城市更新：“人民城市”成色更足

于爽

經過一年的努力，青島市打開了城市更新三年攻堅的新局面，為實現“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的部署奠定了堅實基礎。

城市更新和城市建設攻堅行動開局之年，全市上下聚力攻堅、篤行不怠，我市城市更新和城市建設各項工作全面起勢，攻堅成效顯著。

12月20日下午，青島市召開了“城市更新和城市建設生動實踐”新聞發布會。據發布會，2022年，青島市共安排建設項目1280個，截至11月底，已開工建設項目1235個，其中547個項目已完工，已超額完成全年投資任務，1-11月份城市更新和城市建設作用突出。

其中，歷史城區保護更新、重點低效片區（園區）開發建設、舊城舊村改造建設、市政設施建設、交通基礎設施建設、地鐵建設及地鐵沿線開發建設、停車設施建設、公園城市建設、拆違治亂九大攻堅行動亮點紛呈。

引入127家重點業態 運營面積超6萬平

歷史城區保護更新方面，歷史城區人氣、商氣和煙火氣正在加快聚集。目前濟寧支路人才公寓一期、黃島路片區一期四方路、龍山人防停車場等10個項目已竣工，整體街區環境得到明顯提升，周邊的停車難問題得到有效緩解。

中山路片區入選省城市更新試點名單，中山路歷史文化街區入選省歷史文化保護傳承示范案例。紅房子音樂酒店、青啤1903等流量業態相繼落地，中山路城市記憶館、里院展覽館項目成為歷史城區新的網紅打卡地。策劃并成功舉辦上街里啤酒節、國際青年藝術節等各類文旅展演活動400余場，引入特色餐飲、文化藝術、休閑體驗等127家重點業態，運營面積超過6萬平方米。

全年重點低效片區開發建設2.35萬畝

2022年，青島市及時將西海岸、即墨、膠州、平度、萊西的10個低效片區納入重點低效片區（園區）開發建設攻堅范圍。全年青島市將開發低效用地2.35萬畝，片區開發全面起勢。

今年，十大重點低效片區（園區）共承接落地項目129個，其中簽約項目60個、在談項目73個。嶗山虛擬現實產業園、城陽均和北方總部、西海岸青島光電產業園等大項目的引進，為片區發展注入了源頭活水。

今年以來，青島市積極開展對重點區域整體評估、成片征遷整理，涉及征遷的29個項目均順利啟動，已完成征遷工作28個。如嶗山區張村河片區兩個半月完成張村河南、劉家下莊等四個社區拆遷工作，安置區已全面開工；城陽區三季度騰地1625畝，累計騰空土地3000畝。嶗山虛擬現實產業園、城陽均和北方總部等大項目的引進，為片區發展注入了源頭活水。西海岸新區王臺老工業區京東方項目產品點亮同時實現規模化量產，聯東U谷開園，芯屏新城雛形初現。

青島老舊小區改造戶數居全省第一

青島市在城中村改造方面完善項目全流程監管機制，把牢方案審查、質量安全、竣工驗收“三個關口”。嚴格執行商品房標準推進安置房建設，確保安置房工程質量、配套設施、景觀綠化與商品房同檔次。截至目前，新啟動項目已啟動簽約27個，累計簽約10868戶，拆除房屋10497戶，已有10個項目順利回遷。

老舊小區改造方面，青島市按照“梳理問題短板、制定改造方案、征求居民意見、優化完善方案、現場公示實施”的五步工作流程推進老舊小區改造。2022年，青島市老舊小區改造戶數位居全省第一，住建部向全國、省住建廳向全省推廣了青島市的做法。

42條未貫通道路全部開工

市政道路建設方面，青島市圍繞市政道路“15515+N”工程，著力推進解決一批市民關注度高的出行堵點、難點和痛點，十年斷橋張村河跨海大橋連接線高架二期如期開工“重獲新生”，杭鞍高架二期、海爾路-銀川路立交、南京路拓寬改造等3項工程實現主線提前通車，年內將實現唐河路-安順路打通、遼陽路快速路、勁松五路打通等5項工程主線或主橋通車，42條未貫通道路全部開工并實現通車32條，將確保年內全部通車。

清潔取暖“煤改氣”建設方面，已關停燃煤鍋爐19臺、建成燃氣鍋爐15臺，力爭年底前建成21臺，在保障今冬供熱的同時，改善了生態環境質量。過街設施建設方面，11處已全部開工建設，2處主體已完工，力爭年內建成8處，加速提升重點區域交通秩序。

高速鐵路網絡正在加速形成

青島作為國家沿海重要鐵路樞紐，地位進一步鞏固，北上京津冀、南下長三角、西通沿黃流域、東貫膠東半島的高速鐵路網絡正在加速形成。濰青高速（青島段）年底建成通車，明村至董家口高速公路等5個項目提速建設。山東省“十四五”規劃重點項目中心城區北部快速通道項目全線開工。南北大動脈沈海高速改擴建工程年底開工建設。青蘭高速公路（雙埠至河套段）改擴建項目完成左半幅調流轉序，右半幅啟動改建。國道204大沽河橋梁項目主河道梁體貫通。

“路網暢達、優質高效”的現代化公路體系進一步完善。濰煙鐵路橋梁樁基全部完成，灰埠站房主體結構完成封頂。萊榮鐵路實現跨龍青高速特大橋108m連續橋梁合龍，時速350公里的青島至京滬高鐵輔助通道鐵路按照省定計劃加快推進，年內基本完成前期手續。

地鐵在建項目23個 已運營284公里

截至目前，青島市在建地鐵項目達23個，其中地鐵4號線較原計劃提前4個月實現空載試運行，計劃年底開通運營，實現主城區成網。地鐵三期規劃7條線路全部開工，征遷、綠遷、管遷等前期工作快速推進。已運營線路6條、284公里，運營里程位列全國第十。堅持以高質量TOD開發引領高質量城市更新建設，青島創新創業活力區項目取得突破性進展，目前火車北站東廣場地下空間已開工建設，計劃年底完成圍護樁施工。

64個停車設施項目加快推進

64個停車設施建設項目按計劃快速推進，已完工38個，新增泊位1.7萬個。膠州市“全市一個停車場”建設獲人民日報點贊。目前青島市公共停車場開工泊位數和完工泊位數均居全省首位，山東省住建廳印發《通知》對青島停車建設經驗進行了推廣。

結合歷史城區保護，青島市充分利用人防地下空間改建停車場，市南區龍山人防停車場、禹城路人防停車場已投用，中山商城和禹城路連接通道停車場建成后將形成山東首個地下人防停車網；結合城市大型基礎設施建設，利用橋下空間建設海爾路-銀川路立交停車場；結合有限土地資源的合理利用向上要空間，在商務區建設青島市最高機械式智能立體停車庫青嶺路停車場等。

“一線一環三山” 初見成效

青島市建成區綠地率達到38.78%，較2020年末提高了0.89%；建成區綠化覆蓋率達到43.34%，較2020年末提高了1.58%，60個山頭公園已完工47個，74個口袋公園已完成64個。

山頭公園整治以“拆實墻、還綠景、通園路、便市民”為主，持續推進城市綠道建設，濱海綠道充分串聯，城區綠道環串起街頭綠地，環山綠道全面貫通，“一線一環三山”的綠道網絡框架初見成效。充分挖掘小區之間的散亂空地、拆除違建后的騰挪空地、立交橋橋下空間，將隱藏在城市角落的微小空間升級為適合公眾日常休閑的載體，打造“林靜漫步花滿園”的口袋公園。

完成改造提升59處 拆除改造270萬平方米

在拆違治亂方面，青島市對于建成區內城市主次干道兩側可視范圍的雜亂低層建筑與環境，重點地段、重點區域，環境雜亂的農貿市場或建材市場區域，老舊小區周邊，城市山體公園周邊區域，建筑工地、長期閑置用地周邊區域等六個方面區域進行摸排梳理共840處。

截至目前，已完成改造提升59處，拆除改造約270多萬平方米。拆除違建349處，約310多萬平方米。全市300個居民樓院達到環境秩序示范樓院創建標準，市南區云南路社區等30個社區基本達到“無違建”創建標準，市民群眾有了更多看得見、摸得著的獲得感。

在具體做法上，青島市抓牢項目征遷“牛鼻子”。如針對征遷工作的復雜性、艱巨性，各區市建立區級主要領導包片負責制，成立區級攻堅專班，盡銳出戰抓推進、促征收等；抓牢資金保障“定盤星”，如籌集財政資金、政府專項債、開發性金融及商業銀行貸款、基礎設施投資基金等；抓牢產業導入“壓艙石”， 加速落實騰空土地招商引資，圍繞24條產業鏈，著力培育先進產業集群，積極引進好項目、大項目等；抓牢歷史遺留問題化解“助推器”，如按照“全面化解問題、全面搞活經營、全面發揮功能”的化解工作總體思路，對歷史遺留問題逐個研究解決方案，化解工作取得明顯成效。抓牢氛圍營造“指南針”。

經過一年的努力，青島市打開了三年攻堅的新局面，為實現“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的部署奠定了堅實基礎，推動城市更新和城市建設再上新臺階，讓“人民城市”的成色更足，讓人民群眾的獲得感、幸福感更可持續，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，為建設新時代社會主義現代化國際大都市而不懈奮斗。