“互聯網+”背景下網絡食品安全監管策略

汪麗華

(長江職業學院，湖北 武漢 430070)

近年來，中國網絡購物市場交易規模上升速度極快，截至2020年底，中國共有約7.82億網絡購物用戶，較2019年增長約1.7億，其中直播帶貨銷售模式發展極快，約占網絡購物總銷售額的1/2[1]。 2020年3月15日，中國消費者協會發布的《“凝聚你我力量”消費維權認知及行為調查報告》[2]顯示：57.6%的受訪者表示食品類商品的線上消費比例增大；35.9%的受訪者認為網絡店鋪存在“虛假宣傳”的現象，指向第三方交易平臺疏于監管；70.0%的受訪者認為推動實現消費維權共建共治十分必要；18.6%的維權消費者認為維權過程過于復雜，說明政府監管部門和第三方交易平臺需要對維權流程進行優化，以提升消費者投訴維權意愿。

2015年7月4日，李克強總理簽發國務院第40號文件《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，將“互聯網+”提升至國家戰略。“互聯網+”的核心理念是強調跨界融合，充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態[3]。2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理提出利用“互聯網+監管”新模式對傳統監管模式進行改革，加強食品藥品監管、金融監管，強調公正監管、審慎監管、依法依規監管[4]。

將“互聯網+”技術和理念引入網絡食品監管中極具必要性。“互聯網+”可有效地將傳統食品加工、食品運輸、食品銷售和食品監管過程都置于互聯網平臺之上，使得食品信息更加透明、數據更易獲取和共享、監管覆蓋面更廣。近年來，對網絡食品安全的研究主要集中在網絡食品安全的監管機制[5]、監管過程中的法律建設問題[6-7]、國外相關監管經驗的借鑒[8]等方面；對“互聯網+監管”的研究則集中在宏觀市場[9]、宏觀食品[10]、醫療[11]、旅游[12]、金融[13-14]等方面，而對“互聯網+”技術在網絡食品監管中的應用研究較少。因此，研究擬從“互聯網+”可以有效應對哪些現存的網絡食品監管困境，以及政府應該采取哪些具體的監管策略進行探究，旨在為網絡背景下的食品安全及監管提供依據。

1 網絡食品監管現狀與問題

1.1 互聯網的高速發展帶動了龐大的網絡食品市場，對政府監管信息化、智慧化提出了更高要求

近年來，網絡食品的監管難度逐年攀升，主要原因有：① 網絡食品市場品類多、數量大，政府監管工作量在短期內迅速增多，監管工作無法做到面面俱到；② 網絡食品跨區域性比傳統食品更強，特別是跨境電商中的食品，其所涉及的地方政府部門更多，給監管帶來了更高的難度；③ 信息化程度不高，龐大的網絡食品市場對政府監管信息化程度提出了更高的要求，傳統線下的監管模式不能簡單復制到線上，傳統監管部門內部的封閉監管系統已經不能滿足現有龐大網絡食品市場的監管需求，需要依據現有網絡食品市場的特點開發出更加適合的政府監管模式和監管信息系統。

1.2 網絡食品監管模式缺乏創新，難以適應當前網絡食品市場環境

相對于傳統食品，網絡食品生產和交易具有虛擬性，隱蔽性更強，監管難度更高，所以網絡食品安全的監管不能沿用傳統食品監管模式，應采用更具創新性的理念和方法。雖然中國部分經濟發達地區的監管部門，如浙江省市場監督管理局開始創新新型網絡食品監管模式，開發了“浙江外賣在線”數字系統，集成了商家準入審核、政府監管和執法、消費者的消費和評價等數據，實現了網絡餐飲從后廚到餐桌、從線上到線下、從加工到配送、從商家到騎手一體化鏈式封閉管理，然而仍未加強對第三方交易平臺的監管，而且當前中國大部分地區對網絡食品的監管模式創新仍然不足。

1.3 網絡食品商家、監管者和消費者之間的信息更加不對稱

食品生產者、監管者和消費者之間的信息不對稱現象引發食品安全問題頻繁出現，部分食品生產者利用自身的信息優勢來逃避監管，欺詐消費者，從而造成食品安全事故。傳統線下的食品市場中一直存在或多或少的信息不對稱，但由于監管制度相對完善，食品生產者的信息優勢一直被控制在較為合理的范圍內。目前，網絡食品產業的快速發展打破了之前較為穩定的狀態，主要原因有：① 部分網絡食品生產者無實體店鋪，或者實體店鋪較為隱蔽，除非消費者主動投訴舉報，其違法行為難以被監管者發現；② 第三方交易平臺對入駐食品店鋪的準入審核不嚴，部分食品生產者無工商注冊登記和食品經營許可，店鋪可隨意遷址以逃避監管，監管者在違法行為取證時經常找不到責任人，難以對其實施有效懲處；③ 第三方交易平臺默許食品商家虛假宣傳，在網絡食品銷售過程中，消費者不能直接看到和摸到食品，并以此確定食品的質量好壞，只能依靠商家所貼出的精美圖片和前期他人的購買評價來判斷，但商家所提供的食品圖片幾乎全都做過精美的后期處理，色澤鮮艷，介紹夸張，失真現象十分嚴重，而且前期他人購買評價中的“刷單”問題、平臺默許店鋪隱藏或刪除差評等問題也十分普遍，加劇了消費者被欺詐的風險。

1.4 網絡食品安全問題消費者維權困難

① 消費者維權過程復雜，時間成本高，意愿不強，消費者購買的網絡食品大多金額不高，當出現食品安全問題而未造成嚴重后果時，往往會因為維權過程麻煩、成本高、難度大、賠償少等原因而選擇默不作聲。② 消費者維權取證較難，很多消費者網絡購買的食品無正規票據等交易憑證，導致在維權過程中證據不足，無法維護自身合法權益。③ 責任不明確，在證據不足時各責任主體容易相互推諉，不同于傳統線下食品一對一的交易方式，所涉及的責任主體只有賣家一個，網絡食品交易所涉及責任主體眾多，跨地域性強，包括食品生產商、第三方交易平臺、物流企業等，發生食品安全問題后，各責任主體往往相互推卸責任，而消費者經常處于弱勢一方，使得很多網絡食品糾紛維權往往不了了之。④ 第三方交易平臺輕視對違法商家的處罰，有些第三方交易平臺為了自身利益選擇對違法商家不處罰或從輕處罰，或者對商家改頭換面之后重新開業售賣的行為缺乏監管，造成了很大的食品安全隱患，嚴重損害消費者權益。

2 “互聯網+”背景下網絡食品監管策略

2.1 實現從網絡食品生產、運輸到銷售全過程的一體化協同監管

“互聯網+”網絡食品智慧協同監管平臺可以實現政府監管部門、食品行業協會、第三方交易平臺、消費者之間的數據共享、信息互通、風險預警、監管聯動，可以有效簡化監管環節，加大監管力度，提升監管效率，實現“一處問題，多方發現，協同監管”，推動網絡食品監管的智能化、規范化和精準化。平臺共分4層，分別是硬件和網絡基礎設施層、數據資源層、監管平臺層和監管應用層。

2.1.1 硬件和網絡基礎設施層 硬件和網絡基礎設施層包括實時攝像頭和傳感器等監控設備、網絡通信設備、云計算設施、條碼和二維碼等，攝像頭和傳感器等監控設備負責網絡食品安全監管大數據的采集，網絡通信設備負責網絡食品安全采集大數據的高速傳輸，云計算設施負責網絡食品安全采集大數據的實時快速計算，條碼和二維碼則負責記錄每一份網絡食品的生產、物流和銷售信息，以便政府部門、食品行業協會、第三方交易平臺可以隨時掃碼追溯監管，媒體和消費者可以隨時掃碼投訴舉報。

2.1.2 數據資源層 數據資源層不僅包括所收集的食品安全監控大數據，也包括食品生產企業、物流企業、食品行業協會、第三方交易平臺所共享的食品安全相關數據，如食品生產數據、食品檢驗數據、企業注冊信息、信用評價數據、政府執法數據、物流數據、銷售數據等。

2.1.3 監管平臺層 監管平臺層首先設立頂層協同監管平臺，再設立政府監管平臺、行業協會監管平臺、第三方交易企業監管平臺、媒體曝光平臺和消費者投訴維權平臺5個二級監管平臺，頂層協同監管平臺是監管中樞，負責融合分析各二級平臺所上傳的信息和數據，構建網絡食品安全風險智能預警機制，通過大量模型、指標和算法實現食品安全風險分析、警報、研判、處置和歸檔，也可根據不同的實際情景進行風險預警模型指標閾值、權重、流程的設計和優化。

2.1.4 監管應用層 監管應用層分別面向各監管主體設置了不同的功能，例如面向政府的企業經營執照管理、企業信用動態評級、執法信息管理、網絡食品安全投訴處置與反饋等功能；面向行業協會和第三方交易平臺的失信企業報告與查詢、網絡食品安全質檢信息查詢、網絡食品溯源信息報告與查詢、網絡食品安全隱患報告等功能；面向媒體的網絡食品安全事件與失信企業曝光新聞欄目；面向消費者的網絡食品安全投訴與維權功能等。通過構建“互聯網+”網絡食品智慧協同監管平臺，可以有效提升網絡食品安全監管風險預測和決策分析能力，消費者只需通過掃二維碼即能實現食品安全信息可查看、監督評價可參與、投訴維權可上報，可以有效推動網絡食品的社會監管，完善中國食品監管體系。

2.2 創新政府網絡食品安全監管組織變革與權利重塑

2.2.1 分權共治 合理配置監管權力對監管的高效實施十分重要，傳統環境下的監管權力往往封閉且集中，而在“互聯網+”思維理念下，政府對網絡食品的監管無須事事過問、面面俱到，可采取分權共治的思路，發動食品安全協會、第三方交易平臺、新媒體和廣大網絡食品消費者等各主體共同治理，政府處于整個社會共治體系的最上層，將部分下層監管權力分配至其他治理主體，利用“互聯網+”的技術和理念進行宏觀的監管調控，例如食品行業協會可以負責制定網絡食品安全標準，并規范其所屬的食品企業行為，第三方交易平臺可對失信網絡食品企業進行封殺處置，新媒體可以就網絡食品安全問題、事件和制度進行批判和投訴，如此可以打破以往封閉且集中的權利所帶來的一些弊端，實現更高效的網絡食品安全治理。

2.2.2 多監管部門職能整合 利用新型互聯網平臺和技術來消除傳統各監管部門之間的信息壁壘和權力隔閡，采用各部門資源和業務橫向整合的方式取代以往分層、較為獨立的傳統組織結構，大幅提升政府各部門之間的信息和業務連通，創新網絡食品安全監管新模式，實現更為高效統一的監管，可借助新媒體渠道或智慧監管平臺以電子政務的形式來推進，例如開通監管部門官方微信公眾號業務辦理、開發一站式食品安全檢驗與審批系統等。

2.2.3 強調以人為本 “互聯網+”理念下的網絡食品監管應以廣大消費者為重心，應給予消費者更多的監管權利，例如監管過程和監管結果應通過電子政務等渠道主動頻繁地向消費者公示，將更多的食品數據、企業數據等監管數據對消費者開放查詢，多渠道開通消費者投訴綠色通道，完善消費者對網絡食品安全問題投訴和監管部門應答體系，加強網絡食品安全立法，保障消費者應有的權利。

2.3 打破網絡食品商家、監管者與消費者之間信息不對稱，保障網絡食品安全

“互聯網+”的本質是打破原有的行業信息壁壘，解決信息不對稱問題，在打破網絡食品商家、監管者與消費者之間的信息不對稱問題上具有獨特優勢。

(1) 可使用物聯網技術加強政府監管部門對網絡食品商家的直接監管。通過在食品生產車間和外賣餐飲廚房中安裝視頻監控攝像設備，一天24 h不間斷地將監控視頻傳送至政府監管中心，再使用視頻圖像智能識別技術抓取食品生產衛生違規操作，使用大數據分析技術對違規記錄進行篩選、歸集和智能決策，并將警告信息和處罰決定通知違法商家，通過這些技術手段可以將食品生產置于“陽光下”，有效解決了信息不對稱問題，目前深圳市食品監管部門在智能監管技術上發展較快，值得其他地區效仿。

(2) 政府出臺政策加強對第三方交易平臺的監管，嚴厲打擊虛假宣傳和隱藏差評等欺詐消費者行為。據中國消費者協會所發布的調查報告顯示，大約1/3的受訪消費者認為第三方交易平臺中存在虛假宣傳問題，此外還有隱藏差評等欺詐消費者的行為，均是第三方交易平臺為了謀求利益、過于縱容導致的，政府應出臺規章制度加強對該問題的監管。

(3) 可使用二維碼向消費者公開網絡食品安全信息。在所銷售的網絡食品包裝中附送一個食品信息安全二維碼，消費者可通過掃描二維碼來查看所購網絡食品的生產原料、加工過程、生產企業資質、商家信用、交易平臺信息、政府監管信息、日常檢測信息等，并可進行評價和投訴等操作。

2.4 加大網絡食品消費者食品安全糾紛維權保障力度

(1) “互聯網+”推動食品監管政務信息公開，增強消費者投訴維權信心。可在中國政府網、地方政府官網、政務新媒體、“互聯網+政務”平臺等權威媒體平臺設置監管政務公開專欄，以較高的頻率公示食品安全信息，發表食品安全宣傳文章，公告食品安全違法懲處新聞和案例，向消費者展示政府堅決打擊食品安全違法犯罪的決心，為消費者投訴維權增強信心。

(2) 政府應注重互聯網新媒體投訴渠道拓展和新功能開發。“互聯網+”融合互聯網與傳統新聞媒體，推動微信等網絡新媒體廣泛普及，成為網絡食品消費者的有力維權工具，政府食品監管部門、12315消費者維權投訴平臺在微信等新媒體平臺上使用公眾號、小程序等方式開通了便捷投訴渠道，消費者可以直接點擊“我要投訴”，并填寫投訴對象、時間、地點、內容、添加證據附件等，提交后可以隨時查看投訴進度，多樣化的投訴渠道和簡易的投訴功能可以有效增強對網絡食品消費者的投訴維權保障。

(3) 明確第三方交易平臺在消費者投訴維權過程中的責任。應完善和落實第三方交易平臺在消費者投訴維權過程中的責任認定和賠償機制，網絡食品消費者投訴維權成功后，不僅可從食品商家一方獲得賠償，也可對第三方交易平臺提出賠償要求，消費者無法在食品商家一方獲取足夠賠償的，應落實第三方平臺的補償責任。此外，第三方平臺應對消費者個人信息嚴格保密，泄露消費者個人信息，對消費者日常生活造成困擾時應啟動相應的賠償機制，增強對消費者的維權保障力度。