浙江省工會(huì)志愿服務(wù)體系的構(gòu)建機(jī)制研究

陳捷敏

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 杭州市 310012）

工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的推進(jìn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求，是增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的重要舉措。中華民族基因中鄰里互助、樂于助人、扶危濟(jì)困的部分，均帶有一定的現(xiàn)代工會(huì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵。在上世紀(jì)五六十年代興起的世界性志愿服務(wù)大潮中，我國的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)客觀上也屬于工會(huì)志愿服務(wù)的一種類型。

工會(huì)志愿服務(wù)有自己的特色。工會(huì)志愿服務(wù)的供給方和需求方都是職工，由職工志愿者來服務(wù)職工，形成職工群體的一個(gè)內(nèi)循環(huán)，為工會(huì)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)支撐。新時(shí)代要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、高效、務(wù)實(shí)的工會(huì)志愿服務(wù)體系，增強(qiáng)工會(huì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)奉獻(xiàn)工會(huì)志愿者的力量。

一、構(gòu)建工會(huì)志愿服務(wù)體系的邏輯基礎(chǔ)

工會(huì)志愿服務(wù)是我國志愿服務(wù)體系的組成部分，構(gòu)建工會(huì)志愿服務(wù)機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要源于三個(gè)方面：工會(huì)服務(wù)屬性與志愿精神的內(nèi)生共通性；志愿服務(wù)應(yīng)成為工會(huì)多元化服務(wù)的特色；工會(huì)志愿服務(wù)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

（一）工會(huì)服務(wù)屬性與志愿精神的內(nèi)生共通性

我國工會(huì)的服務(wù)屬性越來越強(qiáng)，工會(huì)保障理念也從兜底保障升級(jí)到普惠性、引領(lǐng)性保障。我國工會(huì)把“竭誠服務(wù)職工群眾”作為中國工會(huì)的基本職責(zé)寫進(jìn)了2018年修訂的《中國工會(huì)章程》?！墩憬】偣?huì)“助力高質(zhì)量·建功共富路——浙工在行動(dòng)”2022年工作方案》（浙總工發(fā)〔2022〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《共富方案》）明確提出要大力開展職工共建共享大服務(wù)行動(dòng)、職工美好生活創(chuàng)建行動(dòng)，聚焦新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)工作，推進(jìn)“愛心驛站”“司機(jī)之家”等工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。工會(huì)的服務(wù)屬性、全方位服務(wù)職工的理念是與“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神高度契合。

（二）志愿服務(wù)為工會(huì)多元化服務(wù)注入新內(nèi)涵

工會(huì)志愿服務(wù)具有的團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、互助等正能量屬性，是馬克思主義民族觀在工會(huì)志愿服務(wù)領(lǐng)域的衍生和拓展[1]。在開展志愿服務(wù)活動(dòng)方面，工會(huì)具備良好的組織架構(gòu)優(yōu)勢(shì)。在中華全國總工會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的五級(jí)工會(huì)組織，擁有3.91億職工體量，極大地方便了志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義工會(huì)志愿服務(wù)體系已逐漸豐富，職工志愿者在服務(wù)社會(huì)、疫情防控、參與社會(huì)綜合治理的能動(dòng)力方面帶有明顯的時(shí)代及地域特征。各級(jí)工會(huì)致力于將職工志愿服務(wù)作為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，立足工會(huì)和職工特色，推動(dòng)各行業(yè)職工積極、廣泛、持久參與工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）工會(huì)志愿服務(wù)是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

構(gòu)建工會(huì)志愿服務(wù)體系是完善治理體系、提升治理能力的內(nèi)在要求。政府的力量是有限的，社會(huì)保障資源不足和“公共保障失靈”問題將不同程度地存在；單靠市場(chǎng)可能會(huì)產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，“公地悲劇”也會(huì)在所難免。因此，在新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，需要培育以志愿組織為主的社會(huì)力量參與社會(huì)治理[2]。志愿服務(wù)組織比較靈活，可以滿足差異化需求，有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的局限性。我們黨中央一直對(duì)志愿服務(wù)工作非常重視，對(duì)志愿服務(wù)體系做了全面統(tǒng)籌部署，明確了志愿服務(wù)對(duì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性意義，為系統(tǒng)推動(dòng)工會(huì)志愿服務(wù)指明了方向與路徑。

二、浙江省工會(huì)志愿服務(wù)體系構(gòu)建的基本情況

浙江省工會(huì)積極探索參與社會(huì)治理的新路徑，積累了大量的工會(huì)工作新經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建工會(huì)志愿服務(wù)體系方面，浙江省工會(huì)系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，迅速成立了志愿服務(wù)隊(duì)伍，印發(fā)實(shí)施方案，開展勞模工匠志愿服務(wù)月活動(dòng)，在助力“防疫”“抗臺(tái)風(fēng)”工作中發(fā)揮了工會(huì)的有生力量。

（一）省總工會(huì)層面

浙江省總工會(huì)打造“浙工益”品牌，有效助力“防疫”“抗臺(tái)風(fēng)”。如下表所示，從浙江全省來看，實(shí)名志愿者人數(shù)達(dá)946萬，志愿隊(duì)伍5198個(gè)，培育6萬個(gè)志愿項(xiàng)目，服務(wù)時(shí)間長達(dá)681萬小時(shí)，10萬人記錄志愿服務(wù)時(shí)間。浙江省總工會(huì)打造“浙工益”品牌，于2020年5月成立了志愿服務(wù)總隊(duì)。成立1.1萬支工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)，52.98萬名工會(huì)志愿者參加，在浙江疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)和抗擊臺(tái)風(fēng)“煙花”“燦都”等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，一馬當(dāng)先、積極作為，贏得黨委政府以及社會(huì)公眾的一致認(rèn)可。

志愿服務(wù)數(shù)據(jù)表（截止2022年4月30日16時(shí)）

浙江省總工會(huì)印發(fā)實(shí)施方案，積極參與省域治理現(xiàn)代化。2020年5月，浙江省總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加快全省工會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了浙江全省工會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和工作任務(wù)。兩年來，浙江工會(huì)積極探索參與社會(huì)治理的新路徑，積累了浙江工會(huì)的新經(jīng)驗(yàn)。浙江省總工會(huì)把每年5月份定為勞模工匠志愿服務(wù)月，為了精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工，提前公開征集勞模工匠志愿服務(wù)需求。

（二）市總工會(huì)層面

杭州市總工會(huì)開展“百萬職工奉獻(xiàn)亞運(yùn)行動(dòng)”，服務(wù)中心工作。工會(huì)志愿服務(wù)與亞運(yùn)服務(wù)銜接貫通，組織黨員干部、勞模工匠、工會(huì)志愿者廣泛參與亞運(yùn)志愿服務(wù)，助力提升杭州亞運(yùn)之城“六化”水平。

寧波市總工會(huì)搭體系、樹品牌、建機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。2020年11月成立寧波工會(huì)志愿服務(wù)支隊(duì)，下設(shè)8支專業(yè)大隊(duì)、23支區(qū)縣（市）、市產(chǎn)業(yè)和園區(qū)大隊(duì)。寧波市總工會(huì)采用任務(wù)清單制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)志愿服務(wù)”新平臺(tái)，培育“三單制”新服務(wù)模式，即由職工點(diǎn)單、工會(huì)下單、志愿者接單。

嘉興市總工會(huì)迅速出臺(tái)方案，初步構(gòu)建四級(jí)工會(huì)志愿服務(wù)體系。嘉興市總工會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市工會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，組織召開了嘉興全市 “紅動(dòng)禾城”工會(huì)志愿服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，命名授牌了嘉興市總工會(huì)志愿服務(wù)支隊(duì)7個(gè)，縣級(jí)、市產(chǎn)業(yè)級(jí)工會(huì)志愿服務(wù)大隊(duì)16支，四級(jí)工會(huì)志愿服務(wù)體系的搭建基本完成。

湖州市總工會(huì)起步較早， 2015年5月，湖州市工會(huì)志愿服務(wù)總隊(duì)成立，下設(shè)勞模、職工技術(shù)、法律援助、心理咨詢、文化等5類志愿服務(wù)隊(duì)。湖州工會(huì)系統(tǒng)共有5800多支志愿服務(wù)隊(duì)伍，15萬余名工會(huì)志愿者訂單式精準(zhǔn)服務(wù)職工。其中，市、區(qū)（縣）層面登記在冊(cè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍有 362 支，共組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)近萬次。

（三）縣總工會(huì)層面

寧波海曙區(qū)總工會(huì)機(jī)制、項(xiàng)目、組織三引領(lǐng)，培育志愿服務(wù)品牌。2020 年底，海曙區(qū)總工會(huì)志愿服務(wù)大隊(duì)成立，下設(shè) 6 支專業(yè)工會(huì)志愿服務(wù)中隊(duì)、 18 支鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和園區(qū)工會(huì)志愿服務(wù)中隊(duì)。隨之下發(fā)《三年實(shí)施方案》，“醫(yī)路關(guān)愛·最紅章衛(wèi)——高山巡回醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)”“‘益’家人——海曙職工動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)幫扶志愿服務(wù)項(xiàng)目”入圍了2021年度寧波市工會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽。各級(jí)勞模工匠、工會(huì)志愿者大年初一慰問留甬過春節(jié)的外省務(wù)工人員，并在抗擊臺(tái)風(fēng)“煙花”中發(fā)揮了重要作用。

寧波象山縣總工會(huì)打造10類志愿團(tuán)隊(duì)，展現(xiàn)“溫暖娘家人”風(fēng)采。象山重塑全縣工會(huì)志愿服務(wù)體系，在機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)搭建、隊(duì)伍培養(yǎng)、項(xiàng)目培育、激勵(lì)保障等方面不斷探索，將“溫暖娘家人”職工志愿服務(wù)團(tuán)重組為“象山縣總工會(huì)志愿服務(wù)大隊(duì)”，打造勞模工匠技術(shù)攻關(guān)、法律維權(quán)等10類志愿團(tuán)隊(duì)，著力培育象山工會(huì)志愿服務(wù)品牌。現(xiàn)已組建147支志愿隊(duì)伍，招募5694名隊(duì)員，發(fā)布志愿服務(wù)行動(dòng)900余場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長達(dá)32.3萬小時(shí)。

三、浙江省工會(huì)志愿服務(wù)體系構(gòu)建的主要成效

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，課題組對(duì)浙江省工會(huì)志愿服務(wù)體系構(gòu)建工作的探索和實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和提煉，發(fā)現(xiàn)主要取得四個(gè)方面的成效：彰顯社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)民生兜底力度、促進(jìn)社會(huì)公平正義、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力等方面。

（一）工會(huì)志愿服務(wù)彰顯社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

擦亮公益底色，彰顯社會(huì)責(zé)任。工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)為志愿服務(wù)提供了一個(gè)很好的載體和平臺(tái)。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曾報(bào)道過浙江平湖一個(gè)小小的職工服務(wù)驛站——金平湖職工服務(wù)驛站。在這里，環(huán)衛(wèi)工人、外賣騎手、快遞小哥等戶外工作者“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、傷可用藥、累可歇腳”。目前平湖有124個(gè)職工服務(wù)驛站、58個(gè)媽咪暖心小屋、31個(gè)職工服務(wù)站點(diǎn)，365天全天開放。在第二屆浙江省志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中，“暖心驛站365”項(xiàng)目榮獲銅獎(jiǎng)。桐鄉(xiāng)市總工會(huì)要求“戶外職工愛心驛站”達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。

（二）工會(huì)志愿服務(wù)增強(qiáng)民生兜底力度

“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶。在民政部門開展公平性民生兜底工作的基礎(chǔ)上，工會(huì)志愿服務(wù)要根據(jù)職工的不同需求，提供更有針對(duì)性、更有實(shí)效性的關(guān)愛和幫助?！豆哺环桨浮窂?qiáng)調(diào)要建立困難職工精準(zhǔn)幫扶、梯度幫扶新機(jī)制。從傳統(tǒng)被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)感知，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)困難職工，“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶。推動(dòng)“春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”工作的常態(tài)化開展，探索職工醫(yī)療互助省級(jí)統(tǒng)籌改革路徑。建立健全大病救助制度，在適當(dāng)放寬幫扶對(duì)象條件、適度提高幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)、積極拓展工會(huì)幫扶救助領(lǐng)域等方面先行探路，推動(dòng)建立困難職工多維兜底政策體系。

（三）工會(huì)志愿服務(wù)促進(jìn)社會(huì)公平正義

維權(quán)服務(wù)是我國工會(huì)的初心，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域的政治安全是我國工會(huì)的政治使命。共同富裕的核心理念包括全面、富裕、公正、共享，浙江工會(huì)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過公益法律服務(wù)、社會(huì)調(diào)解等方法，保障職工群眾的合法權(quán)益。浙江省工會(huì)助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，2022年十件實(shí)事其中之一就是開展工會(huì)公益法律服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)工會(huì)公益法律服務(wù)“一碼通”，組織工會(huì)法律志愿服務(wù)隊(duì)100支，志愿服務(wù)律師1000人，開展活動(dòng)2000場(chǎng)，為企業(yè)開展勞動(dòng)用工法律體檢1000家。寧波當(dāng)好“工人律師”零距離服務(wù)維權(quán)項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)施了12年，為職工提供法律咨詢、維權(quán)等志愿服務(wù)，至今已調(diào)解處理上萬起糾紛，榮獲2021年寧波市工會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)。

（四）工會(huì)志愿服務(wù)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力

展浙江工匠風(fēng)采，積極參與社會(huì)治理?！吧鐣?huì)創(chuàng)新”不能停留在口號(hào)或文件上，而是需要通過志愿者的服務(wù)和傳播，激發(fā)城鄉(xiāng)群眾的熱情[3]。杭州竹書鴻工匠志愿服務(wù)隊(duì)培育的“水韻西湖365”志愿服務(wù)項(xiàng)目，常態(tài)化開展清潔西湖活動(dòng)。每天清晨5點(diǎn)50分，在浙江省總工會(huì)工人療養(yǎng)院至西湖蘇堤的沿線上，大家天天看到一小隊(duì)紅馬甲沿著西湖打撈湖中的水草與垃圾，并清理綠化帶中隱藏的煙頭、礦泉水瓶等生活垃圾。竹書鴻工匠志愿服務(wù)隊(duì)還主動(dòng)承接81戶肢體殘疾和精神殘疾人員家庭的綜合維修志愿項(xiàng)目，并積極參與社區(qū)疫情防控、宣傳排查工作，被浙江省委宣傳部、省文明辦、省民政廳評(píng)為2021年度浙江省“最佳志愿服務(wù)組織”。

四、浙江省工會(huì)志愿服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，浙江省工會(huì)志愿服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，工會(huì)志愿服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，但工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)開展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，既有宏觀瓶頸，也有微觀痛點(diǎn)。主要有以下幾個(gè)問題：

（一）志愿服務(wù)立法層次不夠，基層組織形式較松散

志愿服務(wù)方面的立法層次還不夠。雖然《中華人民共和國慈善法》第七章講到志愿服務(wù)的內(nèi)容，但其法律保障能力、效果顯現(xiàn)程度仍需進(jìn)一步加深。目前關(guān)于志愿服務(wù)方面的最高規(guī)范是《志愿服務(wù)條例》，這是一部行政法規(guī)，在促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化、法治化建設(shè)上起到很大作用。但很明顯，《志愿服務(wù)條例》這輛“小馬”拉不動(dòng)志愿服務(wù)的“大車”，志愿服務(wù)亟需更高的立法層次。

基層工會(huì)志愿服務(wù)團(tuán)體較松散?！秾?shí)施方案》明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)（含）以上工會(huì)志愿服務(wù)組織要依法到民政部門注冊(cè)登記，接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。對(duì)于基層單位暫無涉及，基層單位的工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)大多屬于志愿服務(wù)團(tuán)體（又稱志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)），尚未依法登記，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)影響工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展壯大?！墩憬≈驹阜?wù)條例》《實(shí)施方案》對(duì)于建立工會(huì)志愿活動(dòng)開展的運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制方面的規(guī)定都不夠明確具體，需要進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)細(xì)則加以完善。

（二）志愿服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、節(jié)日化，供需不太匹配

1.活動(dòng)內(nèi)容同質(zhì)化、節(jié)日化、短期化。我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，在工會(huì)志愿服務(wù)方面的表現(xiàn)是目前的工會(huì)志愿服務(wù)供給水平不能完全滿足職工的個(gè)性化需求。一些志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)團(tuán)體所開展的志愿服務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重同質(zhì)化、節(jié)日化、短期化特征，乏善可陳，沒有新意，以完成短期任務(wù)為目標(biāo)，品牌培育意識(shí)淡薄。

2.聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致供需不耦合。2020年初以來，新冠疫情總體可控，不過局部仍有爆發(fā)。工會(huì)志愿者積極投身防疫大局，但志愿服務(wù)面對(duì)重大疫情的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制還不完善。在疫情暴發(fā)時(shí)，工會(huì)志愿者只能自發(fā)就近就便參與配合政府救援工作，對(duì)于服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求缺乏精準(zhǔn)掌握，造成志愿服務(wù)資源配置缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，供給不能有效匹配需求，帶來一定的無序性。

（三）志愿服務(wù)保障不足，激勵(lì)機(jī)制不健全

1.工會(huì)志愿服務(wù)保障機(jī)制不健全。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)隊(duì)伍開展志愿活動(dòng)時(shí)很少與志愿者簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不太明確；志愿活動(dòng)中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如疫情防控中的病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等，志愿服務(wù)隊(duì)伍也很少為志愿者購買人身意外傷害保險(xiǎn)，存在一定的安全隱患；有時(shí)志愿者甚至還要自己承擔(dān)因從事志愿服務(wù)活動(dòng)而支出的交通費(fèi)、餐費(fèi)等，這些都會(huì)影響志愿者參與工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。

2.工會(huì)志愿服務(wù)激勵(lì)制度不完善。我為人人，人人為我。雖然志愿者參與志愿服務(wù)都是出于自愿性，不求回報(bào)，但適當(dāng)?shù)募?lì)也是必要的，榮譽(yù)感、自豪感可以激發(fā)更多的人參與其中。目前有的地方不太重視工會(huì)志愿服務(wù)工作，對(duì)有關(guān)志愿者激勵(lì)措施落實(shí)不到位，沒有有效提升志愿者參與工會(huì)志愿服務(wù)的積極性、主觀能動(dòng)性。

（四）志愿服務(wù)水平不太高，專業(yè)人才短缺

1.志愿服務(wù)整體水平不太理想。作為一項(xiàng)社會(huì)工作，志愿服務(wù)的專業(yè)性比較強(qiáng)。培育專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍需要具備兩大要素：宏觀環(huán)境和規(guī)范流程。“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”是以往社會(huì)治理格局的主基調(diào)，政府的角色極為吃重，志愿服務(wù)的發(fā)展空間、支持資源均不足。志愿服務(wù)自身缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理流程，大多開展短期性活動(dòng)，缺少志愿服務(wù)專業(yè)人才來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)工會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)工會(huì)志愿服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.志愿者知識(shí)技能層次不合理。有人認(rèn)為志愿活動(dòng)沒有技術(shù)含量，有一腔熱情就夠了，這種認(rèn)識(shí)有失偏頗。一些基礎(chǔ)類志愿活動(dòng)，如撿垃圾、值守防疫、維持秩序、信息采集、分發(fā)物資等，多是以體力勞動(dòng)為主，只要身體健康即可，專業(yè)性要求不強(qiáng)。但解決技術(shù)難題、協(xié)調(diào)勞資糾紛、緩解職工心理壓力等，是需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的。目前的工會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)中，對(duì)志愿者的專項(xiàng)培訓(xùn)不足，沒有充分釋放工會(huì)志愿者的能量。

（五）志愿服務(wù)宣傳力度小，社會(huì)影響力小

工會(huì)志愿活動(dòng)宣傳力度不強(qiáng)?，F(xiàn)在不再是一個(gè)“酒香不怕巷子深”的時(shí)代，要想站得更高、走得更遠(yuǎn)，必須善于做事、善于總結(jié)、善于宣傳。一些工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍開展活動(dòng)時(shí)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重形式輕內(nèi)容，重短期輕常態(tài)，沒有形成項(xiàng)目化的品牌優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致宣傳時(shí)抓不到重點(diǎn)，沒有達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。

工會(huì)志愿活動(dòng)實(shí)際影響力小。一方面，志愿者參與工會(huì)志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多樣，或是由于上級(jí)要求，或是出于從眾心理，存在一定程度的“被志愿”現(xiàn)象，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。另一方面，我國民眾對(duì)志愿服務(wù)的接受度、參與度均相對(duì)較低。部分民眾只知道黨員志愿隊(duì)伍、共青團(tuán)志愿隊(duì)伍，對(duì)工會(huì)志愿隊(duì)伍知之甚少。

五、浙江省工會(huì)志愿服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)和可行路徑

浙江省工會(huì)要根據(jù)《實(shí)施方案》的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善“省——市——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——基層單位”五級(jí)工會(huì)志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍和工會(huì)志愿服務(wù)的組織建設(shè)。

（一）目標(biāo)

按照《浙江省工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》的頂層設(shè)計(jì)，健全完善志愿服務(wù)體系建設(shè)，建立符合實(shí)際的工會(huì)志愿活動(dòng)開展的運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、制度化。到2025年，力爭(zhēng)浙江全省工會(huì)志愿者達(dá)到100萬名以上，常態(tài)化開展志愿服務(wù)。

（二）可行路徑

1.織密志愿服務(wù)法律體系，推進(jìn)志愿服務(wù)法治化建設(shè)

(1)提高立法層次，推進(jìn)志愿服務(wù)國家層面的立法。如前所述，《志愿服務(wù)條例》的“馬力”不足以拉動(dòng)志愿服務(wù)這輛“大車”，亟須在此基礎(chǔ)上加快立法進(jìn)程，出臺(tái)《志愿服務(wù)法》《志愿服務(wù)應(yīng)急法》等法律，從源頭上提升志愿服務(wù)的保障級(jí)別，使志愿服務(wù)的開展真正做到有法可依，促進(jìn)工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(2)規(guī)范志愿服務(wù)參與治理的具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)《志愿組織注冊(cè)登記條例》等具體操作層面的條例，地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)細(xì)則，推進(jìn)開展志愿服務(wù)的程序規(guī)范化。以《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》（GB/T 40413-2021）及即將正式出臺(tái)的《志愿服務(wù)項(xiàng)目基本規(guī)范》為基礎(chǔ)，探索志愿服務(wù)組織等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮先進(jìn)志愿服務(wù)組織的示范帶動(dòng)作用。

2.以數(shù)字化賦能精準(zhǔn)服務(wù)，做實(shí)做優(yōu)“浙工益”品牌

(1)“數(shù)字化+志愿服務(wù)”精準(zhǔn)對(duì)接供需。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國，可以提供扎實(shí)的技術(shù)支持。針對(duì)以往工會(huì)志愿活動(dòng)中供需不匹配問題，深入了解職工群眾的真實(shí)需求，劃分為不同的需求類型，建立志愿服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫；按照志愿者填寫的技能特長、志愿意向劃分為不同的供給類型，建立志愿者供給數(shù)據(jù)庫。兩個(gè)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)共享，并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)志愿供給與志愿需求的精準(zhǔn)對(duì)接，推廣職工點(diǎn)單、工會(huì)下單、志愿者接單的“三單制”志愿服務(wù)運(yùn)行模式。

(2)聚焦基層，做實(shí)做優(yōu)“浙工益”品牌。浙江工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍要打造的品牌，是具有濃厚浙江特色、凸顯濃濃工會(huì)元素、突出個(gè)性化創(chuàng)新的品牌。這要求各級(jí)工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工會(huì)特色，深耕厚植，培育叫得響、成效顯著的品牌項(xiàng)目。注重提高“浙工益”品牌辨識(shí)度，緊密結(jié)合工會(huì)工作特點(diǎn)，突出加強(qiáng)勞模工匠理論宣講團(tuán)、勞模工匠技術(shù)服務(wù)隊(duì)、勞動(dòng)法律志愿服務(wù)隊(duì)、職工應(yīng)急支援服務(wù)隊(duì)等建設(shè)，提供更多具有“工”字味的公益志愿服務(wù)。

(3)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)品牌項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。工會(huì)系統(tǒng)組織體系完備，是開展志愿服務(wù)活動(dòng)、培育工會(huì)志愿品牌的一個(gè)有效優(yōu)勢(shì)。2021年，浙江省新建基層工會(huì)16465家，發(fā)展會(huì)員938417人，其中新建新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體基層工會(huì)2023家，發(fā)展會(huì)員280032人?！吨驹阜?wù)項(xiàng)目基本規(guī)范》（征求意見稿）規(guī)定志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目應(yīng)具備目標(biāo)明確、管理規(guī)范、保障有力、善于創(chuàng)新、成效明顯、影響廣泛等7個(gè)要素。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，聚焦基層，凸顯工會(huì)志愿“工”字本色，突出服務(wù)職工、關(guān)愛生活、壯大企業(yè)，共同培育和打造一批具有工會(huì)特色且更具浙江辨識(shí)度的“浙工益”工作品牌。

3.進(jìn)一步健全志愿服務(wù)保障機(jī)制，完善科學(xué)激勵(lì)體系

(1)提升工會(huì)志愿服務(wù)保障水平。為了加強(qiáng)工會(huì)志愿服務(wù)規(guī)范化和法治化建設(shè)，明確工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)三方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，約定包括安全保障措施在內(nèi)的志愿服務(wù)要素，以保障三方的合法權(quán)益，提高職工志愿者參與工會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性、主觀性和能動(dòng)性。志愿服務(wù)組織在必要的情況下，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買人身意外傷害保險(xiǎn)。如志愿者因從事志愿服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生必要的交通費(fèi)、誤餐費(fèi)等，志愿服務(wù)組織應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)地方工會(huì)在安排財(cái)政預(yù)算和工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮工會(huì)志愿服務(wù)計(jì)劃，給予經(jīng)費(fèi)支持。

(2)褒揚(yáng)先進(jìn)，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制。樹立標(biāo)桿，培育一批目標(biāo)明確、管理規(guī)范、保障有力、善于創(chuàng)新、成效明顯、影響廣泛的示范性志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用。通過政策引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、項(xiàng)目資助以及展示交流活動(dòng)、項(xiàng)目大賽等方式，建設(shè)優(yōu)秀工會(huì)志愿服務(wù)組織庫、優(yōu)秀工會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，推動(dòng)志愿服務(wù)品牌建設(shè)與傳播。加大對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者的激勵(lì)力度，除了現(xiàn)有一些生活類優(yōu)惠、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先錄用外，建議志愿服務(wù)激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制中，應(yīng)增加志愿服務(wù)表現(xiàn)情況在黨、團(tuán)員發(fā)展激勵(lì)中的考量。

4.深化志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，以培訓(xùn)促服務(wù)實(shí)效提升

(1)打造知識(shí)、技能雙過硬的志愿服務(wù)隊(duì)伍。進(jìn)一步完善志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記制度，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力和積極性，作為對(duì)政府、市場(chǎng)治理的有效、有力、有序補(bǔ)充。全鏈條、全方位、全覆蓋，規(guī)范管理志愿服務(wù)全過程，從志愿者的招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、保障，到服務(wù)記錄、表彰激勵(lì)等所有環(huán)節(jié)，打造知識(shí)、技能雙過硬的志愿服務(wù)隊(duì)伍。

(2)搭建“金字塔”式志愿服務(wù)培訓(xùn)體系。充分利用工會(huì)現(xiàn)有陣地和資源，分門別類開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的整體水平和實(shí)際成效。對(duì)于普通志愿者，開展工會(huì)志愿者通識(shí)培訓(xùn)，包括志愿理念、服務(wù)要點(diǎn)等，提高規(guī)范有序完成志愿任務(wù)的水平；對(duì)于骨干志愿者，開展專業(yè)類培訓(xùn)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織管理等，提升統(tǒng)籌規(guī)劃能力；對(duì)于領(lǐng)袖志愿者，開展領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，包括領(lǐng)導(dǎo)力特質(zhì)、創(chuàng)新力、思維力等，幫助領(lǐng)袖志愿者帶領(lǐng)整個(gè)志愿服務(wù)組織走向一個(gè)新的高度。

5.全面培塑志愿精神，夯實(shí)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)和精神價(jià)值

(1)在學(xué)校、社會(huì)全面加強(qiáng)志愿服務(wù)教育。我國志愿服務(wù)文化價(jià)值體系的精髓和核心要義主要來自三個(gè)方面：傳統(tǒng)文化的精華、全人類的共同價(jià)值、以雷鋒精神為代表的當(dāng)代中國社會(huì)思想價(jià)值追求。因此，要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，把志愿服務(wù)的理念精神滲透到中小學(xué)教育中，并且在社會(huì)教育領(lǐng)域中廣泛倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。建議加強(qiáng)學(xué)校與志愿組織合作，志愿服務(wù)啟蒙教育進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)中小學(xué)生有序參與志愿服務(wù)。鼓勵(lì)更多的高校、中職院校把學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)情況計(jì)入實(shí)踐學(xué)分。

(2)夯實(shí)志愿服務(wù)在第三次分配中的價(jià)值。建議借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，在政府官網(wǎng)上增加有關(guān)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，建立系統(tǒng)的志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，并納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。這樣可以用量化的方式讓政府、公眾清楚地認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值上，后者意義更為重大，以志愿服務(wù)涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)。

總之，新時(shí)代要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、高效、務(wù)實(shí)的工會(huì)志愿服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)工會(huì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，健全工會(huì)志愿服務(wù)保障機(jī)制，深化工會(huì)志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，培塑工會(huì)志愿服務(wù)精神，夯實(shí)工會(huì)志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值。