在河南與蘇北之間：中共豫皖蘇根據地的建立與變遷(1937—1941)*

郭 寧

在華中根據地中，豫皖蘇根據地具有十分獨特的歷史地位與研究價值。豫皖蘇根據地是連接華北八路軍與華中新四軍的重要紐帶，同時兼具向西發展河南，向東挺進蘇北的雙重任務，戰略地位十分重要。目前學術界對豫皖蘇根據地的學術研究，主要有兩種取向：一種是從相對具體的微觀層面出發，對豫皖蘇根據地的某個具體問題如文化教育、民眾動員、財政經濟等進行研究分析；另一種則是從宏觀視角對豫皖蘇根據地的整個發展歷程進行敘述。而從戰略層面出發，對豫皖蘇根據地背后所折射出的中共軍事戰略變遷的研究還比較有限，對歷史脈絡與戰略布局的把握相對不足，因此造成對歷史問題的解釋思路相對單一。實際上，豫皖蘇根據地的建立與頓挫都深受中共“發展華中”戰略的影響，需要進一步從軍事戰略角度進行分析。

一、中共發展河南戰略與豫皖蘇根據地的建立

七七事變爆發后，中共開始出兵華北，特別是與陜甘寧毗鄰的山西。毛澤東就認為八路軍“能在華北，主要在山西，起支持游擊戰爭的決定作用”(1)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，中央文獻出版社，2013年，第23頁。。其他省份則是由地方黨組織負責發動群眾，建立小規模的游擊隊。河南也是這種情況。早在1937年7月下旬，毛澤東便對時任河南省委書記的朱理治強調：“你工作的區域將是抗戰的重要戰略地區，望抓緊時機，在各方面作好準備。”(2)《朱理治回憶錄：往事回憶》，中共黨史出版社，2017年，第52頁。河南省委遂在各地展開工作，例如1937年底派王靜敏赴豫東開辟工作(3)王靜敏：《開辟豫東工作，組織抗日游擊武裝》，《豫皖蘇根據地》(二)，河南人民出版社，1990年，第44頁。。至1937年12月，毛澤東判斷指出，“敵占濟南、徐州、蚌埠或再進占鄭州、開封，完成第一期作戰任務后，其第二期作戰目標，當在占領蘭州廣州武漢三點，并使相互聯絡起來”，“八路三個師主力以一師開甘涼兩州，此師須速即開動；以一師開固原地區，此師亦須準備開動；以一師開豫西，此師待敵攻鄭州、潼關時開動”(4)《對日軍進攻形勢的判斷與我之部署的建議》(1937年12月30日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2017年，第134頁。，即八路軍兩個師回師西北、保衛陜甘寧，一個師準備開往河南西部。這是中共主力部隊最早進軍河南的計劃。1938年2月，毛澤東又進一步提出115師分三步轉入安徽，以鄂豫皖邊為指揮根據地，129師主力出豫西策應作戰，且115師最后也準備轉入豫西與鄂西(5)《關于一一五師分三步向河北山東等地進軍的意見》(1938年2月15日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第157、158頁。。

對此計劃，八路軍總部認為115師陳光旅不宜東進，但“在敵占鄭州后繼續南進及一部西進，威脅武漢、西安時，蔣介石可能容許八路軍直接參加保衛武漢，我以一二九師主力出豫皖魯，以一一五師出潼關、洛陽之線以南，是可能爭取實現的”，并提到蔣介石曾向劉伯承表示有意要129師去鄂皖豫邊區(6)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，中央文獻出版社，2006年，第746頁。。對此，毛澤東在1938年2月21日判斷指出，“在設想國民黨能夠獨力最后保衛武漢的情況下，蔣是不會讓我們插足于鄂豫皖的。但如果不然，蔣容許我們插足的可能就存在”，因此提出“準備以一個師位于鄂豫皖是必要的”(7)《力爭建立長期抗戰的主要戰略支點》(1938年2月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第160頁。。當時，中共首先爭取以合法手段進入河南，毛澤東提出由周恩來、葉劍英在適當時機向蔣介石提出八路軍總部的意見，但王明、周恩來等出于國共關系的考慮，“提出不宜以一師東出或入鄂豫皖的建議”(8)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，中央文獻出版社，2007年，第224頁。。雖然長江局反對八路軍主力進入，但并不意味著不重視河南。早在1938年1月7日，長江局就指出河南“將成為中日戰爭的重要地區。因此，河南黨的總任務是武裝保衛河南”(9)《董必武年譜》，中央文獻出版社，2007年，第128頁。。在軍事方面，1月11日，周恩來等人指出：“鄂豫皖紅軍以一部參加新四軍整編，余部仍在鄂豫皖邊界力求發展，以擴大和發展中州游擊運動。”(10)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，第218頁。河南省委也要以鄂豫邊為中心開展工作，加強對留守的新四軍第4支隊第8團的領導(11)《長江局對鄂豫邊工作決議》(1938年1月14日)，《抗戰時期的竹溝》，河南人民出版社，1985年，第21頁。。

顯然，中共中央和八路軍總部已開始考慮派八路軍主力進軍河南，長江局更傾向于以高敬亭余部在鄂豫皖進行發展，但都主張以軍事力量經營河南。1938年2月13日，長江局提出，“為確實地建立長江、黃河間我們自己的力量，必須急切地發動魯、豫、蘇、皖群眾參加戰爭，首先要派黨的與軍事工作得力的軍政干部，去組織和領導魯、豫、蘇、皖四省的軍事工作”，因此派彭雪楓到河南去擔任這一工作(12)《陳紹禹、周恩來、秦邦憲、葉劍英關于發動山東、河南、江蘇、安徽群眾參戰致朱德等電》(1938年2月13日)，《抗戰初期中共中央長江局》，湖北人民出版社，1991年，第158頁。。彭雪楓原在山西進行統戰工作，1938年1月25日為執行毛澤東關于“日寇打通平漢路后，開辟豫西、陜南游擊根據地的戰略計劃”而離開臨汾，經過河南到達長江局所在地武漢。在長江局決定的第二天即2月14日，彭雪楓又率領10個干部出發前往中共在鄂豫皖的中心——確山竹溝。(13)《彭雪楓年譜》，河南人民出版社，2000年，第82頁。經過對河南的實地考察，彭雪楓于3月1日提出，“豫西、鄂北、陜南，這一縱橫千里的廣大區域內，約有群眾千余萬，有桐柏、嵩山、伏牛、秦嶺諸大山脈，散布其間，有地形、群眾及原鄂豫皖、湘鄂西蘇區的基礎為條件，工作前途是大有希望的”，主張應以陜南、豫西以及四川通江、南江、巴中這一地域作為中共的大后方(14)《應以豫西陜南作我軍后方》(1938年3月1日)，《彭雪楓軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第62頁。。

雖然陜甘寧邊區在整個抗戰時期一直是中共的大后方，但實際上自1937年12月始，中共一直擔心日本會進攻西北及陜甘寧。1938年3月2日，毛澤東判斷日軍“企圖一面攻陜北，一面攻潼關”(15)《毛澤東關于保衛邊區鞏固河防部署致朱德等電》(1938年3月2日)，《八路軍·文獻》，解放軍出版社，1994年，第148頁。，29日又指出日軍確有進攻陜北在政治上打擊共產黨的計劃(16)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第62頁。。因此，毛澤東認為彭雪楓觀察甚當，但“目前根據地仍應堅持陜甘邊，但準備轉移時，最好是在豫鄂皖邊”(17)《毛澤東關于堅持陜甘邊發展鄂豫皖區致彭雪楓電》(1938年3月6日)，《抗戰初期中共中央長江局》第179頁。。在日軍進攻潼關、西安、武勝關、武漢及陜北時，八路軍主力準備渡過河西河南，為保衛西北保衛武漢而戰，并且可以避免“八路全部被限制于華北敵之包圍圈中”(18)《八路軍應準備轉戰陜甘豫地區》(1938年3月9日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第193頁。。毛澤東雖然主張陜甘寧有失時可轉移到鄂豫皖，但對河南的戰略規劃，此時仍是豫西和鄂豫皖并重。3月21日，毛澤東提出，在日軍占領鄭州后，129師去信陽以東，115師去豫西配合作戰(19)《賀龍師主力須逐漸南下以代林彪師陳光旅》(1938年3月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第201頁。，也就是將兩個主力師分別部署在鄂豫皖和豫西地區。為此，彭雪楓積極部署豫西南的工作，特別是豫南的大別山、桐柏山連接著鄂豫皖和豫西兩個地區，被認為是依托進行運動戰和游擊戰的有利陣地(20)《目前在河南應該做些什么》(1938年6月6日)，《彭雪楓軍事文選》，第66頁。。直到1938年5月，毛澤東根據戰爭形勢才暫時放棄了日軍將要進攻西北及陜甘寧的想法，“以為敵置武漢抗日重心于不顧而將主力立即轉向華北及西北打擊游擊隊及切斷中蘇交通的估計是不適當的，這一步驟的到來將在稍后”(21)《毛澤東關于徐州失守后的敵情判斷和我之方針致朱德、彭德懷等電》(1938年5月26日)，《抗戰初期中共中央長江局》，第244頁。。這樣，中共中央自然不再需要從陜甘寧轉戰至鄂豫皖。

在徐州會戰結束后，中共仍認為日軍將進攻河南，“徐州失守后,河南將迅入敵手，武漢危急。彼時蔣將同意我軍南進，在豫皖蘇魯四省深入敵之后方活動”，決定暫時不必向國民黨方面提出，而是自己進行準備，115師及129師重新進行部署(22)《準備向豫皖蘇魯敵后發展》(1938年5月20日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第225頁。。此時，中日兩軍正在進行蘭封會戰，豫東地區逐步淪陷。5月22日，中共中央決定將“河南省劃為兩個主要區域：以津浦線、隴海線、平漢線、浦信公路中間的豫東與皖西北為一個區，隴海線以南、平漢線以西為一個區”。河南省委一部分人去豫皖邊工作，一部分去豫西。同時，成立與河南省委平級的鄂豫皖省委，“領導津浦路以西、平漢路以東、浦信公路以南的廣大地區的工作”。(23)《中共中央書記處關于徐州失守后對華中工作的指示》(1938年5月22日)，《新四軍·文獻》(1)，解放軍出版社，1994年，第113頁。這樣，豫東開始與豫西、鄂豫皖一起成為中共發展河南的重點地區。1938年四五月間也是中共積極開展平原游擊戰的關鍵時刻。抗戰爆發之初，中共的軍事戰略是開展“獨立自主的山地游擊戰爭——包括有利條件下消滅敵人兵團與在平原發展游擊戰爭，但著重于山地”(24)王焰主編：《彭德懷年譜》，人民出版社，1998年，第178—179頁。，偏重在山區發展，建立根據地。直到1938年4月，毛澤東決定在華北開展平原游擊戰(25)《在河北山東平原地區大量發展游擊戰爭》(1938年4月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第217頁。。5月，他進一步補充指出，華中地區“在一定條件下，平原也是能發展游擊戰爭的”(26)《發展華中敵后游擊戰爭》(1938年5月4日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第220頁。，而豫東正屬于平原地帶。

1938年5月初，時任河南省委組織部部長吳芝圃到豫東時，“黨已在那里做了許多的工作，省委先派去的張輯五、王靜敏、杜力生等同志協同地方同志在各縣均作了打游擊的準備”(27)《吳芝圃自傳》，《紀念吳芝圃文集》，中共黨史出版社，1995年，第30頁。。至5月底，彭雪楓及河南省委決定開展“加緊準備豫西山地游擊戰爭”“支持豫東平地游擊戰”等七項任務，并在6月初派王海山等人到豫東的西華和睢杞太地區，協助沈東平、吳芝圃組建武裝(28)《河南省委關于發展黨及發動群眾開展游擊戰爭的報告》(1938年5月)，《抗戰時期的河南省委》(二)，河南人民出版社，1988年，第76頁；《彭雪楓年譜》，第89頁。。6月6日，當時的河南省會開封淪陷。彭雪楓向八路軍總部報告說，“開封失守后，豫東、豫西各地官紳大部組織所謂武裝逃難，紛紛搬家”，“目前河南客觀形勢極端有利于我們發展”，因此準備支援豫東游擊戰爭，“派兵三連由蕭望東率領赴豫東，配合西華游擊隊行動，發動廣泛游擊戰爭，擴大自己，搜集此次大軍遺棄槍支，擴大政治影響”(29)《豫東情況及工作意見》(1938年7月10日)，《彭雪楓軍事文選》，第98、99頁。。7月15日，蕭望東率領新四軍第四支隊游擊大隊開赴西華一帶，推動豫東游擊戰爭。同時，彭雪楓決定在西華、扶溝、杞縣組織九個游擊大隊，分別向豫東、皖西北邊境日軍占領區域推進。(30)《彭雪楓年譜》，第94—95頁。為推動豫東平原游擊戰爭的開展，彭雪楓親自給干部授課強調指出：“平原游擊戰是可以打的。這不僅在戰術理論上的研究而得出這樣的結論”(31)《游擊戰術的幾個基本作戰原則》(1938年7月7日)，《彭雪楓軍事文選》，第95頁。。

盡管對豫東越來越重視，但在1938年中期，中共對于河南仍然是豫東、豫西、鄂豫皖并重。6月29日，彭雪楓、朱理治向中共中央報告，河南省委已在豫東、蘇魯邊、豫西南、豫東南、豫西等五個區布置游擊戰爭(32)《彭雪楓年譜》，第90—91頁。。對此，毛澤東表示同意，但提醒道：“游擊戰爭的發動一般不應過早，需在敵人后方比較空虛的地區發動。”(33)《在敵后比較空虛地區發動游擊戰爭》(1938年7月3日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第357頁。抗戰時期，中共總的游擊戰略是向敵后發展。由于6月9日，國民黨軍挖開黃河大堤花園口段，雖造成巨大損失，但也暫時阻止了日軍攻下鄭州。日軍一時無法沿隴海鐵路向豫西進發，也無法沿平漢鐵路向南進攻武漢。這樣，豫西和鄂豫皖未如中共期望的那樣成為敵后，只有豫東的游擊戰爭快速開展起來。據張震回憶，“毛主席派雪楓來河南，是準備日軍沿平漢路直下鄭州、武漢時，發展豫西地區敵后游擊戰爭的。前一段，我們在大力發展抗日武裝的同時，也對此作了布置”，但隨著情況有了較大變化，“日軍下一步可能會集中力量沿長江直取武漢，因而豫東敵后的戰略地位日趨重要”，于是彭雪楓指出“工作指導的重心準備改變，由原先以豫西為主逐步轉為以豫東為主”(34)《張震回憶錄》(上)，解放軍出版社，2003年，第137頁。。

因此，1938年8月，彭雪楓赴豫東考察，并與國民黨方面的楚博、魏鳳樓、劉莪青會面，直接了解該地區國共日三方面的情況(35)周漢英等：《偉大的膽略光輝的業績——紀念彭雪楓師長犧牲四十周年》(1984年)，《功垂祖國：紀念彭雪楓同志犧牲四十周年專輯》， 河南人民出版社，1986年，第155頁。，并向中共中央及長江局報告，豫東武裝發展較快，“如能派出大批軍事干部，在最短期間，充分可能變成我黨領導下如八路軍一樣的正規部隊”，“這是開展豫東工作的萬分必要的先決問題”(36)《視察豫東地區的情況報告》(1938年8月19日)，《彭雪楓軍事文選》，第102頁。，“為中共中央迅速作出開辟豫、皖、蘇、魯邊區的決策提供了依據”(37)《張震回憶錄》(上)，第138頁。。加之1938年上半年，129師已進入與豫東毗鄰的冀魯豫區，豫東可以起到溝通華北與華中的關鍵作用。最終，長江局于9月2日同意彭雪楓率必要武裝到豫東部署工作，并將“工作重心移向豫東，創造蘇魯皖邊新局面，與八路軍冀魯豫活動部隊(徐向前、陳再道)聯系起來，對整個戰局有重大意義”(38)《周恩來、葉劍英關于工作重心應移豫東創造蘇魯皖邊新局面致彭雪楓等電》(1938年9月2日)，《抗戰初期中共中央長江局》，第274頁。。9月3日，彭雪楓提出豫皖蘇地區國民黨與日軍均力量薄弱，“倘我軍進入柘城、鹿邑，亳縣、夏邑、永城、渦陽、蒙城”，“南與第八團隊相應，北與徐、陳及山東黨武裝取聯系，面向蚌埠、徐州段以西小山地，背靠西華、扶溝及劉、宋兩區，在不斷襲擾津浦、隴海之敵及消滅土匪漢奸武裝中，能于最短期間發展與壯大自己”，“有可能造成冀察晉前途”，正式提出了在豫皖蘇建立根據地(39)《擬在豫皖邊建立根據地》(1938年9月3日)，《彭雪楓軍事文選》，第103、104頁。。同日，河南省委也決定將“軍事工作重心移豫東”(40)《彭雪楓年譜》，第96頁。。

1938年9月5日，長江局回電同意彭雪楓的意見，并再次命令“領導機關重心移豫東，開展敵后方工作，加強豫東部隊領導”(41)《周恩來、葉劍英同意領導機關重心移豫東致朱理治、彭雪楓等電》(1938年9月5日)，《抗戰初期中共中央長江局》，第277頁。。彭雪楓還比較了豫東與豫西的情況，“若求得部隊武裝之擴大及給養問題之解決”，豫西大不如豫東，“原因是豫西已成各黨各派各軍群眾角逐之所，國民黨部又限制極嚴，易于發生摩擦，加以豫西土匪股數不如豫東之多，且各支政治環境，據西華縣來報告，豫東之土匪武裝、漢奸武裝、地主武裝各股武裝之多，且國民黨部及省政當局統治能力較弱，及根據西華、扶溝并我蕭大隊之擴大武裝經驗，斷定如到豫東，一聲號召，當可于短時間擴大不成問題”(42)《準備于近期出發去豫東》(1938年9月17日)，《抗戰在淮北》第5輯，中共黨史出版社，2002年，第5頁。。這樣，發展河南的重點最終確定為豫東。9月中旬，毛澤東指示彭雪楓：“盡快組織部隊，先行開展豫東敵后游擊戰爭。”(43)《彭雪楓年譜》，第98頁。9月底，長江局也鑒于日軍集中兵力進攻武漢，命令彭雪楓速去豫東發展游擊隊(44)《周恩來年譜(1898—1949)》，中央文獻出版社，1998年，第430頁。。彭雪楓則于27日報告，部隊機關已準備完畢。30日，彭雪楓率領新四軍游擊支隊直屬隊與第2大隊373人由河南確山竹溝出發，抵達西華杜崗后，與第3支隊和蕭望東大隊會合，并進行了第一次整編。全支隊編為師直屬隊和三個大隊，共1020人。彭雪楓任司令員兼政治委員，吳芝圃任副司令員，蕭望東任政治部主任，張震任參謀長。(45)彭雪楓、陳少敏：《竹溝部隊二十八日誓師出發》(1938年9月27日)，《抗戰時期的竹溝》，第60頁；張震：《豫皖蘇根據地綜述》(1983年4月14日)，《豫皖蘇根據地》(一)，河南人民出版社，1985年，第2頁。

彭雪楓進軍豫東之際，中共正在延安召開六屆六中全會，并正式提出“鞏固華北、發展華中”的戰略，新成立的中原局負責實施發展華中。會后，毛澤東進一步決定由115師代師長陳光、政委羅榮桓率師部及343旅685團、686團前去山東、淮北(46)《毛澤東、王稼祥、滕代遠關于以陳光、羅榮桓率部開展山東、淮北工作給彭德懷電》(1938年11月25日)，《中共中央北方局·抗日戰爭時期卷》上冊，中共黨史出版社，1999年，第142頁。。1938年12月12日，八路軍總部致電彭雪楓注意與115師的配合，“一一五師陳旅已決定東進至豫東開展工作”，在其未到之前，彭雪楓部不宜在豫東聲勢浩大，“只宜在蘇皖邊開展工作，壯大自己力量”，“待一一五師主力達到，即以迅速手段占領豫東的某些城市，建立根據地，大大的來開展豫東工作”(47)《朱、彭報毛、王并致彭》(1938年12月12日)，《新四軍抗日戰爭戰史資料選編》第3冊，1964年印行，第670頁。。30日，毛澤東進一步肯定了彭雪楓在豫皖蘇地區發展游擊戰爭、創立根據地的計劃，并告知115師主力即將“東向，擬分布于膠濟路南北、津浦東西、隴海南北”(48)《毛澤東、王稼祥關于劉少奇已去竹溝布置工作致彭雪楓等電》(1938年12月30日)，《新四軍·文獻》(1)，第475頁。。除派主力南下外，為支持豫東的工作，10月12日，中共中央批準新四軍游擊支隊成立黨政軍委員會，以彭雪楓、吳芝圃等五人為委員，彭雪楓為主席。黨政軍委員會決定：“繼續東進，打擊日偽，消滅土匪武裝，發展與擴大力量，建立敵后抗日根據地。”(49)《彭雪楓年譜》，第101頁。至1939年1月，又成立了豫皖邊省委，省委書記由原豫皖邊工委書記張愛萍擔任，副書記為吳芝圃，下轄西華、鹿邑、永城、亳州、柘城、渦陽、蒙城、蕭縣、銅山等地(50)《淮北人民斗爭史提綱(第一次討論稿)》，1983年印行，第14頁。。

1939年1月17日，劉少奇提出：“八路軍蘇魯豫支隊(六八五團)在江蘇豐縣、沛縣地域活動，如無大發展，請即令其過隴海路南與彭雪楓會合，以便交換知識干部，并成為該地主力。”(51)《彭雪楓年譜》，第109頁。但是，中共中央出于國共關系的考慮，決定“在國民黨五中全會結束以前，八路軍暫不作大的移動，以觀統戰形勢之發展。雪楓支隊可暫緩去皖北，六八五團暫緩過隴海路，陳旅亦暫緩去山東，候五中全會后，再作行動的布置”(52)《中央關于我黨對國民黨防共限共對策的指示》(1939年1月23日)，《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社，1991年，第13頁。。直到3月，蘇魯豫支隊才開始南下，與彭雪楓部在蕭縣會合(53)《英勇斗爭的一年》(1939年10月23日)，《彭雪楓文集》，中央文獻出版社，2004年，第77頁。，7月進一步到達豫皖邊夏邑一帶。但同月，115師代師長陳光南下，指示增強路北力量。蘇魯豫支隊被帶走兩個連隊，后又因“肅托”問題，除第1大隊外，全部回到魯南。(54)彭明治等：《鐵軍筑長城浴血救中華——新四軍三師七旅的戰斗歷程》，《黃克誠與蘇北抗日根據地》，中共黨史出版社，2002年，第293、295頁。為統一指揮準備南下的中共軍隊，1939年4月13日，八路軍總部進一步決定成立八路軍第1縱隊，由徐向前、朱瑞以第1縱隊司令員、政委名義，統一指揮張經武、黎玉、陳光、羅榮桓、蕭華及彭雪楓各部隊(55)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，第876頁。。彭雪楓部也劃歸第1縱隊管轄，暫時由新四軍轉變為八路軍。但是，由于5月山東戰局發生變化，作為南進主力的115師轉往魯南，一時無法進入豫皖蘇一帶。因此，6月八路軍總部致電彭雪楓：“彭雪楓部仍歸新四軍葉挺、張云逸指揮。彭雪楓活動地區仍歸中原局管轄。”(56)《楊尚昆年譜(1907—1998)》上卷，中共黨史出版社，2007年，第375頁。

彭雪楓部再次劃歸新四軍，除了“地區行政系統，統戰關系等均與中原局關系甚密，交通亦較便利”等因素外，還在于新四軍江北指揮部的成立，“彭雪楓部應與指揮部聯系以便直接指揮的意見”(57)《彭雪楓年譜》，第119頁。。1939年4月21日，中共中央提出，“華中是我黨發展武裝力量的主要地域，并在戰略亦為聯系華北、華南之樞紐，關系整個抗戰前途甚大”，決定趁“蔣已批準新四軍在華中成立指揮部”之機，“江北指揮部應成為華中我武裝力量之領導中心”，雖然“在武裝力量上，華北已準備一部在適當時機轉移到華中”，但指揮上因“由華北調大員去，在對外關系上不適宜”，由新四軍派領導負責(58)《中共中央書記處關于發展華中武裝力量的指示》(1939年4月21日)，《新四軍·文獻》(1)，第126頁。。5月，新四軍江北指揮部正式成立。此時正值隨棗會戰，中日兩軍在豫南、鄂北展開激戰。時任中原局書記的劉少奇判斷，“敵人主力已向中原及西北進攻，河南將成為游擊區”，“此種情況為我黨在中原發展游擊戰爭之最好時機”，應趁機“確立我黨在中原長期抗戰中的鞏固地位與基礎”，并在桐柏山脈建立根據地(59)《劉少奇關于大大發展游擊戰爭，確立我黨抗戰地位致朱理治電》(1939年5月18日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區和八路軍新四軍中原軍區歷史資料叢書》電報類第2冊，中央文獻出版社，2015年，第65頁。。雖然戰役的結果是中日兩軍基本恢復到戰前狀態，中共的希望暫時落空，但也顯示這一時期，中共仍積極準備進軍河南。

二、發展華中戰略與豫皖蘇根據地的發展

也在1939年5月，豫皖蘇地區黨政軍委員會第一次會議在永城孫團集鎮召開，彭雪楓與張愛萍二人圍繞游擊支隊的發展方向進行了討論(60)張勝：《從戰爭中走來：兩代軍人的對話》，北京三聯書店，2013年，第39、40頁。。由于皖東北的國民黨盛子瑾部準備與中共合作，邀請新四軍派兵去其所在的安徽省第六行政區，劉少奇于5月8日指示：“應即迅速派部隊與干部去開展蘇皖邊區工作。我們應埋頭苦干，迅速建立在該地的基礎”，“游擊支隊應派部隊和干部東進泗縣、靈璧、五河地區開展工作”(61)《楊尚昆年譜(1907—1998)》上卷，第366—367頁；張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，1986年印行，第13頁。。趁此機會，張愛萍在會議上提出游擊支隊向東跨過津浦路，進入皖東北，并以此為跳板，進取蘇北，進而配合奪取華中。在張愛萍看來，向東是敵后，“雖為日偽占領區，但除城市和交通干線外，大部處于無政府狀態，時不我待，應趁國民黨地方勢力尚未恢復前，先期搶占。而向西，進入國統區，勢必與國民黨第一、第五戰區碰撞，政治上被動，軍事上不利”，并且由于戰爭形勢的改變，“尾隨日軍西進，進而控制河南圖謀中原的設想，恐難以實現”，繼續在豫東“面對日軍，背靠國民黨，環境險惡。兩軍在同一地盤上摩擦難以避免，不如盡早向東，深入敵后開辟根據地”。但彭雪楓對此表示反對，仍堅持“向西發展，進入河南腹地，進而控制中原”。(62)張勝：《從戰爭中走來：兩代軍人的對話》，第40、41頁。

會議的最終結果是張愛萍、劉作孚由宿西地下黨員劉之武帶路，秘赴皖東北地區偵察了解情況。1939年6月2日，彭雪楓向劉少奇及北方局報告已派張愛萍去皖東北，并提出“蘇魯豫支隊已進至朝陽集，距皖東北盛專員所在地之泗縣不遠。胡服前電要我們派隊前往，估計總部命令該部進入泗境活動，我們目前無再去必要”(63)《彭雪楓年譜》，第117、118頁。，因此沒有派出主力部隊，只派了一些干部前往皖東北。7月，張愛萍、劉玉柱等率領部分干部越津浦路至皖東北地區，與當地黨組織、蘇魯豫支隊、隴海游擊支隊及其他地方武裝取得聯系，初步創建了皖東北根據地(64)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第13頁。。至此，豫皖蘇根據地開始跨越津浦鐵路。隨著根據地的擴大，部隊也得到進一步發展，據國民黨方面的觀察：“彭雪楓部在蘇皖邊區活動方式，表面上較高支隊紀律較好，而實際則發展極快。”(65)《廖磊電蔣中正》(1939年6月15日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號002-090300-00018-082。新四軍游擊支隊于8月改稱新四軍第6支隊，據彭雪楓9月1日的報告，支隊共轄三個主力團及一個總隊和睢杞大隊等計6472人，“部隊現除睢杞大隊仍留在豫東活動，一總隊在永、蕭、碭邊活動，第一團在永、商、亳、夏活動外，主力現在渦陽、蒙城、宿縣邊之曹市集附近整訓”(66)《彭雪楓年譜》，第124頁。。

中共黨內具體負責發展華中的是中原局。1939年11月，中原局書記劉少奇到達豫皖蘇根據地視察工作，在此醞釀了一場戰略變革，11月11日向延安報告，豫皖蘇“局面尚有大開展之可能。給養完全有辦法解決，無須延安及軍部供給。只要有干部，在年內擴大雪楓部兩萬至三萬人完全可能作到”，進而提出“在淮河以北、隴海鐵路以南黨所領導的一切武裝部隊統一歸彭雪楓同志指揮”，除集中力量創造永(城)夏(邑)蕭(縣)宿(州)四縣根據地外，“在一、二月后，主力部隊及省委干部抽一部即越過津浦路東，去創造蘇北根據地。在蘇北我們活動的可能性更大，更可放手”，正式提出了向蘇北發展的計劃(67)《劉少奇關于彭雪楓部已逐漸正規化致中共中央書記處等電》(1939年11月11日)，《新四軍·文獻》(1)，第497頁；《劉少奇關于豫皖蘇根據地的工作布置致中共中央書記處電》(1939年11月11日)，《淮北抗日根據地》，中共黨史出版社，1991年，第30頁。。11月19日，中共中央回電同意大力發展蘇北(68)《中共中央書記處關于江北新四軍應猛烈向東發展的指示》(1939年11月19日)，《新四軍·文獻》(1)，第132頁。。之后，劉少奇又連續召開三次中原局會議，明確了發展蘇北的任務(69)李孝民：《發展華中戰略任務的完成》，《中共黨史資料》第45輯，中共黨史出版社，1993年，第143頁。。自此，中共發展華中的戰略計劃由河南轉往蘇北，負責的主力部隊由八路軍115師轉為新四軍，其中的彭雪楓部成為中共進軍蘇北的首選主力。12月19日，劉少奇比較了皖東與豫皖蘇的情況，認為“依靠皖東新四軍第四、第五支隊活動地區向蘇北發展有困難，而以依靠豫東、皖東北彭雪楓、張愛萍地區向蘇北發展為最好，并可與山東聯系”(70)《劉少奇年譜》第1卷，中央文獻出版社，2018年，第294頁。。國民黨方面也觀察到“新四軍在津浦南段一帶頗為活躍，收繳民槍，擴充實力，有打通魯南蘇北之趨勢”(71)《李品仙電蔣中正》(1940年1月25日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號002-080200-00524-002。。

而由豫皖蘇進軍蘇北，首先便需要發展皖東北根據地。皖東北處在津浦鐵路南段以東，隴海鐵路東段以南，徐州的東南與南京的西北，地理位置極其關鍵(72)《鞏固團結，堅持皖東北的游擊戰爭》(1939年7月12日)，《張愛萍軍事文選》，長征出版社，1994年，第36頁。。早在1939年11月23日，劉少奇就建議：“為使路東工作之開展，劉瑞龍須去路東組織軍政委員會，路東八路軍部隊須歸彭雪楓指揮。”(73)《彭雪楓年譜》，第135頁。12月17日，張愛萍由津浦路東返回新興集，并介紹了豫皖蘇根據地的情況(74)《張震回憶錄》(上)，第158頁。。20日，豫皖蘇方面決定派張太生率支隊主力第1團及干部120人，赴皖東北張愛萍處。同時，彭雪楓致電中原局，除報告上述情況外，還建議將皖東北中共領導的武裝，統一組成新四軍第6支隊第4總隊，張愛萍為總隊長兼政委。(75)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第17頁。26日，中原局支持了彭雪楓的意見，并決定皖東北及蘇北地區“現經中央劃歸中原局管理，且指定為新四軍發展的主要方向，故在該地區活動之八路軍部隊及其他一切黨所領導的部隊，如黃春圃縱隊等，須統一歸彭雪楓同志指揮”，“在該地區成立蘇皖邊區軍政委員會，以張愛萍為書記，金明、黃春圃等諸同志參加，以統一黨與部隊及民運、統戰工作等領導”(76)《中共中央中原局關于成立蘇皖邊區軍政委員會致中央書記處等電》(1939年12月26日)，《中共中央中原局》上卷，中共黨史出版社，2013年，第162頁。。12月底，第4總隊成立，轄第10團、第11團以及三個獨立團，共2000余人(77)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第18頁。。

但是之后，中共又根據戰略形勢與各地力量，在豫皖蘇、皖東、蘇南之間反復斟酌，最終轉而決定由蘇南北上的新四軍為主力，承擔發展蘇北的戰略任務。1940年2月10日，中共中央發出命令：“陳毅猛烈發展蘇北，堅決肅清反動，堅決建立政權，擴大軍隊二萬至三萬，建立鞏固根據地。”(78)《中央及軍委關于戰略方針的指示》(1940年2月10日)，《中共黨史教學參考資料》第16冊，1986年印行，第181頁。豫皖蘇被蘇南取代，主要在于其戰略地位與地理位置。中共建立豫皖蘇根據地之初就是為了繼續向河南進軍。雖然自1939年11月，發展華中的重點開始轉向蘇北，但中共并沒有放棄逐鹿中原。1940年2月19日，劉少奇致電彭雪楓：“以目前形勢看，河南(特別是豫西)及鄂西、皖西有準備游擊戰爭之必要，望根據各地方黨的情況來研究、準備武裝游擊戰爭的辦法。”(79)《劉少奇關于趁機發展部隊、建立根據地致彭雪楓、劉子久、陳少敏電》(1940年2月19日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區和八路軍新四軍中原軍區歷史資料叢書》電報類第2冊，第187頁。同時，豫皖蘇地區在東西方向上連接河南與蘇北，在南北方向上又起著溝通八路軍與新四軍的重要作用。國民黨方面也注意到豫皖蘇的重要性，為防止中共坐大，1940年3月22日，軍令部提出“務須截斷新四軍與十八集團軍南北聯系”，令第92軍與何柱國部“進出于渦陽、永城、夏邑、宿縣、蕭縣附近，驅逐該地區內之新四軍彭雪楓部”(80)《軍令部制訂的〈剿辦淮河流域及隴海路東段以南附近地區非法活動之異黨指導方案〉》(1940年3月22日)，《新四軍·參考資料》(2)，解放軍出版社，1991年，第273、274頁。。28日，蔣介石又要求“肅清淮南路兩側及蒙、渦、宿、永各附近地區”的中共軍隊(81)《蔣介石關于“進剿”豫皖蘇邊新四軍致李品仙電》(1940年3月28日)，《新四軍·參考資料》(2)，第279頁。。因此，中共在豫皖蘇地區，非但不能分散兵力去蘇北，還需要進一步增加力量。

1940年3月9日，劉少奇正式提出“華北八路軍可否準備三個以上的主力團來華中作戰”的意見(82)《劉少奇年譜》第1卷，第304頁。。經過反復討論，中共最終形成由八路軍黃克誠部南下增援豫皖蘇、山東蘇魯豫支隊南下增援蘇北的戰略計劃。至6月20日，劉震率第一梯隊到達渦陽新興集，與彭雪楓部會合(83)《黃克誠傳》，當代中國出版社, 2012年，第133頁。。6月23日，黃克誠率第二梯隊到達豫皖蘇(84)《黃克誠年譜》，當代中國出版社，2018年，第55頁。按：另有一說會師的時間是1940年6月27日。參見《新四軍戰史》，解放軍出版社，2000年，第141頁。。兩支部隊共五個團1.2萬人(85)《提議將彭黃兩部合編為隴海路南縱隊》(1940年6月18日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料摘記(征求意見稿)》第2冊，1982年印行，第36頁。。6月18日，彭德懷曾提出黃克誠部與彭雪楓部合組成隴海縱隊，“以彭為司令，黃任政委，統一指揮津浦西、隴海南，立即充實二、四旅，另編新一旅正規軍”(86)王焰主編：《彭德懷年譜》，第230頁。。但隨著蘇北的戰略地位愈發重要，劉少奇認為援軍兵力不足，“從解決‘津浦路東蘇北問題’和華中部隊主要發展方向是向東的觀點看”，彭雪楓處可不必使用過大的兵力，黃克誠應加派部隊去援助路東(87)《彭雪楓年譜》，第174頁。。關于南下部隊的指揮問題，早在1940年5月5日，毛澤東就指示由劉少奇與黃克誠指揮(88)《劉少奇年譜》第1卷，第315頁。。6月1日，中共中央再次致電彭雪楓、黃克誠說：“今后一切具體行動由胡服之命令實行之，克誠、雪楓、彭朱等均應服從胡服之指揮。”(89)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第192頁。這樣理論上，彭雪楓與黃克誠都需服從劉少奇的命令，但黃克誠部此時還是八路軍，彭德懷的意見也需要尊重。劉少奇主張去津浦鐵路東，彭德懷主張留在津浦鐵路西，而毛澤東則希望能兼顧路西與路東。

為此，彭雪楓提出折中建議，黃克誠部的新2旅留豫皖蘇，第344旅與蘇魯豫支隊去皖東北(90)《張震回憶錄》(上)，第171頁。。當時，彭雪楓很希望黃克誠能留在路西，據其1940年6月21日的報告，由于日偽軍的“掃蕩”，豫皖蘇邊區的活動地區逐漸縮小，“商、亳、永、夏邊行政區域，亦較前縮小到三分之一，甚至四分之一”，一些部隊出現逃亡現象，因此提出“‘個人能力、精力均不夠用’，且又‘缺乏分憂共謀之人’，致在軍事、政治、財政、民運、地方黨及各學校等項工作上都‘做不出什么頭緒來’”，如果黃克誠能留下，可以“加強地方黨及政治工作之領導，我可專注于軍事作戰及地方武裝之建立與培養”，希望兩者合作共同領導豫皖蘇根據地(91)《彭雪楓關于建議黃克城及新二旅留豫皖邊開展局面報劉少奇并彭德懷、中共中央電》(1940年6月21日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，河南人民出版社, 1989年，第399、400頁。。黃克誠則在事后回憶中說：“我剛剛到達豫皖蘇，尚不明了毛澤東關于控制隴海路以南、津浦路以東、長江以北、大海以西地區的戰略意圖，以為我仍受八路軍總部和北方局直接指揮。”(92)《黃克誠自述》，人民出版社，2019年，第181—182頁。但實際上，在去路東還是留路西這一問題上，黃克誠當時也傾向于向西，“為長期堅持華中斗爭，今后華中主要應向西發展，打通聯系，使華中平原部隊能依靠大別山脈作長久堅持。但與衛、李的摩擦必增大。津浦路東、淮河以北、運河以西、隴海以南地區很小，據點頗多，不能容大兵團活動。運河以東，鹽城寶應地區無強大黨的基礎，在敵偽頑相互勾結反共反八路軍的情況下，大兵團開入能否立足建立根據地，值得考慮”(93)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第24頁。。

關于路西路東討論的實質，正是豫皖蘇根據地的戰略定位究竟是西進中原的跳板還是東進蘇北的屏障。這一點，彭德懷與彭雪楓、黃克誠是傾向于前者的。況且，1940年5月至6月，中日之間正在進行棗宜會戰。中共中央曾指示“武漢敵人分三路向豫鄂進攻，已占確山、竹溝、泌陽”，“豫南宜發展，請李先念路西部隊及干部向北發展”(94)《李先念年譜(1909—1948)》第1卷，中央文獻出版社，2011年，第257頁。，使得中共再次看到了發展中原、進軍大別山和伏牛山的希望。因此，彭德懷來電認為，“敵第二步計劃可能打通平漢線，進占南陽、洛陽，華中還有更大更嚴重戰爭之可能。為今后乘機向豫南、鄂北地區發展，準備應付未來可能的磨擦”，提議彭雪楓、黃克誠認真鞏固根據地，整理12個至15個主力團(每團2500人)，并強調“彭雪楓以一個縱隊整軍是發展華中的根本大計”(95)《張震回憶錄》(上)，第172頁。。劉少奇則持相反意見，6月24日電稱，“一、克誠同志提議向西及大別山發展，為全國政治形勢所不允許，不能采取此方針。二、目前我之主要發展方向是向東，向蘇北”，且彭雪楓區“財政破產，流通券不能使用，收入減少，生活降低，部隊疾病流行，發生逃亡。因此必須向外擴展才有出路”，發展方向應是“東進蘇北，否則受困，無飯吃，無錢用”，再次提出由黃克誠率兩至三個團東進(96)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第24頁；《胡服報告中央，目前我主要發展方向及布置》(1940年6月24日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，出版時間不詳，第32—33頁。。

由于上級領導的意見不一致，黃克誠向延安提出，“關于我部行動問題，彭(德懷)與胡(劉少奇)意見尚未一致，請軍委速即決定”(97)《張震回憶錄》(上)，第172頁。。1940年6月27日，中共中央決定：“同意彭、黃兩部合編為縱隊，以雪楓為司令，黃克誠為政委。活動于津浦路西、隴海路南，以對日寇作戰，鞏固豫皖根據地，擴大與整訓部隊為中心任務”，“彭、黃應設法抽調一部兵力過津浦路東，幫助蘇北發展”，“現在華中部隊統歸胡服指揮，蘇北、淮北之縱隊，可歸彭、黃指揮”(98)《毛澤東、王稼祥、朱德關于部隊合編及任務致彭雪楓等電》(1940年6月27日)，《新四軍·文獻》(1)，第692頁。。這個決定綜合了兩方面的意見，但更傾向于彭雪楓、黃克誠。由此，劉少奇也同意兩部迅速合編，并訂出整訓計劃(99)《劉少奇年譜》第1卷，第325頁。。29日，彭雪楓部與黃克誠部合編，組建了八路軍第4縱隊，彭雪楓為司令員，黃克誠為政治委員，張震為參謀長，蕭望東任政治部主任，下轄四個旅，原新四軍第6支隊名義保留(100)《黃克誠年譜》，第55頁。。然而，由于1940年6月28日至7月3日的郭村戰斗，使得蘇北的形勢再次發生變化。特別是由于八路軍南下較遲，幾乎使得北上的新四軍要獨自面對蘇北的國民黨軍。為增加蘇北的軍事力量，29日，劉少奇再次要求黃克誠作東進準備，“二十天后派三個團過津浦路活動”(101)《黃克誠自述》，第181頁。。

此時，彭雪楓、黃克誠還在進行部隊整編，收到劉少奇的意見后，1940年7月1日聯電中共中央與中原局：“與敵偽頑長期斗爭，以向西發展為有利，平原作戰須有山地作依托；黃部應留下，培養主力，建立鞏固根據地；一旦形勢有變，即可西入伏牛山，南進大別山”(102)《黃克誠自述》，第181頁。，“目前則可向宿縣、懷遠、蒙城、壽縣、鳳臺發展，又可向鹿邑、柘城、淮陽、太康發展，與睢杞太地區打通聯系等”。此外，彭雪楓和黃克誠還提出將華中分為四個戰略區及中原局和總指揮部移來豫皖蘇邊等建議。劉少奇則發電報要求先派三個團東援，完成任務后再歸還原建制。(103)《張震回憶錄》(上)，第174頁。顯然，劉少奇此時更關注蘇北的戰況，于7月5日指出，蘇北的韓德勤部已大部南移，準備與新四軍管文蔚、葉飛決戰，“其北面空虛，正是我發展的好機會”，因此“三四四旅三個團迅速東進，最好黃克誠同來指揮一時期”(104)《劉少奇年譜》第1卷，第328頁。。直到11日，劉少奇判斷韓德勤“暫時亦不敢毅然向我進攻，而必須在各方面重新布置才敢發起攻擊”，“八路軍部隊千里來援，非常疲憊，減員甚大，必須一時期修整補充，我已令344旅暫時在津浦路西休整待命”(105)《胡服報告中央：兩李已被擊潰，暫無進攻可能，應盡量爭取一短時期的和平為有利》(1940年7月11日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第34、35頁。。但是到了15日，劉少奇又突然要求黃克誠“立即出動2個團(最好3個團)，到皖東北與張愛萍會合，堅持皖東北陣地，并在必要時派1個至2個團到運河以東發展”(106)《胡服關于粉碎韓李進攻之部署，給彭(雪楓)黃(克誠)電并報中央》(1940年7月15日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第36頁。。

劉少奇推翻前意，主要是他決定主動出擊消滅韓德勤，戰略方針是東攻西守，1940年7月17日報告延安，決定在華中先全力對付路東韓德勤，對路西的李品仙取守勢，黃克誠部應過路東(107)《胡服致彭黃并報中央》(1940年7月17日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第37頁。。18日，劉少奇進一步提出解決蘇北問題的軍事部署：黃克誠部的兩個團留豫東，以便應付突然事變，其余部隊到皖東北，以便隨時增援蘇北或渡運河解決蘇北問題。他還強調指出：“八路軍部隊到蘇北不是做一般開辟工作，而將是爭取迅速的解決蘇北問題。”(108)《胡服報告中央，蘇北敵頑我情況應首先解決蘇北問題，對彭朱支隊及克誠部的部署意見》(1940年7月18日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第38、39頁。劉少奇在20日又從戰略角度分析，中共在華中能建立根據地的有大別山、伏牛山、蘇北三個地方，但“前兩個地區我們不能取得，但我們可以取得后一個地區”，并解釋了為何屯兵皖東北，即“不應過早渡運河，如果暴露企圖，威脅頑方，他便不敢集中兵力向我部進攻了。韓李如再不向我進攻，我們對蘇北很難有其他解決辦法，這是不利的。但我一過運河，即應長驅直入，不打沿途的小頑派，直搗韓李后方東臺”(109)《胡服報告中央，關于華中戰略問題和作戰部署的建議》(1940年7月20日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第39、40頁。。另外，針對彭雪楓認為豫皖蘇區比較困難需要支援的電報，劉少奇于21日回電稱，豫皖蘇的情況在整個華中已經是最好的，“而要在華中最后站穩腳跟，主要的一環是用全力打開東面，否則，永遠處于困難、應付與動蕩中”(110)《劉少奇年譜》第1卷，第330頁。。

最終，毛澤東支持了劉少奇的主張，要求黃克誠服從中原局的指揮(111)黃克誠：《挺進華中敵后開辟蘇北抗日根據地》(1981年)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第10頁。。1940年7月20日，中原局報請中共中央，對彭雪楓、黃克誠部的戰略任務做了區分，分別負責“向西防御”和“向東發展”(112)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第25頁。。7月27日，黃克誠率部過津浦路，后進至蘇北，首先開辟淮海根據地，并最終建立了蘇北根據地(113)《黃克誠年譜》，第56頁。。彭雪楓部則受命打通與皖東張云逸部的聯系。在集中力量發展蘇北的戰略下，豫皖蘇和皖東地區共同構成了中共防御國民黨軍東援的前線陣地。8月6日，劉少奇提出：“雪楓之六支隊及先念部之挺進縱隊有與我四、五支隊作戰略配合之任務”，“雪楓部應即準備調得力之兵團在適當時機向皖北發展，深入蒙城、懷遠、鳳臺活動，建立皖北根據地”(114)《劉少奇、張云逸、鄧子恢關于打擊頑軍，鞏固與發展根據地致中央書記處電》(1940年8月6日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區和八路軍新四軍中原軍區歷史資料叢書》電報類第2冊，第331、332頁。。彭雪楓也派縱隊主力第4旅進軍皖北淮上地區(115)《張震回憶錄》(上)，第176頁。。旅長劉震率部向蒙城以東挺進，先后到達龍亢、河溜、羅集地區，以此為基地，向預定地區開展，后又利用日軍“掃蕩”皖北的時機，控制了蒙城和渦陽縣城，擴大了皖北根據地(116)《劉震回憶錄》，解放軍出版社，1990年，第139、140頁。，并曾一度控制了渦河下游地區，與新四軍第4支隊取得了聯系。但進軍皖北也進一步惡化了同國民黨方面的關系，國民黨軍騎8師馬彪部進至渦陽以南地區，對豫皖蘇根據地形成三面包圍的態勢，并向鳳臺、懷遠進逼。騎兵第2軍何柱國部對中共態度也日趨惡化，聲言如有命令必將開戰。皖北國共磨擦有一觸即發之勢。(117)《中國人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰爭史(送審稿)》，1974年印行，第70頁。

三、國共磨擦與淮北根據地的創建

早在1940年5月2日，曾任第一戰區司令的程潛就向蔣介石報告：“中共彭雪楓部計劃在永夏作擴大工作中心，企圖在新黃河以東、隴海道以南、長江以北、海川以西施行強硬政治手段，抗拒國軍行動。”(118)《程潛電蔣中正》(1940年5月2日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號002-090300-00218-286。五戰區司令李宗仁也稱：“渦河新泥集一帶該軍彭雪楓部盤踞東路，擬在該處建立所謂第二延安抗日根據地。”(119)《李宗仁電蔣中正》(1940年6月9日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號002-090300-00018-111。1940年9月間，蔣介石判斷“中共積極進攻我淪陷區各部隊，收械擴地，擴張其勢力”，提醒要注意“蘇北之人事與共患”，“阻止中共在蘇魯行動”(120)《蔣介石日記(手稿)》(1940年9月7日、21日)，斯坦福大學胡佛研究所檔案館藏。。10月4日，黃橋戰役爆發，進一步惡化了這一時期的國共關系。14日，劉少奇判斷，“國民黨必然大舉向皖東皖北進攻，大磨擦不久可能爆發”，“主力已到蘇北，暫時不可能向西增援”，皖東、皖北甚至可能不能堅持，如果有失，“蔣有沿淮河及津浦路構筑封鎖線，斷絕我向西之前途，并向東進攻我”，因此建議八路軍增援，“尤其是皖北。否則，現有陣地即不能保持”(121)《中原局向中央報告》(1940年10月14日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第81頁。。此前，中共中央曾指示八路軍總部派冀魯豫區楊得志部南下，于一個半月內到達豫皖蘇(122)徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，中央文獻出版社，2001年，第263頁。。對于抽調兵力支援華中，10月2日，彭德懷表示基本同意，“建議一二〇師、聶榮臻、呂正操兩區、楊得志部抽兵15個團，共不會超過35000人，以免妨礙華北基本區的堅持”(123)王焰主編：《彭德懷年譜》，第237頁。。但進入10月中旬，日軍針對百團大戰，對華北各根據地進行大規模“掃蕩”，中共在華北進入困難時期，已無力響應華中派兵支援的請求。

這一時期的國共關系也在持續惡化中。1940年10月19日，國民黨參謀正副總長何應欽、白崇禧聯名向中共發出最后通牒，指責“蘇北魯省皆非十八集團軍與新四軍作戰區域，各該軍竟越境進攻，似此對敵寇則不戰而自退，對友軍則越軋以相侵”，并限期一個月，要求黃河以北的八路軍、新四軍全部按照7月16日“中央提示案”的規定，開赴舊黃河以北(124)《何白兩總長皓電》(1940年10月19日)，魏宏運主編：《中國現代史資料選編》(4)，黑龍江人民出版社, 1981年，第628頁。。但中共發表佳電，予以拒絕。毛澤東也判斷國共關系存在從合作變成大規模內戰的可能(125)《對目前世界形勢的估計及對國民黨可能進攻的對策》(1940年10月25日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第567頁。，因此于11月3日進一步提出對國民黨方面的兩套方案，即“政治上進攻，軍事上防御”，“政治上進攻，軍事上也是進攻”，“不論目前采取何方案，如投降實現，最后亦是嚴重的內戰(內戰形式的民族革命戰爭)，故整個軍事部署，目前即須考慮。擬將全軍區分為三個縱隊，以老黃河以南各軍為左縱隊，其精銳約五萬，準備出鄂豫陜邊。以汾離路、正太路、滄石路以北各軍為右縱隊，其精銳約五萬，準備出陜甘川邊。以兩地之間各軍為中央縱隊，其精銳約5萬，或出左縱隊方向，或出右縱隊方向，依將來情況決定”(126)《對付日蔣聯合反共的軍事部署》(1940年11月3日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第569、570頁。，已開始進行全面內戰的準備，豫西再次成為中共的一個戰略重點。

為防止被日軍與國民黨軍夾擊，1940年11月3日，毛澤東要求新四軍準備“組織一支二萬人左右的挺進軍，乘反共軍封鎖未成，從其間隙打到他后方去。然后，以一小部 (3000左右)配多數地方工作干部在大別山地域，創造游擊根據地，以主力或集中或分散或有時集中有時分散，縱橫馳騁于皖西、豫南、鄂北、陜南廣大地域”(127)《中央發出“目前時局處轉變關頭，湯李即將分向皖東、淮北進攻，華中應采取的部署”的指示》(1940年11月3日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第95頁。。11月6日，毛澤東又電詢彭雪楓打破國民黨軍進攻的可能性，“以兩萬兵力在現地打防御，以一萬人(較好的)不待其封死即突出大別山，此計如何”(128)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，第1004頁。，再次提出向西進軍大別山的可能。彭雪楓贊成毛澤東的意見，認為既然國民黨軍要進攻，應主動以大部隊西進(129)彭雪楓、鄧子恢：《三個月反頑斗爭中的四師概況》(1941年12月31日)，《豫皖蘇根據地》(一)，第163—164頁。。但到了11月13日，中共中央又決定繼續與國民黨方面進行談判，“須做到仁至義盡，不能馬上動手打”，因此放棄主動出擊，并通知彭雪楓“目前在政治上軍事上均只能作防御的自衛戰”(130)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第226頁。。但是，彭雪楓不愿放棄向西出擊的計劃，17日提出：“豫皖邊是我黨發展華中保障華北之樞紐，為確實控制現有地區,須較大兵力才能應付一切。建議三四四旅六八七團(現隨克誠到蘇北)，立即歸還建制，黃河支隊之彭雄、張國華部立即調來豫皖蘇歸我們指揮，同時并由華北開來5萬至10萬人到華中，以便徹底控制大別山與伏牛山。”(131)《彭雪楓年譜》，第190、191頁。

劉少奇不贊同向西與國民黨較量，而是建議以主力約4萬人，在津浦路東地區與國民黨軍主力決戰，彭雪楓以1萬人到路東協同作戰(132)《中原局向中央報告，擬集中主力消滅韓頑一二個師》(1940年11月10日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第102頁。。1940年11月18日，劉少奇請示延安定奪蘇北的軍事戰略，并表示“張云逸、彭雪楓來電要求即刻增兵到皖東、皖北，但在現狀下我蘇北兵力，甚難抽出與轉移”(133)《中原局向中央報告華中頑我近況及擊退頑進攻的4個方案》(1940年11月18日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第108頁。。同日，之前支持彭雪楓的黃克誠在到達蘇北后也轉變了看法，主張“雪楓部除留一部堅持渦河以北，主力轉入皖東北，一個團即轉伏牛山打游擊。路西四支隊與游擊縱隊在路西打游擊，主力撤至路東”(134)《黃克誠年譜》，第61頁。，最早明確提出了放棄路西、轉入路東的建議。相反，彭雪楓則在11月20日提出，黃克誠部西撤至皖東北，“因皖東北為機動位置，將來增援淮南路西較為便利”，且在國共談判中“以江南退讓、蘇北稍為退讓，為談判中心”(135)《彭雪楓關于敵“掃蕩”后頑軍動態及我之對策報劉少奇并毛澤東、朱德、王稼祥電》(1940年11月20日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，第424—425頁。。這實際上還是在討論發展的重點向西還是向東。曹甸戰役后，12月15日，劉少奇重新調整華中的軍事部署，仍決心以蘇北為重心，雖然彭雪楓部不動，但已考慮皖東“適當時轉移至津浦路東，留一部在路西游擊”(136)《中原局向中央提出“蘇北問題已成僵局，皖東又吃緊，對目前華中部署建議”的報告》(1940年12月15日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第125頁。。為緩和國共矛盾，劉少奇還提出同白崇禧進行談判，以桂系軍隊停止進攻，換取“我退過津浦路東，雪楓退過渦河以北”，“劃津浦路東，渦河北岸歸我”(137)《劉少奇建議緩和與桂系沖突致毛澤東、朱德、王稼祥等電》(1940年12月15日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區和八路軍新四軍中原軍區歷史資料叢書》電報類第2冊，第451頁。，實際上就是放棄津浦路西的皖東與豫皖蘇部分地區，來換取蘇北。至12月30日，劉少奇又命令彭雪楓，至不可能堅持時，主力退到皖東北，路西只留部分部隊分散游擊(138)《彭雪楓年譜》，第197頁。。

劉少奇準備放棄路西地區，除了全力發展蘇北外，還在于豫皖蘇區形勢的變化，特別是1940年12月12日，時任豫皖蘇邊區保安司令耿蘊齋率所屬一部、劉子仁率第17團全部、吳信榮率第18團兩個營及一個警衛連共895人投奔了國民黨軍。經張樓、王虎寨兩次討伐戰，中共也未能獲勝，丟失了原豫皖蘇區的核心地帶永夏蕭碭地區，并進一步被國民黨軍所包圍。(139)《新四軍四師作戰史》，《淮北市黨史資料(選編一)》，1982年印行，第20、21頁。但1941年1月2日，彭雪楓仍表示豫皖蘇“為我山東、蘇北陣地之外圍戰略支點,如放棄現陣地,則必然影響到蘇北、山東陣地之鞏固，增加我堅持華北之困難”，因此“我們意見應堅持現陣地，只有到萬不得已時才能過路東”(140)《對豫皖蘇邊我軍方針之意見》(1941年1月2日)，《彭雪楓軍事文選》，第318、319頁。。隨后，劉少奇復電同意其堅持豫皖蘇邊區現有陣地的部署(141)《劉少奇年譜》第1卷，第360頁。。至1月14日皖南事變爆發，國共關系的惡化到達頂點。毛澤東準備在政治上、軍事上進行大反攻(142)《毛澤東、朱德、王稼祥關于政治上軍事上準備反攻的指示》(1941年1月14日)，《皖南事變(資料選輯)》，中共中央黨校出版社, 1982年，第146頁。。但劉少奇認為“在軍事上除個別地區外，以暫時不實行反攻為妥”，最終中共中央接受其意見，確定“政治上取全面攻勢，軍事上取守勢”(143)《劉少奇年譜》第1卷，第362、363頁。。華中局也在22日命令彭雪楓“以游擊戰堅持津浦路西、隴海路南現有陣地，堅決阻止反共軍向津浦路東及隴海路北深入，應立即進行在敵頑夾擊下長期堅持的一切準備”(144)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關于對付國民黨頑固派軍隊進攻的戰略部署致各部電》(1941年1月22日)，《新四軍·文獻》(2)，解放軍出版社，1994年，第243頁。。彭雪楓遂根據命令，決定“以游擊戰為主，運動戰為輔”堅持豫皖蘇，并做了相應的軍事部署(145)《迎擊頑軍進攻之作戰部署》(1940年1月26日)，《彭雪楓軍事文選》，第326頁。。

但實際上，皖南事變爆發后，白崇禧等人確實主張擴大戰果，乘勢向華中乃至華北等地的中共軍隊全面“進剿”。但這并不符合蔣介石的想法，因為蔣介石也擔心國共關系會全面破裂。反倒是日軍于1941年1月24日突然發動了豫南會戰，湯恩伯等部紛紛西退。蔣介石一面斥責“前后方將領疏忽大意，過于輕敵”，一面擔心“中共必因敵之攻勢，而又觀望遷延矣”(146)《蔣介石日記(手稿)》(1941年1月31日)，斯坦福大學胡佛研究所檔案館藏。。果然趁此時機，中共重燃進軍中原的希望。1月28日，毛澤東命令彭雪楓“準備兩個精干的游擊支隊，以便在適當時機派往豫西活動”(147)《毛澤東、朱德、王稼祥關于皖南事變后新四軍行動方針的指示》(1941年1月28日)，《皖南事變(資料選輯)》，第195頁。。彭雪楓遂于29日發出命令：“自即日起，縱隊各部在活動之區域內，即不再采取過去之忍讓態度，在可能條件之內，應實行進攻的態度，以殲滅反共勢力。”(148)《目前對頑行動方針》(1940年1月29日)，《彭雪楓軍事文選》，第337頁。不過劉少奇于30日提出反對意見，認為“先發制人，控制淮河以北、蒙渦地區，既不可能亦不妥當”，建議彭雪楓先堅持現陣地，“至不可能堅持時,主力則退過皖東北，以皖東北為根據地”，再次提議彭雪楓部撤往路東(149)《劉少奇、陳毅、黃克誠關于堅持皖東北地區的方針致彭雪楓等電》(1941年1月30日)，《新四軍·文獻》(2)，第556頁。。但彭雪楓一直意圖進軍中原，自然不愿意放過此戰略機遇，于31日晚率所部分路西進(150)《中國人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰爭史(送審稿)》，第131頁。，并在2月1日向毛澤東等建議：“我主力兵團之一部應以迅雷不及掩耳的姿態挺入豫西之山岳地帶，準備建立抗日防頑之戰略基點，實屬萬分必要。”(151)《彭雪楓、劉子久建議派部隊進入豫西、陜南致毛澤東等電》(1941年2月1日)，《新四軍·文獻》(2)，第557頁。

1941年2月1日，毛澤東分析華中有三個戰略區，即鄂豫陜邊、江南、蘇北，為了在一年內建立鄂豫陜根據地，應利用日軍用兵河南的機會，令彭雪楓“準備幾個精干支隊，待湯李何大部向西應戰淮西空虛時，渡過淮河，向淮河、平漢間發展。如此著成功，則是戰略上絕大勝利，替我華北部隊開辟了一條南進出路”(152)《目前華中指導中心應著重于三個基本戰略區》(1941年2月1日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第621頁。。至3日，毛澤東進一步補充指出，應讓國民黨軍與日軍決戰，不應馬上挺進豫西、陜南，但“敵至何處，我新四軍即應至何處”(153)《毛澤東、朱德、王稼祥關于新四軍行動方針致彭雪楓等電》(1941年2月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第559頁。。同日，劉少奇也同意彭雪楓部“以兩個旅向西活動，以新四軍名義相機消滅反共軍，發展自己，建立政權”，同時要求黃克誠部“準備三個團，最好二支隊全部到雪楓地區”(154)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關于新四軍應即西進致彭雪楓等電》(1941年2月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第558頁。。4日，彭雪楓部第9團已渡過淝河，第14團已渡過渦河，并計劃繼續南進(155)《彭雪楓關于派部隊到鳳西、渦南開辟根據地致劉少奇等電》(1941年2月4日)，《新四軍·文獻》(2)，第560頁。。劉少奇又在5日命令彭雪楓首先到新黃河以西去建立根據地，“為我華中、華北部隊打開一條西進出路”(156)《劉少奇、陳毅關于抓緊時機在平漢路東、新黃河西建立根據地致彭雪楓等電》(1941年2月5日)，《新四軍·文獻》(2)，第564頁。。7日，彭雪楓部主力進至張村鋪、闞疃集、江口集之線，分散在寬廣的正面上與國民黨軍直接對峙。然而此時，日軍突然撤退結束會戰，9日停止進攻阜陽，并從渦陽、蒙城撤退。10日，國民黨軍第92軍、騎兵第3師和第8師等分三路向彭雪楓部進攻。中共軍隊猝不及防，未能及時改變部署與集中兵力，被各個擊破。(157)《新四軍抗日戰爭史(初稿)》，1963年印行，第127頁。

1941年2月11日，彭雪楓報告其兵力不夠分配(158)《彭雪楓關于九團二營失利情況及今后反頑方針向軍部的請示》(1941年2月11日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，第507頁。；12日再次提出兵力不足，建議“路東部隊星夜西來,進入渦、蒙，徐、趙部星夜南來，進入永、渦、亳”(159)《彭雪楓關于建議路東路北部隊來永渦蒙亳地區報劉少奇、陳毅、彭德懷、左權并中央軍委電》(1941年2月12日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，第508—509頁。，希望路東的新四軍前來增援。為此，毛澤東12日指示劉少奇派黃克誠部向西增援，與彭雪楓區域連成一片，以鞏固華中根據地(160)《劉少奇年譜》第1卷，第371頁。。然而13日，劉少奇指示彭雪楓，暫時不向河南發展，“津浦路東部隊暫時不過路西，迅速進行皖東北與淮海區根據地的工作。因為皖東北與淮海區頑、匪、偽猖獗已極，我有不能立足之勢”(161)《劉少奇、陳毅關于發展皖東北和淮海根據地工作致彭雪楓電》(1941年2月13日)，《新四軍·文獻》(2)，第571頁。。18日，中共中央再次提出：“現在由華北增派部隊至華中是不適宜的”，“可由黃克誠酌派一部分部隊進至原雪楓地區”(162)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，第330頁。。但19日，劉少奇仍指示黃克誠不過津浦路西(163)《劉少奇年譜》第1卷，第373頁。。直到23日，毛澤東同意了劉少奇的決定(164)《毛澤東等關于新四軍行動方針致劉少奇、陳毅電》(1941年2月23日)，《新四軍·文獻》(2)，第573頁。。彭雪楓部不得不孤軍作戰，并改番號為新四軍第4師。1941年3月初，部隊又在蒙城以南半古店、羅集戰斗中遭受重大損失，被迫全部放棄渦河以南地區(165)《新四軍抗日戰爭史(初稿)》，第127頁。。3月28日，國民黨軍偵知彭雪楓部一部3000余人集結闞疃集、色家集一帶，一部3000余人集中在永城西南一帶，一部2000余人在龍山集、順河集、芮津集一帶流動防御(166)《李宗仁電蔣中正》(1941年3月28日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號：002-090300-00203-225。；30日，分三路北渡渦河，一路從渦陽縣城進攻吳橋寺、新興集、麻冢集一帶，一路由小澗集進攻曹市集以南地區，一路從界溝集向褚家集進攻(167)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第32—33頁。。

1941年4月9日，中共中央軍委一局作戰室對豫皖蘇的戰況進行了分析，“在這兩個月中間，頑軍在戰略上向我反攻，分路向我逼進，我軍在戰略上節節退守，陷于被動地位，在根據地及實力上我軍均遭到了很大的損失，連豫南戰役以前的狀態也未保持”，但仍主張“堅持這一陣地，不能后退”(168)《中共中央軍委一局作戰室關于皖北問題報告大綱》(1941年4月9日)，《新四軍·文獻》(2)，第582、584頁。。據國民黨軍4月10日戰報，“渦陽以西，胡老家、路家集及新興集西南一帶均有彭雪楓部活動”(169)《衛立煌電蔣中正》(1941年4月10日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號002-090300-00203-031。。14日，劉少奇建議“四師主力應布置于淝河北岸適當位置，以便在頑敵渡過淝河時，消滅其大部或一部”(170)《劉少奇年譜》第1卷，第380頁。。但該月中旬，國民黨軍各路已深入至北淝河沿岸之龍山集、檀城集地區(171)《新四軍抗日戰爭史(初稿)》，第128頁。，劉少奇的計劃未能成功。為扭轉局勢，4月19日，國民黨軍92軍142師425團在中共地下黨員團長陳銳霆的領導下宣布起義。國民黨軍牛肅九支隊不知情況仍繼續進軍，20日在大小郭莊被彭雪楓部28團、32團圍殲。但“自陳團起義，敵牛支隊被殲后，領導上產生了一些自滿輕敵情緒，對情況估計錯誤”，部隊未能迅速轉移。22日，國民黨軍142師一個步兵團和騎8師全部，由龍亢出，以步兵為中間，騎兵于兩側，將第32團包圍。(172)《中國人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰爭史(送審稿)》，第135、137頁。國民黨軍戰報稱，與彭部兩個團血戰三小時，“除彭雪楓負傷脫逃，其余全部被我殲滅”(173)《馬彪電蔣中正》(1941年4月26日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統”文物檔案，檔案號002-090300-00206-300。。中共方面則稱第32團傷亡和被沖散200余人，彭雪楓乘騎疾馳得以脫險(174)《彭雪楓年譜》，第232頁。另據鄧子恢的報告，此戰新四軍傷亡362人。參見《新四軍第四師受反共軍攻擊之具體事實》(1941年8月6日)，《鄧子恢文稿》第2卷(初編稿)，出版時間不詳，第128頁。。

面對第4師的不斷損失，1941年4月25日，陳毅、劉少奇提出放棄路西地區，“四師主力應由彭雪楓率領到皖東北，統一指揮皖東北部隊，創造根據地。由四師留三個團及鞏固的地方部隊在津浦路西，由張震率領堅持游擊”(175)《陳毅、劉少奇關于第四師主力轉移皖東北致彭雪楓等電》(1941年4月25日)，《新四軍·文獻》(2)，第589頁。；28日又建議“四師作戰甚久，目前迫切休整補充，但在路西又不可能，故以主力路東休整、布置陣地，作持久打算為好”(176)《陳毅、劉少奇關于第四師主力應過路東休整致彭雪楓電》(1941年4月28日)，《新四軍·文獻》(2)，第590頁。。29日，彭雪楓表示贊同新四軍總部的意見，“部隊在如此斗爭局面下，削弱易，補充難，且指戰員情緒低，需要換一新地區”，并當晚命令供給部門將所屬工廠、物資立刻轉移至路東(177)《戰略行動意見》(1941年4月29日)，《彭雪楓軍事文選》，第357頁；謝勝坤：《在彭雪楓同志領導下工作——回憶抗戰在淮北的日子》，《新四軍風云錄》第5集，出版時間不詳，第121頁。。但此時，毛澤東仍希望彭雪楓能再堅持一段時間，于5月2日指示說：“目前時局正在變化(敵有向陜豫進攻說)，因此雪楓主力仍在現地堅持一個月，先將笨重行李、后方機關移過路東。一個月后如無變化，再照陳、劉有電辦理為妥。”(178)《毛澤東、朱德、王稼祥、葉劍英關于第四師主力仍在現地堅持一個月致陳毅等電》(1941年5月2日)，《新四軍·文獻》(2)，第591頁。但彭雪楓部此時已無力繼續堅持，5月3日除了報告近期傷亡外，再次提出“師直屬隊及十二旅二個團過路東去，十一旅全部三個團在平原地堅持”(179)《彭雪楓建議第四師直屬隊及兩個團東移休整致毛澤東等電》(1941年5月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第592頁。。新四軍總部遂表示同意，并讓其自行決定轉移的時機(180)《陳毅、劉少奇、賴傳珠同意第四師直屬隊及兩個團東移休整復彭雪楓電》(1941年5月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第594頁。。8日，彭雪楓率主力轉移至皖東北。30日，張震也率原計劃留守路西的第11旅轉移到路東。(181)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第35頁。至此，豫皖蘇根據地除睢杞太地區還有少量武裝力量外，其余路西地區全部暫時放棄。在三個月的戰斗中，部隊損失4000余人，損失槍支2000余支及大批資料(182)《華中局第一次擴大會議關于四師及豫皖蘇邊區黨委在反摩擦自衛斗爭中錯誤的決定》(1942年3月4日)，《新四軍抗日戰爭戰史資料選編》第10冊，1964年印行，第421頁。此次戰役損失情況存在一定的爭議，最少的統計是1946年新四軍參謀處的調查為1800人。參見《新四軍的前身及其組成與發展經過概況》，《新四軍在皖南(1938—1941)》，1985年印行，第438頁。最多的估計則是陳毅向中共中央的報告，稱第4師損失了一半，這樣就達到了7000多人。參見《一九三八年至一九四三年華中工作總結報告》(1943年)，《新四軍在皖南(1938—1941)》，第397頁。。

皖東北根據地此前曾是豫皖蘇根據地的一部分，但未受到足夠重視。在黃克誠部東進后，皖東北轉歸八路軍第5縱隊管轄，成為蘇北根據地的一部分。隨著彭雪楓部撤往路東，1941年5月，皖東北再次劃歸第4師管轄。(183)《八路軍一部分主力南下創建蘇北抗日根據地經過概述》，1984年印行，第33頁。以皖東北為中心，華中局決定將淮河以北、運河以西、隴海路以南、津浦路以東地區，劃為淮北蘇皖邊區，并相繼建立黨政軍領導機構(184)《江蘇淮北抗日根據地簡史(送審稿)》，1985年印行，第34頁。，淮北根據地初步創建。7月，第4師在新任政委鄧子恢主持的仁和集會議上，對原豫皖蘇區工作進行了總結，既肯定了成績，也從軍事建設、政治工作、與國民黨軍斗爭、領導方式四個方面總結了缺點與教訓(185)《關于四師三年來在豫皖蘇邊區斗爭總結(節錄)》(1941年7月25日)，《鄧子恢淮北文稿》，人民出版社，2009年，第10—17頁。。1942年初，華中局召開第一次擴大會議，再次討論了路西作戰的問題，除客觀上“反共軍以七倍于我的兵力向我進攻，且依托后方作戰，而我側背靠敵人，處在不利的夾擊的狹長地帶”外，還總結了造成豫皖蘇根據地暫時受挫的原因(186)《華中局第一次擴大會議關于四師及豫皖蘇邊區黨委在反摩擦自衛斗爭中錯誤的決定》(1942年3月4日)，《新四軍抗日戰爭戰史資料選編》第10冊，第421頁。。但會議也承認：“四師及淮北的工作也是取得成績的。地方黨組織堅持戰斗，發動群眾，初步建立了地方軍與人民武裝。”(187)《華中局第一次擴大會議情況(送審稿)》，1985年印行，第8頁。

四、結 語

豫皖蘇根據地的建立，對中共發展華中戰略的實現發揮了很重要的作用。在發展河南階段，豫皖蘇的彭雪楓部是主力，在發展蘇北階段，彭雪楓部也在津浦路西牽制了大量國民黨軍，在戰略上起了配合作用。但由于新四軍第4師在路西的暫時失利，1941年6月，華中局對其進行了批評，指出缺點有“部隊整訓似偏重在正規化，偏重在形式，而培養各部隊獨立自主、分散游擊的能力不夠”，根據地工作特別是群眾工作“一般沒有建立深入的基礎”(188)《中共中央華中局關于第四師工作中缺點致彭雪楓等電》(1941年6月1日)，《新四軍·文獻》(2)，第602頁。。7月3日，中共中央進一步總結認為第4師存在一些問題：在軍事上，組織機關龐大，教育形式主義嚴重，游擊戰運用不當；在政治上，作風鋪張追求表面，對根據地的各項政策掌握不夠，統一戰線政策存在問題，黨內批評與團結不夠，干部素質較差等(189)《中共中央軍委、總政治部對新四軍第四師軍政工作的指示》(1941年7月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第608、609頁。。對于失利的原因，新四軍內部存在一定爭論，其中討論最多的便是第4師發展的戰略方向問題，是向東還是向西(190)徐春陽：《血火年華》，黃河出版社，1998年，第132頁。。

豫皖蘇根據地是連接華北八路軍與華中新四軍的重要紐帶，同時兼具向西發展河南、向東挺進蘇北的雙重任務，戰略地位十分重要。實際上從戰略考察來看，毛澤東在中原還是蘇北、路西還是路東的戰略選擇上也曾根據形勢不斷調整，只有劉少奇比較堅定地主張向東、向蘇北發展。毛澤東在這一過程中也曾支持過彭雪楓、黃克誠等人的意見，只是最后接受了劉少奇的主張。而1941年初向中原進軍也是中共黨內的共識，連劉少奇也曾在1941年2月初表示：“河南是全國戰略要地，已令李先念、彭雪楓用全力向河南發展。黃克誠即率四個團向皖北發展前進，情愿減弱皖東北與蘇北的兵力而去發展河南。”(191)《劉少奇關于新四軍皖東部隊發展方向致張云逸等電》(1941年2月10日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區和八路軍新四軍中原軍區歷史資料叢書》電報類第3冊，中央文獻出版社，2015年，第97頁。因此從根本上講，無論豫皖蘇根據地的建立還是暫時受挫，都與中共對河南的經略密切相關。彭雪楓部到豫東就是計劃在日軍進攻河南之際，以此為跳板，進軍豫西與鄂豫皖。只是由于這一形勢遲遲沒有到來，在劉少奇的推動下，中共發展華中戰略由中原轉往蘇北，進而圍繞是否跨越津浦鐵路產生了一些爭論。最終在1941年西進途中，由于與國民黨軍爆發大規模軍事沖突，豫皖蘇根據地在經過三年多的發展后，遭受了暫時的挫折，部隊最后轉移到津浦路東的皖東北地區并建立了淮北根據地。

據張愛萍回憶，彭雪楓曾對其提道，“路西根據地，失之我手，還要復之我手”(192)張勝：《從戰爭中走來：兩代軍人的對話》，第97頁。，因而在退到路東后加緊整訓部隊，等待反攻時機。新任政委鄧子恢也表示支持：“四師是豫皖蘇邊生長出來的隊伍，豫皖蘇邊是我們父母之鄉，我們的基本任務應是恢復豫皖蘇根據地，進一步向西發展，擔負起黨將來開發河南，以完成把華中抗日民主根據地打成一片的歷史任務。”(193)鄧子恢：《關于四師三年來在豫皖蘇邊區斗爭總結(節錄)》(1941年7月)，《豫皖蘇根據地》(一)，第136—137頁。1944年，日軍發動豫湘桂戰役，國民黨軍再次潰敗，劉少奇、陳毅在6月提出向西發展中原的戰略任務，“使我華中、華北、陜北呵成一氣，便解決了我黨我軍顛撲不破的戰略地位”，“發展河南的斗爭任務是必須完成的”(194)《劉少奇、陳毅關于第四、第五師準備向河南敵后發展致張云逸等電》(1944年6月23日)，《新四軍·文獻》(4)，解放軍出版社，1995年，第303頁。。7月25日，中共中央發出指示，要求八路軍、新四軍共同開發河南，控制中原，其中第4師受命“西進豫皖蘇邊，首先恢復肖、永、夏、宿抗日根據地，然后打通與睢杞太地區的聯系，相機控制黃河以東地區”。8月15日，彭雪楓等率第4師主力誓師西征，于20日越過津浦路，次日首戰，擊敗國民黨軍王傳授部。(195)張震：《新四軍第四師的戰斗歷程和淮北抗日根據地的創建與發展(征求意見稿)》，第54、55頁。但9月11日，在夏邑縣八里莊與國民黨軍李光明部的作戰中，彭雪楓不幸犧牲，張愛萍調任師長。經過四個多月的作戰，第4師控制了東起津浦鐵路、西止商亳公路、北自隴海鐵路、南迄渦河的地區，最終基本上恢復了原豫皖蘇根據地(196)《新四軍抗日戰爭史(初稿)》，第215頁。。