的積極作用。打通上、中、下游創(chuàng)新鏈條，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，形成全產業(yè)鏈一體化的創(chuàng)新模式，加快培育和推廣高產穩(wěn)產、綠色生態(tài)、優(yōu)質專用、適宜全程機械化的新品種。

4.1 加強頂層設計，強化政府引導，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

強化統(tǒng)籌謀劃，加速創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，推進創(chuàng)新主體協(xié)同合作，共同推進健全農作物種業(yè)國家創(chuàng)新體系建設。

（1）制定種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和細分行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。建議在《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》的基礎上推進“國家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”及農作物種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，以明確種業(yè)發(fā)展路徑，以及相關企業(yè)、高校、科研院所的主體責任；從國家層面加大對種業(yè)關鍵環(huán)節(jié)研發(fā)的支持力度，更新完善國家重點研發(fā)計劃“七大農作物育種”專項，建議從促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合視角加強項目部署和管理，同時完善農作物種業(yè)產業(yè)發(fā)展政策。

（2）利用大國優(yōu)勢構建創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合機制。① 加速育種領域國家實驗室建設，重點建設一批國家和區(qū)域性育種中心，提升我國種業(yè)科技條件的基礎支撐和保障水平。② 充分發(fā)揮國家種業(yè)技術創(chuàng)新中心作用，集中科研院所的育種資源優(yōu)勢和種子企業(yè)高效的成果轉化優(yōu)勢，充分實現(xiàn)科研成果商業(yè)價值。 ③ 利用大國優(yōu)勢發(fā)展壯大種業(yè)產業(yè)，優(yōu)化整合種業(yè)科技力量，扭轉種業(yè)市場“小、散、亂”局面，有效調動科研機構、大專院校和種子企業(yè)積極性。

（3）引導建立從“基因組研究”到“田間育種”的集成工具和平臺。最大限度集成研發(fā)和生產環(huán)節(jié)的各類主體，解決非常規(guī)育種中存在的技術難點，加強非競爭性主體資源和信息的共享，解決實驗室研究與田間育種有效對接問題，以及育種平臺的權責與歸屬問題，從而發(fā)揮平臺在種業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用。

4.2 打造龍頭企業(yè)，帶動上中下游、產學研用深度融合，完善現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

種業(yè)企業(yè)是推動國家種業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主體，尤其龍頭企業(yè)對帶動整個產業(yè)生態(tài)具有重要作用。在種業(yè)產業(yè)主體培育中，要著力打造航母型領軍企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)化平臺企業(yè)等，最大限度發(fā)揮企業(yè)作為主要創(chuàng)新主體的作用，圍繞產業(yè)鏈部署科研項目，促進產學研深度融合。

（1）整合種業(yè)企業(yè)資源，打造種業(yè)龍頭企業(yè)。通過種業(yè)企業(yè)兼并重組與資源整合，鼓勵國有種業(yè)企業(yè)做大做強，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，提高市場集中度。形成企業(yè)間良性競合關系，增強我國種業(yè)的抗風險能力，有效應對育種風險。保持穩(wěn)定的科研育種投入，并拓展其后續(xù)經營與服務業(yè)務，提升我國農業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力[9]。同時，通過發(fā)展種業(yè)龍頭企業(yè)，打造產學研科企深度融合的種業(yè)技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮跨國央企種業(yè)國家隊的使命和擔當。

（2）聚焦共性技術難題，創(chuàng)建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。面向種業(yè)共性技術和難題，以龍頭企業(yè)為主建立非營利法人性質的國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。培育一批在種業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈重點環(huán)節(jié)上提供專業(yè)化技術支撐或服務的平臺型企業(yè)[10]，聯(lián)合高校、科研機構、企業(yè)等種業(yè)科技創(chuàng)新主體各方優(yōu)勢，利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息資源開展種源“卡脖子”技術研發(fā)。

（3）圍繞產業(yè)鏈部署科研項目，實現(xiàn)關鍵核心技術聯(lián)合攻關。打破原有各自為政的科研方式，以及在項目中部署創(chuàng)新鏈的資助方式，以市場為導向，圍繞產業(yè)鏈系統(tǒng)部署種子科技創(chuàng)新攻關項目，涵蓋材料創(chuàng)制、品種培育、良種繁育及產業(yè)化應用等多方面；整合集成上中下游力量，建立應用與研發(fā)、市場與研發(fā)的信息反饋機制，以問題促研發(fā)，以需求促進選育品種，實施種業(yè)關鍵核心技術聯(lián)合攻關，重點培育和轉化重大突破性新品種。

4.3 完善農作物種業(yè)科技創(chuàng)新資源流動機制，提高種業(yè)創(chuàng)新能力輸出

（1）實現(xiàn)科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)資源市場化共享共用機制。科研院所、高校應積極對接種業(yè)企業(yè)，加強產學研融合，鼓勵種業(yè)科研單位人才、技術及資源儲備等向企業(yè)轉移；堅持基礎研究和應用研究并舉，推進科研與生產、品種與市場的有機深度融合，使種業(yè)的研發(fā)成果更好地市場化，提升種業(yè)的創(chuàng)新能力。

（2）加強產學研之間的人才流動。積極探索與產業(yè)界協(xié)同培養(yǎng)種業(yè)人才的新途徑，打通人才流動機制。以市場需求為導向，實現(xiàn)種業(yè)科技資源、成果、人才在學術界和產業(yè)界間有序流動，使種業(yè)科技人才“活起來”，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展。

（3）完善種業(yè)科研成果向創(chuàng)新鏈下游轉移機制。建立全國性的種子研發(fā)應用推廣體系，縮短種業(yè)分銷渠道。鼓勵各種業(yè)科研單位、各地農科院、各高校院所研究成果市場化，使產業(yè)基礎研究與研究成果市場化有機結合，極大豐富種子企業(yè)的種質資源及品種儲備，為企業(yè)后續(xù)新品大量推出奠定基礎。

（4）健全種業(yè)企業(yè)金融支持機制，保障種業(yè)技術研發(fā)穩(wěn)定投資。支持種業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)實際需求發(fā)行中長期債券，鼓勵金融機構與優(yōu)勢企業(yè)對接。針對種業(yè)核心技術攻堅難、研發(fā)及投資期長、擔保資源不足等問題，研究開發(fā)覆蓋育種、繁育制種到生產加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)的金融保險產品，強化投貸聯(lián)動，探索融資擔保方式，形成長期穩(wěn)定的資金支持。

4.4 強化農作物種業(yè)科技創(chuàng)新的法規(guī)、激勵、產權支撐，加強監(jiān)管能力建設

從法律法規(guī)、評價激勵機制、知識產權保護、創(chuàng)新體系監(jiān)管等方面完善農作物種業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系。

（1）完善法律體系。借鑒發(fā)達國家經驗，在種業(yè)發(fā)展的關鍵期，從貿易、知識產權、標準等多個方面構建促進種業(yè)發(fā)展的法律體系。需要完善種業(yè)相關法律體系建設，包括將《植物新品種保護條例》上升為《植物新品種保護法》[11]，以提高其法律位階。

（2）完善評價和激勵機制。改革現(xiàn)有種業(yè)科技成果評價體系，突出需求導向和市場導向，探索建立適用于產業(yè)界和學術界融合發(fā)展的科技評價機制，引導和鼓勵更多科研人員“把論文寫在祖國大地上”。

（3）加強植物新品種等知識產權保護。將實質性派生品種的保護規(guī)則立法，以避免低水平種質資源重復創(chuàng)制。強調企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，加強對企業(yè)創(chuàng)新利益的保護，提高各創(chuàng)新主體的積極性，培育具有重大原始創(chuàng)新的新品種。

（4）加強種業(yè)科技創(chuàng)新體系監(jiān)管能力建設。將監(jiān)管主體有效融入種業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化種業(yè)體系的監(jiān)管，規(guī)范研發(fā)、生產、銷售等多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。健全農作物品種退出機制，加強銷售體系的建設監(jiān)管，搭建生產端與種植端溝通的橋梁，加快優(yōu)良品種推廣。