“雙減”背景下在線教育質(zhì)量保障的困境與路徑

黃德群

（韶關(guān)學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

我國(guó)中小學(xué)在線教育源于1996年成立的首家中小學(xué)遠(yuǎn)程教育101網(wǎng)校。1998年教育部頒發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提到的“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，旨在共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2003年“非典”引發(fā)的大規(guī)模停課熱潮推進(jìn)了中小學(xué)“網(wǎng)課”的小規(guī)模復(fù)蘇。2019年9月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)［1］。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“停課不停學(xué)”成了2020年及之后的教學(xué)常態(tài)，在線教育快速發(fā)展，并受到前所未有的關(guān)注。2021年2月，教育部等五部門出臺(tái)《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》，希望通過在線教育促進(jìn)教育公平發(fā)展和提升教育質(zhì)量［2］。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（即“雙減”政策），提出減負(fù)和監(jiān)管校外培訓(xùn)［3］。

“雙減”實(shí)施半年后，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教育國(guó)情調(diào)查中心組建“全國(guó)‘雙減’成效調(diào)查課題組”，就“雙減”改革開展了大規(guī)模調(diào)研，2022年3月發(fā)布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》指出，“雙減”實(shí)施取得了很好的成效，但也面臨教師負(fù)擔(dān)重、課后服務(wù)保障機(jī)制不健全、教學(xué)資源不足、學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求難以滿足等諸多困難和挑戰(zhàn)，建議完善課后服務(wù)內(nèi)容和課后服務(wù)制度、實(shí)施教育信息技術(shù)公共服務(wù)賦能戰(zhàn)略等［4］。2022年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有代表提出通過教育信息化助力“雙減”落地，如提高課堂教學(xué)和作業(yè)布置的精準(zhǔn)性助力減負(fù)、智能技術(shù)助力“課后服務(wù)”幫助學(xué)生全面發(fā)展、加速優(yōu)質(zhì)教育資源共享及教育評(píng)價(jià)改革等，其關(guān)鍵就是借助在線教育共享優(yōu)質(zhì)教育資源、增加課后服務(wù)內(nèi)容和提升課后服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)緩解學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。這些都說明需關(guān)注和提升在線教育質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)減負(fù)、提質(zhì)、增效。

一、在線教育質(zhì)量保障的主要困境

在線教育是基于互聯(lián)網(wǎng)開展的教育傳播活動(dòng)，既然是教育傳播，就涉及教育者、受教育者、教育信息、媒體、通道、環(huán)境等教育傳播的一般要素，但與一般的教育傳播不同，在線教育本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)教育，從網(wǎng)絡(luò)教育和教育傳播的角度分析，在線教育質(zhì)量保障關(guān)鍵要素主要包括在線教育環(huán)境、在線教育資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量管理策略和在線教育教師［5］。從質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，只要在線教育處于良性有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展時(shí)期，運(yùn)行有安全保證，就可以解決在線教育質(zhì)量問題。就在線教育運(yùn)行的安全性而言，任何影響在線教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)因素都會(huì)成為在線教育風(fēng)險(xiǎn)，從而影響在線教育質(zhì)量。由于在線教育自身的特殊性，其責(zé)任主體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)教育風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的范疇。在線教育開展實(shí)施受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、評(píng)價(jià)環(huán)境，在線教育的政策制定者、教育者、受教育者、服務(wù)人員、管理人員、監(jiān)管部門、教育機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等都將成為在線教育風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，所以，在線教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的形成與在線教育的推動(dòng)主體和受益主體有關(guān)。就目前來看，在線教育的推動(dòng)主體主要是政府、市場(chǎng)和有關(guān)在線教育共同體（高校、社會(huì)組織等）。不同的在線教育推動(dòng)主體，會(huì)有不一樣的推動(dòng)載體、推動(dòng)目的和推動(dòng)舉措，同時(shí)引起和關(guān)聯(lián)各類在線教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，具體情況見表1。在助力“雙減”政策有效落地時(shí)，在線教育質(zhì)量保障重點(diǎn)要考慮的是公平風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

表1 在線教育的推動(dòng)主體及風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)

可見，中小學(xué)在線教育質(zhì)量保障主要面臨資金投入（解決公平風(fēng)險(xiǎn)）、優(yōu)質(zhì)課程資源和師資資源供給（解決資源風(fēng)險(xiǎn)）、學(xué)習(xí)支持服務(wù)（化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)）等幾個(gè)方面的困境。

（一）教育公平問題

在線教育的廣泛應(yīng)用擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，可在一定程度上縮小教育不平等和促進(jìn)教育公平發(fā)展。從教育傳播的SMCR模型中可知，在線教育的成效與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、教師的專業(yè)素養(yǎng)和文化背景、學(xué)生的學(xué)習(xí)素養(yǎng)及文化背景等因素相關(guān)，因此，依賴于信息技術(shù)與資源的在線教育應(yīng)用也有可能會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝，從而擴(kuò)大不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同學(xué)生群體之間的教育公平問題［6］。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育傳播特性考慮，在線教育公平會(huì)涉及起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平等三個(gè)層面的問題。首先，由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距，教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，在線教育開展的起點(diǎn)公平（如在線教育資源接入端的配置、平臺(tái)、設(shè)備、工具等）難以有效保障，一定程度上影響在線教育的質(zhì)量公平［7］。其次，在線教育公平還依賴于教育過程公平的實(shí)現(xiàn)，在線學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生群體差異（特別是信息素養(yǎng)）會(huì)影響在線學(xué)習(xí)過程，從而造成學(xué)習(xí)結(jié)果差異。另外，教師作為在線教育的實(shí)施者和質(zhì)量保障的最重要因素之一，在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)的開展需要教師的支持，其信息素養(yǎng)與個(gè)體差異在一定程度上也影響在線教育的過程公平。最后，教育公平的實(shí)質(zhì)和最終落腳點(diǎn)在于教育結(jié)果公平，即確保在線教育質(zhì)量，公平地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。在結(jié)果公平層面，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)教育理念的缺位以及評(píng)價(jià)體系的不完善，在線教育并不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，學(xué)生全面發(fā)展的需求難以滿足［8］，減負(fù)增效難于實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源供給問題

在線教育區(qū)別于傳統(tǒng)教育的主要表現(xiàn)是教與學(xué)時(shí)空的相對(duì)分離，課程資源是開展在線教育的重要載體，是學(xué)生在線學(xué)習(xí)的重要依據(jù)，是網(wǎng)絡(luò)教育傳播的關(guān)鍵，因此在線教育課程資源的質(zhì)量和在線教育師資在很大程度上會(huì)影響在線學(xué)習(xí)質(zhì)量。“雙減”背景下，擴(kuò)大在線教育資源供給，是破解“減負(fù)”“課后三點(diǎn)半”“多元學(xué)習(xí)需求”等難題，滿足學(xué)校課后服務(wù)需要的重要手段。目前主要由國(guó)家中小學(xué)智慧教育云平臺(tái)向全國(guó)中小學(xué)提供在線教育資源，云平臺(tái)里面資源很豐富，涉及專題教育、課程教學(xué)、課后服務(wù)、教師研修、家庭教育和教改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等八個(gè)板塊，但在線教育資源賦能“雙減”落地仍然面臨諸多困難：一是服務(wù)教師提升課堂教學(xué)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計(jì)水平的資源短缺；二是服務(wù)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)的個(gè)性化資源匱乏，缺少有關(guān)音、體、美、勞、STEAM等方面的專題教育資源；三是服務(wù)科學(xué)化作業(yè)設(shè)計(jì)的智能型工具資源不足，作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提升渠道不暢通；四是尚未形成賦能課后服務(wù)的資源供給模式和機(jī)制［9］。另外，從教育傳播的SMCR模型可看出，教師是在線教育教學(xué)服務(wù)的提供者，是保障線上教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。教師的信息素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、資源設(shè)計(jì)與開發(fā)能力、對(duì)在線學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與把控以及對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)的掌握程度等，都會(huì)對(duì)在線教育質(zhì)量產(chǎn)生影響［10］。學(xué)校教師的在線教學(xué)能力一定程度上也影響在線教學(xué)的質(zhì)量和成效。

（三）學(xué)習(xí)支持服務(wù)問題

在線學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)支持服務(wù)主要由在線教育機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）、學(xué)校、教師等提供，支持服務(wù)包括學(xué)術(shù)性支持服務(wù)、社會(huì)性支持服務(wù)、信息管理支持服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，其中學(xué)術(shù)性支持、社會(huì)性支持和信息管理是學(xué)習(xí)支持服務(wù)的基礎(chǔ)，是個(gè)性化服務(wù)的前提。學(xué)習(xí)支持服務(wù)依賴于大數(shù)據(jù)處理、及時(shí)的信息溝通、學(xué)習(xí)過程監(jiān)督與管理等，存在隱私泄露、決策偏誤、教育公平受損、個(gè)體主體性功能削減、情感支持缺位等問題［11］，一定程度上影響著在線教育質(zhì)量。

相比我國(guó)中小學(xué)在線教育，美國(guó)的K-12在線教育開展比較早，在質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)方面，美國(guó)K-12在線教育質(zhì)量保障的做法有些參考價(jià)值。

二、美國(guó)K-12在線教育質(zhì)量保障機(jī)制

“雙減”提出之前，在線教育在我國(guó)中小學(xué)沒有太大的應(yīng)用空間，其更多應(yīng)用于校外培訓(xùn)，市場(chǎng)行為居多，在線教育的質(zhì)量沒有引起大家的足夠重視，直到校外在線教育問題頻出和“雙減”政策出臺(tái)。對(duì)于在線教育賦能“雙減”時(shí)面臨的教育公平、優(yōu)質(zhì)教育資源供給、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等教育困境與質(zhì)量保障問題，其實(shí)質(zhì)是在線教育資金保障、優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、在線學(xué)習(xí)技術(shù)支持與質(zhì)量保障體系等問題。這些相關(guān)的問題在美國(guó)中小學(xué)在線教育實(shí)施過程中早有應(yīng)對(duì)措施。

美國(guó)的K-12在線教育質(zhì)量保障措施主要涉及兩個(gè)層面：一是政策制定與制度保障，確保在資金投入、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)支持、資源建設(shè)等層面為在線教育的健康發(fā)展提供保障，保證學(xué)校、師生開展在線教育的基礎(chǔ)條件和教育資源，重點(diǎn)解決教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)等問題；二是機(jī)制優(yōu)化與權(quán)責(zé)劃分，通過政策制定和法律引導(dǎo)的方式明確K-12在線教育利益相關(guān)者各自的職責(zé)權(quán)利，重點(diǎn)在于構(gòu)建完善的在線教育質(zhì)量保障體系［12］。

（一）政策制定與制度保障

美國(guó)聯(lián)邦政府每隔一段時(shí)間頒布的“國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃”（National Education Technology Plan，簡(jiǎn)稱NETP），在資金投入、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)支持、資源建設(shè)等層面為在線教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。美國(guó)K-12在線教育技術(shù)支持方面，主要由美國(guó)教育部和教育技術(shù)主管協(xié)會(huì)協(xié)議開發(fā)學(xué)習(xí)資源包和學(xué)習(xí)工具包，支持區(qū)域的在線學(xué)習(xí)計(jì)劃。財(cái)政支持主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)資源供給、在線學(xué)習(xí)設(shè)備、教育合作等方面有足夠的資金保障，確保教師有條件改進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)和提升個(gè)性化程度，師生有高質(zhì)量的在線學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)資源。美國(guó)在線教育政策重點(diǎn)體現(xiàn)在問責(zé)制、教育均衡、教育系統(tǒng)變革與創(chuàng)新、在線教育師資準(zhǔn)備、教育數(shù)據(jù)治理等方面［13］。

問責(zé)制是通過出臺(tái)相關(guān)政策明確各方職責(zé)，推動(dòng)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)績(jī)效考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估和基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析，推進(jìn)課程資源和教師資源的跨區(qū)域共享。美國(guó)教育部頒布的《改進(jìn)美國(guó)學(xué)校法案》和《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》是美國(guó)K-12領(lǐng)域問責(zé)制的一些體現(xiàn)。另外，政府制定在線教育政策，通過改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施來提高K-12在線教育應(yīng)用深度與廣度，賦予學(xué)生和家長(zhǎng)選擇權(quán)，并通過在線教育實(shí)現(xiàn)教育均衡和教育公平，確保每位適齡兒童可利用在線教育和數(shù)字化學(xué)習(xí)擁有公平的教育機(jī)會(huì)。如2010年發(fā)布的NETP《變革美國(guó)教育：技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)》，旨在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的全民終身學(xué)習(xí)體系，以保障所有年齡段學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)的權(quán)利，在校內(nèi)外均能獲得有效的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；2016發(fā)布的NETP《為未來做準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)：重塑技術(shù)在教育中的角色》，強(qiáng)調(diào)技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)的進(jìn)一步延伸，提出通過技術(shù)變革正式和非正式學(xué)習(xí)，提高信息技術(shù)應(yīng)用效能，以解決教育公平和消除數(shù)字鴻溝，確保學(xué)習(xí)者獲取學(xué)習(xí)資源，隨時(shí)隨地開展沉浸式和自主性學(xué)習(xí)體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育［14-15］。

在線教育的一個(gè)關(guān)鍵因素是教師，美國(guó)發(fā)布的K-12階段《在線學(xué)習(xí)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Quality Online Learning）的子標(biāo)準(zhǔn)《在線教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際就是對(duì)在線教師提出的要求［16］。另外，關(guān)于在線教育過程中學(xué)生數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)和安全問題，美國(guó)聯(lián)邦和州政府主要通過立法和政策引導(dǎo)等舉措，建立在線教育數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的組織架構(gòu)和法規(guī)體系，確保數(shù)據(jù)安全，如2012年修訂《兒童在線隱私權(quán)保護(hù)法》（COPPA）和2015年國(guó)會(huì)通過《學(xué)生數(shù)字隱私和家長(zhǎng)權(quán)利法》法案（SDP-PRA）。

（二）機(jī)制優(yōu)化與權(quán)責(zé)劃分

美國(guó)憲法規(guī)定了K-12在線教育的責(zé)任主要在于各州，K-12在線教育的財(cái)政投入主要由各州負(fù)責(zé)，為了保證在線教育質(zhì)量，聯(lián)邦政府通過政策、法律的引導(dǎo)向各州和學(xué)校提供援助，明確政府機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、K-12學(xué)校等在線教育利益相關(guān)者各自的職責(zé)權(quán)利，見圖 1［17］。

圖1 美國(guó)K-12在線教育利益相關(guān)者職責(zé)權(quán)利

政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行準(zhǔn)入審核；委托第三方質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估在線課程質(zhì)量和在線教育績(jī)效；監(jiān)管州立虛擬學(xué)校與區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)，或授權(quán)于監(jiān)管虛擬學(xué)校；規(guī)范在線教育與教師專業(yè)發(fā)展。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的政策直接決定在線教育的資金資助、課程質(zhì)量、虛擬學(xué)校的發(fā)展等，并通過加強(qiáng)在線教育法規(guī)、支持性服務(wù)體系的建設(shè)來保障美國(guó)K-12在線教育質(zhì)量。

供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)向K-12教育機(jī)構(gòu)提供在線課程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)工具和其他在線學(xué)習(xí)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。中介機(jī)構(gòu)主要指為學(xué)校、師生提供在線教育資源和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如州立虛擬學(xué)校、區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)等。對(duì)K-12學(xué)校來說，供應(yīng)商是在線學(xué)習(xí)資源的主要提供者，屬于市場(chǎng)行為，中介機(jī)構(gòu)更多是政府行為，能夠滿足區(qū)域政府和學(xué)校的特定需求。以通過立法創(chuàng)建的州立虛擬學(xué)校為例，由州立教育機(jī)構(gòu)管理，也可以由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、高等院校或者州立教育機(jī)構(gòu)委托的區(qū)域服務(wù)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，然后向?qū)W校提供在線課程和相關(guān)的服務(wù)，絕大多數(shù)課程資源和服務(wù)都是免費(fèi)的，其日常運(yùn)營(yíng)主要靠聯(lián)邦政府撥款或者基金會(huì)的資助［18］。

美國(guó)K-12學(xué)校是在線教育的實(shí)施者和最終受益者，這些學(xué)校主要職責(zé)是為其所在學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生提供進(jìn)入在線學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、在線課程以及學(xué)分補(bǔ)修等多種服務(wù)。當(dāng)然，K-12學(xué)校可根據(jù)學(xué)校需求，自行開發(fā)在線課程資源、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和在線學(xué)習(xí)工具，以及聘請(qǐng)和培訓(xùn)在線教育師資。

三、我國(guó)中小學(xué)在線教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)

結(jié)合我國(guó)中小學(xué)在線教育實(shí)際以及“雙減”對(duì)在線教育的需求，我國(guó)中小學(xué)在線教育質(zhì)量保障首先要確立兩個(gè)底線思維：一是堅(jiān)持落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，確保正確的價(jià)值觀引導(dǎo)；二是堅(jiān)守教育公平與質(zhì)量底線，追求教育質(zhì)量安全與優(yōu)質(zhì)均衡，提供公平有質(zhì)量的教育。在此基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)K-12在線教育質(zhì)量保障的一些做法，我國(guó)在線教育質(zhì)量保障體制機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)是完善在線教育質(zhì)量保障組織架構(gòu)，創(chuàng)新在線教育質(zhì)量保障機(jī)制，落實(shí)國(guó)家在線教育政策，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)在線教育健康有序發(fā)展。

（一）完善在線教育質(zhì)量保障組織架構(gòu)

我國(guó)在線教育質(zhì)量保障組織涉及教育部、地方教育行政部門、中小學(xué)校和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，見圖2。地方教育行政部門是質(zhì)量保障的主要牽頭單位，是整個(gè)在線教育質(zhì)量保障的組織者和協(xié)調(diào)者，主要負(fù)責(zé)在線教育質(zhì)量保障體系的規(guī)劃以及相關(guān)政策和制度的制定［19］。教育部負(fù)責(zé)制定在線教育宏觀策略，統(tǒng)籌建立國(guó)家層面的資源平臺(tái)與質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)和指導(dǎo)地方教育行政部門整合力量，建立健全在線教育相關(guān)機(jī)制。教育部授權(quán)成立的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)建立評(píng)估信息公開制度和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作合作機(jī)制，匯聚相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者制定國(guó)家層面的在線教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及在線教育行業(yè)、在線教育師資、在線教育資源等三個(gè)不同層次的質(zhì)量保證準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)與各地方教育行政部門建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各中小學(xué)校，收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基于監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行在線教育質(zhì)量診斷以及問題與成因分析，形成評(píng)估報(bào)告和政策建議，提交教育部。中小學(xué)校是統(tǒng)籌學(xué)校在線教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)部門制定的在線教育政策，承擔(dān)本校在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管責(zé)任與支持角色。

圖2 我國(guó)在線教育質(zhì)量保障組織架構(gòu)

（二）健全在線教育師資儲(chǔ)備機(jī)制

在線教育師資儲(chǔ)備機(jī)制可從在線教師質(zhì)量認(rèn)證、在線教師專業(yè)能力提升、在線教育專家隊(duì)伍建設(shè)等三方面入手。

1.建立和完善在線教師質(zhì)量認(rèn)證制度

在線教師質(zhì)量認(rèn)證是進(jìn)入在線教育的教師門檻，是規(guī)范在線教師隊(duì)伍的前提，通過構(gòu)建在線教師質(zhì)量認(rèn)證制度，明確在線教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)，從源頭上把控在線教師質(zhì)量。目前我國(guó)從事中小學(xué)在線教學(xué)的教師主要有三類：一是中小學(xué)在職教師，他們通過錄制在線課程的方式提供課程資源或直接通過在線教育平臺(tái)為學(xué)生授課；二是退休教師，受聘于教育部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源開發(fā)或授課；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行聘請(qǐng)的非公職教師，通過在線教育平臺(tái)為學(xué)生授課或?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)錄制課程資源［13］。教育部可委托質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期和隨機(jī)對(duì)在線教師的學(xué)科知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和在線教學(xué)能力進(jìn)行審查，對(duì)從事在線教學(xué)的非中小學(xué)在職教師進(jìn)行備案。學(xué)校可通過教師自評(píng)、同行互評(píng)、學(xué)生評(píng)教、家長(zhǎng)反饋等方式，及時(shí)了解本校教師的在線教育教學(xué)情況。

2.構(gòu)建“政府—地方高校—中小學(xué)”三位一體的在線教師專業(yè)發(fā)展體系

由于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和在線教育的復(fù)雜性，在線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)模式和體系需改變以往教師培養(yǎng)培訓(xùn)的常規(guī)做法，依托地方教育資源，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”環(huán)境下“政府—地方高校—中小學(xué)”三位一體的教師專業(yè)發(fā)展共同體，對(duì)在線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、在線教研教法、教師角色、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)等教師專業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入研究。另外，建設(shè)教師在線教學(xué)共同體和區(qū)域教師研修共同體，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高中小學(xué)教師在線教學(xué)水平，保障在線教學(xué)質(zhì)量。如以區(qū)域和學(xué)校為單位，注重整體性的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，并根據(jù)區(qū)域和學(xué)校實(shí)際情況和教師特點(diǎn)開展針對(duì)性培訓(xùn)，引導(dǎo)教師利用信息化手段變革傳統(tǒng)教學(xué)方式，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.統(tǒng)籌在線教育師資隊(duì)伍建設(shè)

隨著未來教育的到來，個(gè)性化學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)將成為教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，在線教育的發(fā)展應(yīng)用會(huì)有非常大的空間，尤其是新冠肺炎疫情的反復(fù)，在線教育會(huì)在正規(guī)學(xué)校成為常態(tài)，這對(duì)于中小學(xué)教育的影響，不僅是學(xué)習(xí)方式方法的影響，對(duì)教育供給、教育生態(tài)等都會(huì)產(chǎn)生影響。如學(xué)校原來的教學(xué)基本由正規(guī)的專職教師授課，但當(dāng)在線教育介入學(xué)校的正式教育后，課程的供給方可能會(huì)從學(xué)校專職教師轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€教育機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。2019年教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實(shí)現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立［20］。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的教師只有基本的資質(zhì)要求，每個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)于教師的綜合素養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。國(guó)家層面需統(tǒng)籌在線教育師資隊(duì)伍職業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立與在線教師相關(guān)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，明確在線教育從業(yè)人員的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力。“雙減”政策實(shí)施后，在線教育的主戰(zhàn)場(chǎng)在中小學(xué)校，區(qū)域和學(xué)校在教師隊(duì)伍培養(yǎng)上，需重視學(xué)科教學(xué)應(yīng)用信息化和學(xué)校管理信息化等教育信息化專家隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)為在線教師構(gòu)建自我評(píng)價(jià)和自我導(dǎo)向體系，實(shí)現(xiàn)信息素養(yǎng)提升和“互聯(lián)網(wǎng)+教研”的常態(tài)化，提升其在線教育能力。

（三）創(chuàng)新在線教育資源供給機(jī)制

1.制定在線教育資源準(zhǔn)入機(jī)制

義務(wù)教育階段是學(xué)生形成正確的人生觀和價(jià)值觀的重要階段，在傳統(tǒng)教育中，教師的傳道授業(yè)解惑是信息的主要來源，在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，學(xué)生接受的教育既有教師的傳道授業(yè)解惑，但更多的將是開放的教育資源。教育行政部門需制定中小學(xué)在線教育資源的準(zhǔn)入機(jī)制，組織相關(guān)部門和專家開展在線教育資源質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)資源的政治性、科學(xué)性、思想性、規(guī)范性和適用性等進(jìn)行把關(guān)，把課程思政內(nèi)容融入在線教育資源，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保學(xué)生接受的是高質(zhì)量的在線教育資源。如2022年7月，《北京市數(shù)字教育資源內(nèi)容審核實(shí)施辦法（試行）》正式施行，要求數(shù)字資源審核上線發(fā)布至少須經(jīng)過三級(jí)審核，內(nèi)容審核堅(jiān)持“上線必審、更新必審、審必到位、審必留痕”的原則，以保障在線教育資源質(zhì)量。

2.構(gòu)建免費(fèi)在線教育資源供給機(jī)制

目前我國(guó)中小學(xué)在線教育資源主要包括政府提供的基礎(chǔ)性資源、公益組織提供的開放性資源、學(xué)校自行研發(fā)的校本化資源和市場(chǎng)提供的個(gè)性化資源。如2020年2月開通的國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)（2022年升級(jí)改版為國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)）覆蓋了各類專題教育和各學(xué)科課程體系資源就是政府提供基礎(chǔ)性資源的體現(xiàn)。“雙減”背景下，對(duì)于中小學(xué)校和師生而言，優(yōu)質(zhì)免費(fèi)在線教育資源供給是現(xiàn)在和未來在線教育的剛需，也是在線教育質(zhì)量保障的前提，國(guó)家層面需建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和地方教育行政部門協(xié)同的在線教育資源供給關(guān)系，見圖3，同時(shí)加快構(gòu)建“基礎(chǔ)性資源靠政策、個(gè)性化資源靠市場(chǎng)”的資源建設(shè)機(jī)制，不斷加大免費(fèi)優(yōu)質(zhì)線上資源供給力度，為中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)提供形式多樣且個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的在線教育資源［21］，共同為在線教育資源公共服務(wù)平臺(tái)提供對(duì)應(yīng)服務(wù)，有效滿足中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求和教師的在線教學(xué)需求。

圖3 在線教育資源供給關(guān)系

3.健全政府購(gòu)買在線教育服務(wù)機(jī)制

目前國(guó)家對(duì)在線教育的參與度還是很高的，現(xiàn)行的國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)解決了部分基礎(chǔ)性資源問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，僅依靠國(guó)家隊(duì)研發(fā)和提供學(xué)校所需的在線教育資源是難以持續(xù)的，需要健全政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制，通過建立在線教育資源共建共享機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，創(chuàng)新在線教育服務(wù)業(yè)態(tài)。一方面把國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)成為真正意義上的國(guó)家在線教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的在線教育資源公共服務(wù)體系，確保各級(jí)各類學(xué)校都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù)；另一方面加強(qiáng)地方教育行政部門和在線教育行業(yè)的合作，在定制開發(fā)在線教育資源時(shí)充分考慮不同類型學(xué)校間的差異性，針對(duì)不同學(xué)校的學(xué)生群體開發(fā)提供不同的教育資源，從而為學(xué)校提供個(gè)性化、體系化和校本化的在線教育資源服務(wù)［22-23］。

四、結(jié)束語

“雙減”政策出臺(tái)在一定程度上將推動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)教育生態(tài)的改變，但“雙減”并不意味著學(xué)生就能夠得到足夠的發(fā)展。目前，我國(guó)教師資源不足，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資不足、教師專業(yè)發(fā)展受限，這些都無法因?yàn)橐粋€(gè)政策的實(shí)施而馬上解決。在線教育大規(guī)模應(yīng)用是在2020年之后，在此之前，在線教育只是各地教育改革者零星進(jìn)行地教育實(shí)驗(yàn)，國(guó)家上線的國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，提供了疫情防控期間“停課不停學(xué)”的在線教育資源服務(wù)。可見，在線教育資源的發(fā)展一定程度上解決了區(qū)域間教育資源不平衡的問題。因此，如何保障在線教育質(zhì)量、創(chuàng)新在線教育應(yīng)用，讓學(xué)校和教師應(yīng)用好在線教育資源、使用好在線教育公共服務(wù)，是讓“雙減”有效落地、助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。