推動工程咨詢企業依法治企的思考

文/肖立勝

一、引言

改革開放40 多年來，隨著中國躍升為世界第二大經濟體，中國經濟與世界經濟全方位融合，中國企業在內部治理及跨境經營、投資合作中，面臨著前所未有、紛繁復雜的新問題、新情況。在深刻變革的大環境下，妥善處理問題，規避高危風險，提高企業全球競爭力，是政府、企業界與學術界關注的重大課題。深入思考依法治企重大課題，建設法治化企業，自然成為當前中國企業界的必然選擇。

本文從依法治企的本質內涵與實踐意義出發，探討通過切實可行的方法，將法治理念融入企業，特別是工程咨詢企業的日常經營管理活動中，通過不斷優化改進，為推動建設有全球競爭力的法治化企業提供可借鑒的經驗。

二、依法治企的本質內涵與實踐意義

依法治企，本質上講就是依法依規管理運營企業。這里的“依法”有兩層意思，一是企業要遵守國家的法律法規，在允許的范圍內開展各項經營活動；二是企業作為獨立的法人實體要有明確的規章制度，要按照企業的各項制度辦理，不能沒有規矩。遵守國家法律法規，是企業必須履行的職責義務。本文討論的“依法治企”重點關注的是企業如何做到依規辦事、管理、經營。企業規章制度本質上是企業內部的“法”，樹立法治思維，踐行法治理念，同樣是全面建設法治化企業的核心要旨，是本文著重研討的內容。

依法治企，是依法治國的重要組成部分，是法治的重要內容。法治的基本特點由法的本質即法的穩定性、一致性、導向性、確定性、程序性及滯后性等所決定的。反映在企業治理中，就是要貫徹落實法治及依法治企理念，將法治理念融入到經營與管理工作中去，確保企業在法治框架下高效有序運轉，企業管理者能夠創造性地開展工作。

推動依法治企，建設法治化企業，具有很強的實踐價值與現實意義。

一是有助于對抗經營風險，克服不確定性。企業經營最擔心的是風險，依法依規、按章辦事，將最大程度防范風險，特別是重大法律及財務風險。比如大額現金支出、重大合同簽訂等，企業制度中一般都有“三重一大”決策程序。平常堅持依法辦事，發生這類風險的概率就微乎其微。退一步講，即使面對突發事件，由于日常管理中依法辦事，管理者內心也比較鎮定，有利于及時妥善處理問題。同時，法律法規、規章制度的穩定性，有助于自然地對抗、克服各種不確定性，包括外部環境的突然變化以及人治的任意性及情緒化給公司運營帶來的不確定性。比如，企業的發展規劃、董事會章程、總經理辦公會議事規則等綱領性、制度性文件，在關鍵時刻得到遵循，往往會起到定海神針的作用，克服不確定性。

另外，從企業管理者自身來說，每天面對各種風險、決策、挑戰乃至誘惑，牢固樹立依法治企的理念，建立一道防火墻，也有助于自身的安全。

二是有利于企業長期穩健發展。法治化企業目標任務明確，具有很強的導向性，員工努力的目標明確，付出的勞動與獲得的收益，具有強相關性及可預期性。依法治企形成的在“法”面前人人平等的公平感，使企業與員工之間較易建立深層次互信，大家目標相同、步調一致，必然極大降低管理成本、減少內耗，形成團結協作的工作集體，從而推動企業長期健康發展。法治化企業的品牌與聲譽形成后，其影響廣泛深遠，將自然地發揮出法治化企業的品牌效應，有助于擴大市場、吸引客戶。

三、推動依法治企的關鍵步驟及措施

在理論界探討研究依法治企的文章著作數量極大，內容豐富龐雜。在實踐中，推動依法治企措施方法更是百花齊放、各不相同。筆者在工程咨詢企業長期的管理實踐中，有意識地著力推動依法治企，觀察并思考在推進過程中的成敗得失，化繁為簡，總結出可操作性強的關鍵步驟、措施方法。簡而言之，核心是要做到以下幾點。

（一）有法的，按法辦。在企業內部對于日常性、事務性工作都有明確規章制度，依法治企建設得比較好的企業，通常企業經營有條不紊，各司其職，而法治建設不夠健全的企業，遇到問題時首先想到的是請示領導，無法落實相應的權責分配及授權機制。

（二）沒有法的，研究制訂法，按制訂的法辦。企業經營中遇到無法可依、無章可循的事項，要急事急辦，辦完后及時總結，抓緊形成規章制度。特別是成立時間不長的公司，這一點尤為突出。如果企業成立時間長，同類事項雖沒有成文的規章制度，但有既有的習慣、傳統做法，則可將大家普遍認可并遵循的習慣傳統做法上升為內部成文的規章制度，正式頒布執行。

（三）雖有法但已不能適用的，按修改完善后的法辦。如果情況變化較大，產生了新的系統性問題與矛盾，就必須從制度上加以解決，應考慮修改完善既有法。法總是要比現實情況滯后一點。實踐中，對這一點要格外注意。

（四）主要領導要帶頭守法，做到“王在法下”。如何能將企業主要領導納入本單位規章制度之下，即遵守本單位的“法”，在實踐中是個難題。一方面，需要有外部的、特別是上級的各種剛性要求和壓力、組織監督。另一方面，要靠個人的法治素養與道德修為。主要領導法律意識強，法律素養深，帶頭作用發揮得好，則單位的法治建設相對容易成功。

以上可以說是依法治企的關鍵環節。實踐中，推動依法治企落地，重點要抓執行。制訂切實可行的規范性政策制度，增強員工對“法”的信心，樹立對“法”的信仰，才能推進企業法治建設生根落地。特別要注意從細小的方面做起，從具體事上抓執行。對于重復出現的大量事務性問題，要及時梳理出來，拿出解決辦法，這樣既有利于規范工作，也便于日后修改完善制度。日積月累，涓涓細流匯聚成“法治”的江河，慢慢地企業各項工作就走向法治化了。

四、推進工程咨詢企業依法治企的建議

（一）正確理解法的穩定性，克服隨意調整法的傾向。談到依法治企，有一些偏見具有一定普遍性。如不能讓法規制度控制了活人，不能讓法捆住了手腳，搞成教條主義，失去了企業經營所必需的靈活性。實際上，這是一種把法的穩定性推向極端化的錯誤認識。這樣的論調，往往正為任意用權打開了方便之門。眾所周知，法的重要屬性是其穩定性，沒有穩定也就談不上法，企業的規章制度同樣如此。然而，穩定并不意味著一成不變，需要結合實際情況不斷修改完善。雖然法的滯后性一定程度上限制了人的主觀能動性，但是相比決策者或行動者不受約束的任意發揮可能帶來的弊端或危害，其利害得失不言而喻。實際上，法是充滿生機與活力的，是對頭緒萬千的生活與工作的高度總結提煉而形成的規范，并對日新月異的發展與變化時刻保持著關注，只不過法不能隨便調整，滯后一點、慢一點而已。

另外，這樣的論調本質是將法的導向性、確定性與人的能動性對立起來并推向極端，否定法治框架下人的能動性。法具有導向性和確定性，這是法最重要的特征之一。從長期看，法這一特征帶來的益處是巨大的。在企業也不例外，規章制度的導向性告訴大家工作方向，明確告知大家行為的后果。正確理解法的穩定性，也需要在“法”的框架內充分發揮人的主觀能動性。比如，在主營業務領域外開拓新業務，一般企業內部都有規定的報批決策程序。一方面，這是企業剛性的規章制度，目的在于聚焦主業，防止盲目擴張，防范風險，是有導向性的；另一方面，這一規定也給管理者發揮主觀判斷和裁量權留出通道。

（二）樹立守法底線思維，開展業務要有所取舍。在依法治企推進過程中，常常會面臨一些阻礙，常見的反對聲音主要認為規定太多太細，影響業務開展。短期看，依法合規會使工作程序繁瑣一些，有時候會對經營產生影響，但從長遠看，守住底線是企業持久安全運營的最強力保障，是決定企業長久運行的安全網、防護墻。以保密規定為例，某些規定對業務的開展可能會有影響，但與泄密事件造成的損害相比就顯得微不足道了。另外，保密資質這道門檻也是企業的一條護城河，對鞏固、擴大業務無疑是有巨大利好的。

守住法律底線，則意味著對某些業務要有取舍。比如，工程咨詢業務中，有許多行業明確的法定的規范，都是紅線。在實踐中，無論是上級還是委托方，一旦其要求或試圖越過法律的紅線，則應想辦法說服，說服不了寧愿放棄業務。觸碰紅線，利益是暫時的，后果是潛在致命而不可控的；堅守底線，后果是可控的，利益是長遠的。

（三）正確理解法的繼承性，摒棄“新官上任三把火”的思想。在沒有進行充分調查之前要延續既往做法，遵守既有的規章制度，往往效果好于貿然打翻過去的做法另起爐灶。法或規章制度，主要來自于習慣法或自然法，具有繼承性。習慣與自然在生活和工作環境中最富有生命力，規章制度大多也是來自于長期的習慣與做法，抽象提煉出來形成的。問題往往不是出在“法”上，往往出在人上，人出了問題的可能性更大。法的修改或完善可以慢一點，調查研究以后再動。在實際中，許多單位領導剛上任，就忙于重新制訂各種戰略規劃或重新建章立制，往往最后的效果都不太好。

（四）主要領導應謹慎擴大自由裁量權。所謂商場如戰場，面對激烈的市場競爭，需要主要領導具備清晰的法治思維和法理修養，時刻貫徹并推動依法治企。要防止有人利用企業的剛性管理特點，在關鍵時候，鼓動領導擴大自由裁量權，從而違背了依法治企的理念。法治建設起來很難，往往一件事就毀掉長期建設取得的成果。實踐反復告訴我們，運用自由裁量權要慎之又慎。

五、結束語

總而言之，依法治企不僅是外部形勢的要求，也是企業內部治理的要求。在企業，法治不是覺得有用時拿起來用一下，無用時就一腳踢開的純粹實用主義工具，法治本身就是目的。

在推動依法治企的過程中，在處理某些特定的人與事時，會讓人感覺法治冷酷無情，但從本質和長遠看，法治才是善治。法治保護了奮斗者的激情、創造者的才華，守規矩的人得利，給所有員工提供爭取進步的平等機會，甚至對平庸者都能提供安全的保障和兜底。法治是企業最堅固的防護墻、最安全的防火墻，最有力的助推劑，貫徹法治，企業將會更加持久、穩健地發展壯大。

法治是一種信仰，信仰需要堅守。從利弊的角度看，短期從某個局部看，或許法治有時不如人治。它的效率不夠高，決策質量也不總是令人滿意，確實有其不足的地方。然而，從長遠的更大范圍來看，我們無法否定法治所能提供的巨大的潛在的價值，無法顛覆法治優于人治的普遍共識。在企業，各個崗位的主要負責人，是推動依法治企進程中核心的角色，只要堅守法治的信仰，從眼前做起，從自己做起，從小事做起，時時刻刻繃住依法治企的弦，逐步通過法治實踐，養成法治意識，經過3 ～5年的努力，一步一個臺階，推動量變走向質變，就完全有可能將一家工程咨詢企業建設成名符其實的法治化企業。全員各就各位，辦事有章可循，運轉高效自如，最終達到無為而治，無為而無不治的境界。