科技冬奧協同創新網絡構建及其對我國科技創新治理體系的啟示

李 梅，張 敏

（北京市科學技術研究院科技情報研究所，北京 100044）

1 研究背景

隨著科學技術政策和管理進入科技治理時代，運用治理理念、治理方法和治理戰略解決科技發展中的利益糾紛與沖突，協調各參與方在科技活動中的利益和政策需求，已經成為我國當前科技體制改革的關鍵所在。與傳統自上而下的科技管理體系不同，科技治理將公共治理的理念和方法運用到科技創新過程當中，注重通過縱向跨層級和橫向跨部門跨領域的合作網絡進行治理，強調治理過程中充分協商和治理主體的多元化［1］，具有系統性、網絡化等特征。

籌辦2022 年北京冬奧會，是國家的一件大事，充分體現了黨的領導和舉國體制、集中力量辦大事的制度優勢。為辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，2016 年科技部聯合北京市政府、河北省政府、北京冬奧組委、國家體育總局等地方和部門研究制定了《科技冬奧（2022）行動計劃》，在國家重點研發計劃中設立“科技冬奧”重點專項，為北京冬奧會的承辦提供強大科技支撐。科技冬奧是一種戰略和理念，更是一場重大的創新實踐活動。在科技冬奧組織實施過程中，政府發揮統籌協調作用，調動各類創新主體的積極性、創造性，注重協同創新，推動科技和經濟、文化、社會的緊密結合，促進研發、制造、測試、應用、管理等多節點銜接互動發展，加快“政用產學研”深度融合，在短時間內產出一批自主創新成果并落地應用，培養了一批創新人才。科技冬奧不僅打破了以往傳統重大項目組織管理方式，構建以需求和問題為導向的新型科研攻關方式，還推動了以交叉融合創新為特征的科研范式、以場景為驅動的集成研發與應用創新路經，總結其創新舉措和經驗做法對我國科技創新治理體系建設具有重要意義。

2 研究述評

隨著創新主體之間合作的縱深發展，技術創新模式逐漸由線性發展為多主體協同互動的網絡模式，創新正逐步向系統化、網絡化范式轉化［2］。協同創新網絡以協同創新論、創新網絡等理論為基礎，強調了創新主體在技術、信息、組織、知識、管理等多個元素交互作用下的相互聯系、廣泛交流和協同合作，是涉及多組織、多層次、多階段和多種創新要素的動態、復雜的開放式創新活動［3］。協同創新網絡具有覆蓋面廣、層次多的特點，能夠為創新主體提供有效的創新資源、知識信息和能量支持，有助于創新主體充分利用創新知識的外部性，不斷增強創新潛能［4］。

從已有的研究成果來看，協同創新網絡的研究對象涵蓋微觀主體、產學研主體、產業（技術）集群、區域等多個層面。微觀層面，學者們重點圍繞企業、高校等微觀主體內部開展協同創新網絡對創新績效及創新能力的影響和實證研究。Wang 等［5］人認為，中小企業協同創新網絡強度與創新績效存在顯著的正相關關系，企業間聯系越頻繁，越有助于創新績效的協同，知識溢出和知識轉移在“網絡強度-創新績效”之間發揮部分中介作用。中觀層面，研究者們圍繞產學研、產業集群協同創新網絡開展理論與實證研究，揭示了集群網絡的形成與演化機理、結構特征、協同機制與構建路徑等，認為產業集群協同創新網絡的主體是產業鏈或者產業集群中的眾多企業，它們之間更多地通過利益鏈條或者價值鏈條相互連接；而產學研協同創新網絡是由資源稟賦、目標需求、運作模式互不相同的異質性機構作為網絡節點的，節點之間更多通過知識共享和技術轉移相互結合［3］。宏觀層面，圍繞城市或城市群區域開展多維度多層次網絡體系研究，為跨部門、跨領域、跨區域協同創新體系的完善提供科學依據。有學者基于協同創新網絡的整體性、層次性、開放性、復雜性等特征，從“知識—創新主體—產業—空間生態圈”4 個層次構建了城市群協同創新網絡體系框架［6］。

在實踐層面上，國家和地方政府面對各種重大科技需求，一方面科技管理部門聚集重大科技需求和問題，構建以項目為導向的協同創新網絡，組織高校、科研院所、企業三大產學研主體開展聯合攻關，例如，美國、英國、日本等國家的“登月型”科技計劃。黃曉霞等［7］人以歐盟第七框架計劃為研究對象，構建多主體協同創新項目治理網絡模型，界定多主體在該治理網絡中的角色，在微觀層面揭開協同創新互動機制的黑箱，實現多主體創新資源整合、優勢互補、利益與風險共擔、責權利相互匹配，促進多主體在創新交互實施行動中的真正協同。另一方面，公共部門發揮其統籌協調作用，以應用需求為導向，吸引各方力量的同時，發揮市場機制的作用，引導社會資源向創新集聚，形成了政府、市場、社會三方力量聯合發力的協同創新網絡，奧運會等國家重大活動中采用了此模式。有些學者圍繞奧運會對科技創新體系的作用進行研究。羅亞非等［8］人基于集群式創新理論，分析了奧運科技集群的生命周期演化特征，研究了奧運科技集群在區域創新體系中的地位和作用，認為奧運科技集群的發展能夠優化區域創新環境、加快區域創新體系建設、帶動區域創新的“創新極”、產生擴散和溢出效應。趙弘等［9］人認為科技奧運工作機制、產學研合作方式、政府協調管理等經驗做法對我國科技創新體系建設提供有力支撐。這些研究試圖通過總結奧運會這一重大事件的創新做法和寶貴經驗，為科技創新體系建設提供有益參考，而從網絡視角研究科技奧運協同創新過程，更能體現其系統性，對提升政府治理能力、健全科技創新治理體系起到重要作用。

3 科技與奧運互動下協同創新網絡的形成及運行機理

3.1 科技與奧運的互動

運用現代科技和人文精神來推進奧林匹克競技運動，是當前世界競技體育發展的大方向［10］。奧運會全過程態勢感知和一系列高科技應用使人們不僅能夠享受到競技體育運動所帶來的激情，也能夠領略到最新科技成果所帶來的改變和超越［11］。科技手段的革新與應用程度的加深，促進了奧運會的現代化轉型，還提高了運動競技水平和某一單項項目發展［12］。可見，科技奧運是一個必然的歷史現象，是科技在奧運會中廣泛應用的必然結果［13］。“科技奧運”一詞最早提出是在1972 年慕尼黑奧運會上，當時人們以高科技奧運（High-tech Olympics）來描述現代科學技術在這屆奧運會上廣泛應用的現狀［14］。目前普遍認為，科技奧運是指把現代科學技術多角度、多渠道地嵌入奧運會，通過廣泛應用當代最先進的科技成果，讓科學精神、思想和科技成就滲透到奧運會的每一個細節，使奧運會成為被先進科技成果裝備起來的體育盛會［15］。還有學者認為，科技冬奧是一項特殊的科技與社會發展戰略，是基于科技產業需求的科技創新活動，對推動我國自主創新、科技產業化和國際化發展戰略具有重要意義［16］。

科技與奧運的關系演進體現在奧運科技化發展的過程上。為了促進自身發展，現代奧運在發展初期向技術尋求幫助，例如慕尼黑奧運會首次采用光電測距儀，并且配以精度高達1/1 000 s 的電子計時器，促使運動員越來越朝著人體的極限突破。而新技術新應用所帶來的經濟效益促使人們在更大范圍內、更深層次上引進科技，使得奧運會對科技的依賴性加強并被人們普遍接受［16］。在2000 年悉尼奧運會之前，科技的應用都是零碎的，并沒有形成規模化、網絡化，之后有人提出“知識體育”這個新概念，認為21 世紀將進入一個“知識體育”的新時代，正如知識經濟一樣，“知識體育”促使現代奧運會的舉辦科技含量越來越高，充分體現了科技是第一生產力的論斷，“科技奧運”已成為戰略共識［17］。科技冬奧不僅是支撐精彩奧運的重要保障，還展現舉辦國家的科技綜合實力，也成為大量新技術新成果展示、落地應用的大盛會。同時，奧運會為新技術新成果提供諸多應用場景，從而推動新技術迭代升級和產業發展。

3.2 科技冬奧協同創新網絡形成及運行機理

在科技的應用需求和提升運動成績任務的要求下，圍繞奧運會所開展的科技研發活動正日益成為奧林匹克運動發展的新動力。科技冬奧能夠通過文化滲透、戰略整合、創新融合、管理協同等方式，推動形成多系統融合、多主體協同、多組織嵌套、多機制聯動的多個維度復雜網絡（見圖1）。（1）多系統融合：冬奧會籌辦過程中科技需求貫穿方方面面，促使科技創新系統與產業、文化、政治、社會、自然等多個系統相互滲透、融合，系統之間既相互獨立又相輔相成，從而推動科技創新和經濟社會發展深度融合，影響協同創新網絡的基本要素構成。（2）多主體協同：舉辦北京冬奧會是國之大事、全球盛事，任何一個主體都不能單獨完成，只有構建多主體協作的強大異質性網絡才能實現目標，這就促使政府、高校、科研機構、企業、服務機構、用戶業主等行為主體開展大跨度協同和集群創新。（3）多組織嵌套：科技冬奧是跨區域跨部門跨領域的組織行動，各個組織強化分工協作，通過正式或非正式方式進行聯動，使科技冬奧協同創新網絡呈現多層嵌套特征。（4）多機制聯動：在科技冬奧協同創新網絡中，當政府、高校、科研機構、企業等主體相互交叉融合時，根據其創新的需要、動機、行為、反饋會衍生出一系列復合機制，并通過這些關鍵機制形成一個縱橫交錯的復合網絡，因此，需要協調多類機制才能保證網絡的高效運行。

圖1 科技與冬奧互動下協同創新網絡形成與運行機理

基于以上分析，本文認為科技冬奧協同創新網絡是因冬奧會這一特定事件而形成的，是一種特殊形態的創新組織機制。它是在組織實施冬奧會這一重大活動過程中，聚焦重要科技需求和問題，以應用場景為驅動，在政府與政府之間、政府與其他主體之間形成的正式或非正式的互動合作關系的總和，其本質是政府推動、市場驅動、產學研用深度融合的創新實踐活動。其中，問題和需求導向、應用場景驅動是協同創新網絡構建或形成的原動力，產學研主體競爭與協同是內部動力，政府引領、需求拉動、環境推動是其外部動力［18］。從運行機理來看，科技冬奧在先進理念引領下，發揮新型舉國體制優勢，集中多方力量實現多系統融合；依托科技攻關項目、開發共享平臺等載體促進多元主體聯合攻關關鍵技術；通過“政用產學研”融合創新推動創新要素多維度、多層面的融合；通過構建組織集群網絡和行為機制優化功能結構，提升協同創新網絡的運行成效。

4 系統視角下科技冬奧協同創新網絡運行框架與結構

4.1 科技冬奧協同創新網絡的運行框架

科技冬奧協同創新網絡是一個開放的系統工程，由協同創新目標、協同創新主體、協同創新模式、協同創新機制、創新網絡工具和創新網絡環境等模塊相互作用而構成的動態系統（見圖2）。它是各行動主體通過特定聯系紐帶形成的集群網絡系統，呈現出一種多元協作、多層嵌套交織的特征，其結構具有層次性、復雜性、多樣性和相嵌性。協同創新主體是由科技管理部門、科技需求方、科技供給方、第三方服務、媒體等多元主體共同組成的創新聯合體。其中，政府部門是唯一的管理主體、關鍵責任人和協同創新網絡的總設計者，通過正式或非正式方式形成縱橫交織的組織網絡，統籌協調各方資源，搭建跨層級、跨部門、跨地區緊密協作的組織網絡框架，形成科技冬奧協同創新網絡強大推動力，政府部門的主要作用是聚焦冬奧會籌辦和舉辦過程中的科技需求，制定頂層設計，部署一批科技攻關項目，組織高校、科研院所、企業等產學研主體集中力量進行攻關，監督管理項目進展，評估驗收項目成果。科技需求方主要包括北京冬奧組委（辦賽）、國家體育總局（參賽）和賽區場館，會產生不同性質和類型的科技問題和需求。科技需求方將冬奧會舉辦和建設過程中的需求反饋給科技管理部門的同時，調動和發揮市場的力量，通過組織技術合作伙伴、贊助商、供應商、合同商和志愿者，提供各種技術服務，支持組委會賽前籌辦工作人員和冬奧會賽事各客戶群的技術需求。科技供給方是指高校、科研院所、企業等創新主體，創新主體在“科技冬奧”重點專項引導下，緊密結合用戶需求，分工協作，優勢互補，形成業主牽頭、產學研融合的技術研發體系，實現研究成果的落地應用。

圖2 科技冬奧協同創新網絡運行框架

在科技冬奧協同創新網絡框架中，科技需求方和供給方之間的關系是基本關系，兩者相互作用過程中會產生不同的技術應用情景，將會決定參與協同創新主體的組合類型，而協同創新主體的結構關系和行為作用影響著創新網絡方式和機制。首先，從協同創新網絡的方式和工具來看，通常科技需求差異、資源互補與依賴需求以及主體間關系類型等將產生不同的協同創新模式和路徑。科技冬奧組織實施過程中充分發揮新型舉國體制優勢，采用網絡化方式形成了政府、市場、社會三方創新力量的強大合力，綜合采用政策工具、信息化工具、市場化工具等網絡工具高效地將創新主體和資源要素整合在一起，突破一批關鍵技術，解決一批技術難題，產出一批標志性成果。其次，協同創新主體的行為形成及影響各種機制的運行，如多元主體協調機制、縱橫向組織聯動機制、溝通信任機制等。創新環境是科技冬奧協同創新網絡構建的重要保障，通過制定《科技冬奧（2022）行動計劃》、完善政策保障體系和市場服務體系、營造開放創新文化和冬奧文化氛圍等，對創新活動起著潛移默化的引導作用。

從系統角度，科技冬奧協同創新網絡運行機理體現為：政府、高校、科研機構、企業等協同創新主體在北京冬奧會理念引領、科技冬奧戰略目標指引、協同創新文化和冬奧文化氛圍等環境作用下，通過多元主體參與、產學研用融合、縱橫向組織協調聯動、溝通信任、信息共享等機制，對科技人才、科研經費、科技基礎設施、科技信息等要素進行配置，利用政策、信息化技術、市場化等工具手段，采取網絡化方式，開展集群創新、交叉融合創新和開放式創新，提升了我國在冰雪科技領域的自主創新能力和原始創新能力，為舉辦精彩、非凡、卓越的奧運盛會提供了科技支撐。

4.2 科技冬奧協同創新網絡的結構

網絡化結構是科技冬奧協同創新的重要特征，而嵌入性是網絡中社會行動和社會關系的表現形式。嵌入性方式通常分為關系性嵌入和結構性嵌入兩種，前者強調雙方在共同目標下，基于信任、信息共享等形成的嵌入方式；后者是組織之間除了雙邊關系，還可通過第三方進行聯結，強調以系統為特征的關系結構［19］。科技冬奧協同創新網絡的結構特征體現在多元主體協作和多層嵌套交織兩個方面。

4.2.1 多元主體結構

科技冬奧協同創新網絡中存在多元主體：第一是政府類主體，包括科技部及國務院相關部門、北京冬奧組委、國家體育總局、北京市和河北省地方政府及相關部門，還有兩地三賽區場館屬地政府及相關部門等，其中，北京冬奧組委、國家體育總局、兩地三賽區場館是主要技術需求方。第二是產學研創新主體，包括高校、科研機構、研發企業、技術服務機構等。第三是社會類主體，包括非營利組織、社區組織、媒體和公眾。這些多元主體相互作用、分工協作，形成多元主體間既獨立又合作的協同創新網絡結構框架。

4.2.2 多層嵌套結構

科技冬奧協同創新網絡的多層嵌套體現在以下方面。一是在政府層面，中央統籌、地方和屬地部門緊密配合，分工協作，建立了跨層級、跨部門、跨地區緊密協作的縱橫組織網絡體系。科技部作為北京冬奧會科技支撐保障工作的牽頭負責部門，在北京冬奧組委的統籌協調下，與國家體育總局、地方和屬地部門以及國務院有關部門共同構建了多層次多部門分工協作網絡，加強整體部署，強化多部門協同推進，推進供需對接和關鍵網絡節點，有效保障了科技冬奧工作的順利實施。

二是在各級政府發揮公共部門統籌協調作用，以科技攻關項目為主要抓手，以公開招標或委托的方式，吸引和組織各部門、各行業的人員參與進來，并采取以政府為主、市場為輔、社會參與的組織管理模式，組織動員各方力量，協同攻關；打通研發、制造、業主之間供需對接渠道，搭建多元主體共同參與的開放式研發協作平臺，形成以項目為主線的協同創新聯合體。例如，很多項目是根據應用場景設置的，尤其是場館類項目、冬季運動訓練裝備、雪務保障裝備等，需要研發團隊、生產制造商、場館業主、運動員等的共同合作實施。三是通過發揮各個領域科學家集體智慧、增加科研人員之間的協作機會，遵循平等合作、開放競爭、協同創新等原則，鼓勵牽頭單位充分利用自身的協作網絡組建研發團隊，引入“揭榜掛帥”等競爭機制促進創新價值最大化，努力構建開放的科研生態環境。

由此，在科技冬奧協同創新網絡中，政府合作網絡是核心，政府與政府之間通過上下級配合、橫向協作統籌資源、形成合力，而不同層級政府發揮自身能力和優勢，推動不同功能創新網絡的形成。政府與產學研主體、用戶、公眾等多元主體合作網絡是關鍵，他們以項目為導向，通過雙邊或多邊合作，形成協同創新聯合體，聯合攻關重大科研任務。每個創新主體本身也根據研發任務尋求合適合作伙伴，組建科研合作團隊網絡開展創新活動。以上網絡通過嵌套關系形成多重、復雜、交叉的復雜創新網絡，實現創新主體間之間的關聯和協同（見圖3）。

圖3 多元主體合作網絡結構框架

5 科技冬奧協同創新網絡構建經驗及成效

基于科技冬奧協同創新網絡的形成及運行機理、運行框架、結構特征等，結合科技冬奧協同創新網絡構建實踐經驗，從理念引領、體制優勢、模式創新、項目組織攻關、機制創新等方面總結其創新做法與成效。

5.1 以理念引領和頂層設計形成統一行動準則

理念是行動的先導，發展理念是否科學先進，從根本上決定著發展成效乃至成敗。科技冬奧是2022 年北京冬季奧運會提出的愿景和主要特色，為落實“綠色、共享、開放、廉潔”舉辦理念的提供了有力支撐。科技備戰冬奧的行動目標與“更團結”理念的踐行在國家統一領導與多維合作的協同創新網絡中得以實現［20］。科技冬奧組織實施在頂層設計、管理協調、項目組織管理、協調機制等各方面都體現了科學性、系統性和高效性，制定了明確的目標、需求和研發方向，不僅為科技冬奧系統化組織、體系化創新實踐指引方向，還促成科技冬奧協同創新網絡的統一行動準則，形成“統一指揮、統一協調、統一調度”的高效運行系統，為形成強大聚合力提供方向標。

5.2 充分發揮新型舉國體制優勢突破關鍵核心技術

十四五規劃綱要提出，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，強調充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，面向國家重大需求，通過政府、市場和社會多方力量協同發力，形成關鍵核心技術攻堅體制，以體制創新為科技創新提供動力。北京冬奧會舉辦過程中發揮新型舉國體制優勢，聚集科技戰略力量，針對賽事組織管理、開閉幕式、火炬傳遞、奧運基礎設施、冰雪科技、智慧城市建設等各領域科技需求，凝心聚力攻關，推動重要領域科技突破性發展和跨越式進步，促進新技術新成果的落地應用。

一是科技冬奧遵守“科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關”基本方針，各級政府部門協作聯動，統籌推進各項工作，集各方之智，聚各界之力，形成由科技部、北京冬奧組委技術部、北京市和河北省共同構成的四股創新力量；加強機制協同，提升創新效能，協同政府和市場更好發揮作用，短短幾年時間內解決了技術難題，自主創新能力大大提升。例如，京張高鐵以冬奧會為契機，充分發揮新型舉國體制優勢，大力推進技術創新和管理創新，全面提升中國高鐵智能化水平，為世界高鐵建設發展提供中國方案。還有國家速滑館采用高釩密閉索加工技術、國產氫燃料電池客車和新能源汽車規模應用、5G+8K 超高清轉播車等一批自主創新成果，填補了國內技術空白或達到國際技術領先。

二是以解決重大工程項目為牽引，著力突破難題和關鍵核心技術。例如，5 個新建競賽場館和2個標志性夏奧場館改建工程，在我國缺乏成熟技術、材料、設計標準、施工方法等條件下，聯合攻關，突破了冰雪場館建設多項關鍵技術，科技賦能場館高質量建設。又例如，通過“冬奧賽區100%清潔電力高可靠供應關鍵技術研究及示范”項目，實現全部場館使用100%綠色電力，創造了世界上最大功率全控可關斷器件等12 項世界第一，破解新能源大規模并網消納難題。

5.3 建立“政用產學研”深度融合協同創新模式

在科技冬奧協同創新網絡中，以政府、高校、企業等協同創新主體為核心嵌套交織構成的關系網絡是整個創新系統的“骨架”，多元主體間的地位關系和網絡結構是模式凝練的關鍵。通過前面分析得出，科技冬奧搭建了“政用產學研”多元主體參與和深度融合的協同創新模式，是用戶創新的中國實踐。其中，“政”是主導要素，科技冬奧作為國家大事具有顯著的政府主導性，“用戶”則是關鍵要素，同時結合了市場化運作和社會參與方式，形成政府、高校院所、企業、社會組織等多方力量的合力。

一是不同層級政府部門發揮各自的統籌、組織和協調作用，吸引各方力量的同時，發揮市場機制的作用，引導社會資源向創新集聚，在人工智能、大數據等前沿技術領域，以及智慧城市、云轉播、冰雪產業、新能源汽車等產業領域取得了良好的成效。例如，北京市以冬奧會為契機，結合區域發展需求，發揮國際科技創新中心創新優勢，成立了北京國際云轉播科技有限公司、北京智能建筑科技有限公司，除了有力保障冬奧會觀賽、場館改造等之外，為北京搶占技術制高點和高科技產業發展提前布局。

二是科技管理部門匯集用戶應用需求，部署一批重大科研項目，組織高校、科研院所、企業三大產學研主體開展聯合攻關，探索建立了以需求和問題導向、應用場景驅動的重大項目組織攻關方式，構建了政府主導、業主牽頭、產學研緊密結合的開放式技術研發體系，推動了相關技術成果的研究、轉化及應用。同時，培育了一批冬季運動科技、低碳節能等領域融合人才，提升了自主創新和原始創新能力，為國家科技創新體系建設做出了重要貢獻。首先，科技冬奧參與者中既有與科技工作相關的政府部門進行組織協調，同時還有大量企業、高校、科研院所的廣泛參與。以國家重點研發計劃“科技冬奧”重點專項為例，共有480 家單位、超過萬名科研人員參與研發了200 多項技術成果，形成了多元主體共同參與的龐大的合作網絡，已在測試賽、運動員訓練、正式比賽中開展了示范應用。其次，科技冬奧為新技術新產品提供了諸多應用場景，大大調動了企業的參與程度，推動了產學研深度融合。在國家重點研發計劃“科技冬奧”重點專項中，由企業牽頭的項目或課題數占總數的30%以上，參與的項目就更多；涉及到企業、高校、科研院所產學研合作實施的項目數占比達40%以上，充分發揮了企業在產學研用中的重要作用。通過國家以及省級“科技冬奧”重點專項實施，吸引一大批優秀企業、潛力企業帶著新技術新成果參與到協同創新網絡中，促進了技術迭代和成果應用，提升了企業研發能力。

5.4 構建需求導向、場景驅動的聯合攻關創新體系

北京冬奧會舉辦涉及到各行各業，在辦賽、參賽、觀賽、保障、示范等各個環節產生大量不同類型的科技需求，科技攻關項目的組織必須要突破傳統方式。在先進理念和頂層設計引領下，科技部和地方政府加強與北京冬奧組委、國家體育總局、賽區場館等關鍵機構的溝通聯系，構建項目導向、平臺賦能、應用驅動的聯合攻關創新體。

一是構建以需求和問題為導向的新型科研攻關方式。在頂層設計層面，針對科技冬奧實施過程中時間緊、任務重、求實效的實際，突出需求和問題導向，制定了明確的目標和攻關方向，構建從技術解決方案到重大項目實施緊密銜接的科技攻關方式，促進了研需對接。同時，搭建中央與地方分工協作的科研項目體系，與中央緊密配合，統籌中央與地方、部門與行業優勢力量，實現各環節有機銜接。例如，國家重點研發計劃“科技冬奧”重點專項圍繞重大標志性工程建設、5G 等基礎設施建設、共性關鍵技術攻關等方面進行部署，地方和場館則結合實際需求從點突破，圍繞集成創新、應用示范、提升保障服務能力等方面進行了項目部署。

二是加快推動以交叉融合創新為特征的科研范式突破。科技冬奧組織實施過程中加強對多學科、多領域交叉融合創新的支持力度，將基礎研究和底層技術研發作為科技創新的關鍵突破口，通過基礎研究與重大工程相結合、前沿技術與各領域的深度融合，解決了冬奧會舉辦過程中的基礎性困難和問題，推動新興技術領域發展。例如，有2/3 以上的項目應用了人工智能、大數據等先進信息技術，產生了智慧集成和數字孿生平臺、8K+VR、AI+AR 導航系統等創新成果，加快培育新的技術應用生態。又例如，航天領域前沿技術在火炬研制、國產雪車研制、安全保障、開閉幕式、氣象保障等方面得到了應用，促進航天技術的民用化發展；儲能技術作為新能源、新材料等多學科交叉融合的新興領域，燃料電池、氫能技術等新技術在北京冬奧會上得到應用。

三是建立以場景為驅動的集成研發與應用創新路徑。科技冬奧聚焦智慧場館、智能交通、運動訓練、智慧觀賽、應急救援、科學防疫等典型場景，在多個領域的核心關鍵技術研發上進行了系統布局，成為新技術新產品集成應用難得的試驗田，在測試賽、運動員訓練及冬奧會相關籌備工作中測試促進了關鍵技術迭代，提高集成創新能力，促進技術集成研發與應用創新和產業化發展。同時，以數字化業務管理為底層技術邏輯，通過整合相關配套技術、研發集成應用系統，形成數字化建設整體解決方案，加速推動了我國數字經濟發展。還有一批成果具有良好的產業化應用前景，為我國普及冬季運動、推進冰雪產業發展提供支撐。例如，二氧化碳跨臨界直冷制冰技術作為首次應用到冬奧會的技術，與間接制冷式冰場相比系統能效提升20%以上，將為全國各地冰雪賽事或商業大型冰場提供技術支持。

5.5 建立責任明確、分工協作、集約效能的協調聯動機制

為了使得協同創新網絡運行更加順暢、高效，科技冬奧加強了跨部門、跨層級、跨地區政府機構之間的責任明確、分工協作、集約效能的協調聯動機制，通過政策目標的連續一致、政策執行手段的相互強化，達到合作無間的行動目標，使各業務機構之間更好地分享信息，協同作戰，提高整體化創新服務。

一是加強鏈接紐帶和關鍵網絡節點的協作工作機制。國家層面，以科技冬奧領導小組和工作小組為核心，建立了組織協調機制，形成跨部門跨層級跨地區的工作合力，把各項任務落實到責任主體上，落實到具體項目上，齊心協力保障科技冬奧工作。同時，科技部和國家體育總局簽署《科技部國家體育總局關于建立“科體協同”工作機制的合作協議》，明確科技部、國家體育總局協同工作機制，共同實施《科技冬奧（2022）行動計劃》，共同推動國家重點研發計劃“科技冬奧”重點專項有序實施。地方層面，舉辦城市成立科技冬奧領導小組和工作機制，促進科技冬奧工作的落地。北京市層面以市長為牽頭建立了科技冬奧工作機制，密切結合實際需求提出智慧冬奧理念，發揮北京國際科技創新中心技術、人才等優勢，組織力量實施科技攻關，與科技部、冬奧組委技術部緊密協作，貢獻了北京力量。還成立了科技冬奧工作專班，北京市科委、北京冬奧組委負責具體日常工作，構建了各業務部門聯動，由海淀區、朝陽區、石景山區、延慶區等屬地部門和場館共同形成的成果落地推進機制，統籌推進科技冬奧與智慧城市相關工作。河北省成立河北省科技冬奧領導小組，由河北省科技廳、張家口市政府、省冬奧辦、省發改委等28 個科技冬奧領導小組成員單位組成，定期召開專題會，溝通、交流、協調、督促科技冬奧工作。

二是北京冬奧組委建立部門聯動機制，促進多方協調。北京冬奧組委下設技術部，作為統一出口，形成了各部門聯動的科技冬奧協調工作機制，包括項目需求提出、項目成果的落地、項目亮點整理等。技術部通過組織技術合作伙伴、贊助商、供應商、合同商和志愿者，提供成績信息、通信、音視頻、無線電頻率、網絡安全等設備設施和服務，支持組委會賽前籌辦工作人員和冬奧會賽事各客戶群的技術需求。2019 年，在北京冬奧技術部專門成立了科技冬奧協調處，協調推動科技冬奧成果落地應用、跟蹤推進科技冬奧重點示范項目專班工作、跟蹤科技部科技冬奧重點專項立項情況、協調北京市科委科技冬奧立項支持、開展科技冬奧記錄與總結等。

6 結論與啟示

科技冬奧是針對北京冬奧會舉辦過程中關鍵科技需求、難點以及實際應用而組織實施的需求導向型、場景驅動型創新研發活動，不僅支撐了“精彩、非凡、卓越”的奧運盛會的成功舉辦，還體現了我國新型舉國體制優勢。科技冬奧理念的落實和相關創新活動的組織實施直接推動形成了多系統融合、多主體協同、多組織嵌套和多機制聯動的多維復雜創新網絡，實現了“政用產學研”多元主體參與和深度融合，推動了戰略、技術、組織、市場等各類創新要素有機協同，實現了一些關鍵技術、前沿技術的突破以及大量科技成果落地應用。同時，在多元主體參與、科技治理方式、項目組織攻關、協調聯動機制等方面做了有益探索和創新，這些寶貴經驗能夠為我國科技創新治理體系建設提供啟發。

6.1 以“政用產學研”深度融合推動科技成果高質量轉化

科技冬奧協同創新網絡采用政府主導、業主牽頭、產學研融合創新思路，以“科技冬奧”重點專項為載體搭建了國家級和省級開放創新協作平臺，促進政府、研發機構、制造商、業主用戶等多元主體共同參與，完善科技研發到科技創新再到科技成果轉化的完整鏈條，推動科技成果高質量轉化，實現科技管理部門、科技供給方、科技需求方的緊密融合。在此過程中所建立的“政用產學研”融合創新模式，既體現了政府作為主導力量在政策引導、統籌資源、平臺搭建等方面的重要作用，也體現了企業在創新過程中的主體地位和用戶的充分參與。基于科技冬奧協同創新網絡構建經驗，各級政府面向國家和區域發展重大需求搭建開放創新協作平臺，加快構建政用產學研深度融合的全鏈條、網絡化、開放式的協同創新模式，實現技術創新的全鏈條及創新環境與用戶業主的緊密對接，進一步深化科技創新體制機制；緊緊圍繞提高自主創新能力這個中心環節，發揮政府的主導作用，以及市場在科技資源配置中的基礎性作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，確立企業研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體地位，形成科技創新與經濟社會發展緊密結合的機制。

6.2 以“政府-市場-社會”互動協同轉變科技治理范式

與傳統的科技管理方式不同，國家創新治理現代化強調多元主體參與、水平運行、網絡治理，標志著權力配置和行為方式的一種深刻轉變。科技冬奧組織實施遵循了“良性互動、合作雙贏、民主協商”原則，激發市場機制的作用，充分調動市場活力和廣大社會群眾的積極性。同時，建立了中央統籌、地方和屬地部門緊密配合的龐大組織網絡體系，實現了政府資源的整合和管理協同，發揮公共部門的組織協調、統籌推進、分工協作作用，共同服務北京冬奧會建設。借鑒科技冬奧的創新做法，面向國家重大戰略需求，以政府縱橫向組織網絡體系為主架構，發揮不同層級政府的統籌資源、組織協調作用，通過內部網絡嵌套關系和關鍵節點聯結，建立政府主導-市場運作-社會參與的科技治理新范式，形成政府、市場和社會三者共治的局面，加強國家創新治理現代化水平。

6.3 以需求導向和場景驅動推動重大科技項目組織攻關

場景驅動的創新是數字時代興起的一種科技創新模式，能夠為企業拓展市場提供新實驗空間，為推動創新成果應用提供孵化平臺，加速新興技術領域發展。在科技冬奧組織實施過程中，應用場景成為科技創新突破的重要驅動力，以需求為導向、場景為驅動的科研攻關項目促使不同創新主體發揮各自優勢、相互融合，形成交叉融合創新、集群創新、集成創新等創新范式和整體解決方案，加快5G、氫能等前沿技術加速落地應用，提速前沿技術市場化、商業化進程；培育了冰雪產業以及氫能產業、智慧產業等戰略性新興產業。同時，在重大項目管理上也體現了高效、靈活等特點，例如，采用項目群分類管理、責任專家制、軍令狀、揭榜掛帥等創新方式和機制，采取“邊研發、邊測試、邊應用、邊評估、邊總結”方式促進新成果落地應用等，為項目的順利實施和產出高質量成果提供了保障。基于“科技冬奧”重點專項組織管理過程中的寶貴經驗，建議制定有利于新型舉國體制價值發揮的重大科研項目組織機制和實施方法，加快構建以需求為牽引、應用場景為驅動的重大科技攻關模式；深化“揭榜制”作為科研攻關的常態化組織形式，構建以科學家為核心、以應用需求為導向的科學問題與技術難題凝練機制，進一步優化科研項目評審管理機制、考核評價機制、容錯機制、激勵機制等，推動原創性引領性科技攻關和重大科學難題突破。

6.4 以央地協同聯動強化國家科技創新體系化發展路徑

中央與地方之間良好的互動關系是建設現代國家創新治理體系的重要內容。科技冬奧構建了中央與舉辦地分工協作、協同聯動的工作機制，促使科技部、北京冬奧組委技術部、北京市和河北省形成科技冬奧的四股主要力量，各司其職，密切配合，有效保障了科技冬奧工作的順利實施，同時，賽區場館的屬地也匯聚了市場、社會力量支撐科技冬奧的落地實施，為國家科技創新體系化發展提供了有效路徑。建議從國家層面上對國家科技創新體系進行組織、管理和調控，有效統籌中央與地方科技資源的整合，優化重組，完善中央和地方科技資源聯動體系和協調機制。同時，從具體法律機制的構建加強制度保障、激勵相容、動力支撐以及利益協調等，實現從央地博弈到央地協同發展的模式轉型，完善國家科技創新體系建設。