構建西安蘭州國家區域科技創新中心的考慮

付 英，程曉玲

（1.甘肅省科學技術情報研究所，甘肅蘭州 730000；2.甘肅省科技評價重點實驗室，甘肅蘭州 730000）

2021 年，我國提出要支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心。區域科技創新中心具有科學研究、發明創造、協調聯動、產業驅動、區域提升五大功能［1］，根據區域發展的大能量尺度與區域創新特征，可以將科技創新中心分為國際級科學技術創新中心，跨省級科學技術創新中心、地方科學技術創新中心［2］，有政府驅動、企業主體、政府與企業協同、內生與開源結合等發展模式［3］。改革開放以后，我國逐漸形成長江三角洲、京津冀、粵港澳大灣區三大區域創新動力源［4］，布局建設了若干綜合性科學創新中心、國家實驗室、重大基礎設施等國家戰略科技力量，為打造原始創新策源地和攻克“卡脖子”技術提供重要支撐［5］，創新引領和協同支撐創新型國家建設［6］。從現有創新布局來看，在特定地區建設區域性科技創新中心，通過系列組合區域創新資源，完善區域協同創新機制，共同打造研發網絡，強勢推進區域創新協作，是地方對接國家和全球創新生態系統的關鍵環節［7-8］。與此同時，合力建設具有全國影響力的科創中心成為建設科技強國的重要一環［9］。本研究在現有研究基礎上，深入分析沿長江和黃河流域重點區域和城市的科技創新基礎，提出下一步西安蘭州國家區域科技創新中心的布局建議。

1 我國區域科技創新中心建設進展

區域科技創新中心是促進經濟高質量發展和科技自立自強的利器，當前科技創新中心建設模式主要有政府推動、企業主導、大學驅動、協同創新四類［10］。2016 年以來，我國已經在上海市、合肥市、北京市、深圳市建成綜合性國家科學中心（以下簡稱“中心”），均在科教資源豐富的發達地區，在西北地區尚未有布局［11］。“十四五”以來，全國各地開始緊鑼密鼓地謀劃國家區域科技創新中心建設，如江蘇、浙江、湖北等地面向“十四五”進行任務部署，并出臺相關建設方案。

1.1 綜合性國家科學中心建設情況

（1）上海張江中心。2016 年2 月正式批準，由上海市與中國科學院、部屬重點高校共同建設，是我國第一個綜合性國家科學中心。堅持互融互通，聚焦納米技術、深海深空、綠色能源、光子科學、人工智能、量子信息科學等前沿領域［12］，集中布局和規劃建設上海光源、海底長期觀測平臺等重大科技基礎設施，實施一系列大科學研究計劃，推動特色研究機構建設，構建跨學科、跨領域的協同創新網絡，代表國家力量參與全球科技競爭與合作。

（2）合肥中心。2017 年1 月批準建設，由安徽省政府與中科院聯合建設。聚焦先進能源、生命健康、信息科學技術、環境科學等科技前沿領域［12］，以量子信息國家實驗室為核心，提升EAST 等已有大科學裝置性能，加快CFETR、HALS 等大科學裝置建設，依托中央在皖科研機構、重點院校等優勢科研力量，建立高能級創新平臺矩陣，打造具有國際影響力的創新之都［12］。

（3）北京懷柔中心。2017 年6 月正式獲批，由北京市、中國科學院共同建設。堅持高端引領，以“科學+城”的架構，依托“一裝置兩平臺”，聚焦物理學、化學、空間探索、大氣環境、量子科學等高新技術產業領域，開展關鍵核心技術研發和核心設備研制，致力于前沿交叉科學實現突破［12］。

（4）深圳中心。2019 年8 月獲批，以深圳為核心承載區，以光明、松山湖、南沙三大科學城等為協同建設陣地。堅持深港合作和制度創新，突出深圳元素，聚焦5G 技術、AI 技術、區塊鏈應用、網絡與信息安全、大數據和云計算等領域，探索未來網絡基礎設施和超算中心，推動建立全球創新領先城市科技合作組織和平臺，超前布局未來前沿領域資源儲備［12］，是粵港澳大灣區國際科技創新中心的核心推進器。

1.2 區域科技創新中心建設情況

湖北省、浙江省、江蘇省在“十四五”科技創新規劃中提出建設布局區域科技創新中心。湖北襄陽發布《襄陽區域科技創新中心建設方案》，提出在新材料領域建設具有全國影響力的創新極。江蘇南京出臺《南京市建設引領性創新城市行動方案》，明確立足南京都市圈，打造區域科技創新中心，呼應長三角科技創新綜合體。內蒙古呼和浩特提出，將建成祖國北疆重要的區域科技創新中心。成都發布《成都市科技創新中心建設條例》。重慶提出建設成渝綜合性科學中心，支撐成渝全域創新活動高水平發展。西安市提出“十四五”末要建成具有國際競爭力的絲路科創中心，爭創國家區域科技創新中心。

2 區域科技創新中心建設的緊迫性

2.1 科技創新中心有效支撐三大經濟圈高質量發展

2012 年以后，我國在創新型國家建設方面取得了顯著成效，各地綜合科技創新水平進一步提升［13］，依靠創新驅動區域中心城市經濟增速換擋，現有科技創新中心建設有力支撐三大經濟圈創新驅動發展的能力顯著提升［14］。2020 年，北京市R& D 投入強度達到6.44%，位列全國第一；共有獨角獸企業93家，總估值（2.6 萬億元）占全國獨角獸企業整體估值的四成以上；2014 年以來，從北京市輸出到天津、河北兩地的技術合同成交額累計超過1 700 億元，年均增長率在20%以上。2020 年，上海市R& D 投入強度略低于北京，達到4.17%；2021 年，上海市近三成的技術合同成交總額輸向江蘇省、浙江省、安徽省三個地區。2020年，廣東省R& D強度達到3.14%，R& D 經費投入規模位居全國首位，“廣深港”創新集群的創新指數排在全球第二位。這些表明科技創新中心為三大經濟圈乃至更大范圍區域創新發展提供了有效支撐［15］。

2.2 實現科技自立自強需要進一步完善科技創新中心布局

推動區域深度融合、互動發展、互融共進，是貫徹落實國家戰略、實現高質量發展、促進區域協調發展的關鍵所在［16］。當前我國科技創新中心的布局已覆蓋京津冀、粵港澳、長三角三大戰略區域，上海國際科創中心和成渝全國科創中心均布局在長江流域，從區域崛起發展的局勢看，我國近七成的經濟總量在長江和黃河流域，是經濟社會高質量發展的重點區域所在［17］。新時期，需梯次推進區域科技創新中心部署，以更好地支撐帶動高質量發展，加速構建“雙循環”模式［18］。

3 地區科技發展基礎分析與科技創新中心選擇

3.1 主要地區科技創新對比分析

近幾年來，我國各省份不斷加大研發經費投入力度，持續提升科技人力素質，創新成效日益顯著，為國家布局科技創新中心夯實基礎。從區域內科技經費、研發人員和專利等情況來看，全國31 個地區（未含港澳臺地區），除國家已布局的區域之外，其余地區創新能力大致可分成三個層次。

由表1 可知，（1）第一層次7 個地區，綜合競爭優勢非常顯著，各省份R& D 經費內部支出在500～1 500 億元之間。其中，地區生產總值合計、R& D 人員合計占全國的三分之一以上，專利授權量占全國的23.32%，這些省市是全國科技創新發展的重要支撐區域。（2）第二層次5 個地區，具有一定的基礎創新優勢，各省份R& D 經費都在140～400億元之間。其中，地區生產總值合計占全國的一成，R& D 人員合計、發明專利擁有量合計占全國5%～7%。（3）第三層次9 個地區：與第一、二層次還有較大差距，R& D 經費投入規模相對較小，但具有一點的后發優勢。其中，地區生產總值合計占全國比重不足一成，R& D 人員合計、專利授權量合計分別全國總數的4.13%、3.80%。可見，我國省域之間和省域內部的創新資源布局差異較大。

表1 2020 年我國主要地區科技創新基本情況

3.2 城市群科技創新對比分析

為了增強城市間的可比性，從我國的經濟發展水平和科學技術創新的基礎出發，選取人均地區生產總值超過全國平均水平，且研發資金投資強度達到1.5%的地區，開展比較分析。研究表明，武漢市、西安市和長沙市3 個城市科教資源、創新投入、科技產出和經濟發展遙遙領先，處于優先考慮層次。蘭州市、太原市、青島市、廈門市、濟南市、沈陽市、大連市、南昌市、鄭州市、昆明市等城市，科技創新“投入-產出”具有一定基礎，尤其是東部的濟南市和青島市、中部的南昌市和鄭州市、西北的蘭州市相對突出，處于次優選擇層次。貴陽市、湘潭市、威海市、淄博市、株洲市等城市，其綜合水平跟次有選擇區域相比還有一定差距。從省份來看，湖北省、陜西省、山東省、河南省、福建省、湖南省和遼寧省具有強大的科技創新實力和研發創新能力。從省內城市來看，武漢市、西安市、蘭州市、濟南市、長沙市、大連市、南昌市和鄭州市具有較強的創新動力和創新效率。

3.3 區域科技創新中心的選擇

通過比較不同區域的創新情況，得出結論：西安市、武漢市等城市科技活動和產業水平均高于全國水平；南昌市、貴陽市等城市科技活動水平低于全國水平，但產業水平高于全國水平；蘭州市、福州市等城市科技活動處于全國中等水平，高技術產業發展略顯弱勢；濟南市、青島市、嘉峪關市等城市科技活動水平高于全國水平，產業水平在全國相對靠后。考慮到主要城市科技創新能力水平及其輻射影響力，宜構建分布式科技創新城市群，逐步培育壯大［19］。建議依托武漢-長沙-南昌、鄭州-濟南、西安-蘭州打造區域創新高地，分布推動具有全國影響力的區域科技創新中心建設，支撐引領中西部區域崛起。目前，我國經濟發展已經進入增長平穩新階段，打造區域科技創新高地，不能簡單地將有條件的地方等同于科技資源富集、經濟發展水平當先、科技創新水平領先的地方。綜合來看，中西部地區仍保持著“三線”建設時期的基礎工業布局和工業生產能力，在該區域布局區域科技創新中心，不僅有助于統籌優化科技創新資源布局，還有助于形成自主可控、安全可靠的科技創新體系與產業創新體系，構建面向“一帶一路”的橋頭堡［20］。

4 建設西安—蘭州國家區域創新中心的設想

4.1 建設西蘭國家區域科技創新中心基礎與優勢

近年來，西安市、蘭州市（以下簡稱“西蘭”）在全國創新地圖中的地位日益鞏固。西安、蘭州兩地歷史相融、區域連接、產業關聯、創新互補，“抱團成圈”聯合建設“一帶一路”國家區域科技創新中心具有顯著的基礎與優勢。

（1）蘭州市與西安市科技創新基礎。陜西、甘肅兩省綜合科技創新水平分列全國第9 位、第23位，位居第二梯隊。擁有高精度地基授時系統、重離子加速器、國家分子醫學轉化科學中心、Z 箍縮、先進阿秒光源等國家重大科技基礎設施集群。從R& D 經費投入情況看，2020 年，蘭州市和西安市R& D 經費內部支出分別為61.21 億元、506.06 億元，分別占甘肅省和陜西省的55.83%和80.03%，但西安市R& D 經費內部支出總量和增速均高于蘭州市，其中R& D 經費內部支出是蘭州市的8 倍多。從R& D 經費投入強度看，蘭州市和西安市分別為2.12%和5.05%，西安市R& D 經費投入強度和增速均高于蘭州市。從科技活動人力投入看，蘭州市和西安市R& D 人員分別為2.78 萬人和10.74 萬人，分別占甘肅省和陜西省的60.44%和64.06%，西安市R& D 人員數是蘭州市的3 倍多。從R& D 活動的單位數看，蘭州市和西安市分別有R& D 活動的單位數251 和892 個，西安市是蘭州市的3 倍多。從專利申請情況看，2020 年，蘭州市和西安市的專利申請數分別為14 050 件和68 353 件，分別占甘肅省和陜西省的43.53%和68.88%，其中，蘭州市和西安市的發明專利申請量分別占專利申請總數的27.35%和45.9%。從專利授權情況看，2020 年，蘭州市和西安市的專利授權量分別為9 289 件和45 407 件，分別占甘肅省和陜西省的44.25%和75.02%，其中蘭州市和西安市的發明專利授權量分別占專利授權總數的12.54%和22.11%，西安市專利授權量是蘭州市的6 倍多。從技術市場成交情況看，2020 年，蘭州市和西安市技術市場合同成交額分別為81.45 億元和1 648.56 億元，分別占甘肅省和陜西省的34.93%和93.73%，西安市如此高的技術市場合同成交額，僅次于北京和廣州，位列全國第三位。從科技創新整體水平看，西安、蘭州均聚集了兩省75%以上的科教資源，R& D 投入強度達到4%以上，技術合同成交額超過2 300 億元，高新技術企業達7 821 家，擁有各類高校100 多所、各類科研機構520 多個，兩院院士84 位，西安科教力量優于蘭州，但兩地作為省會城市，均集聚了全省70%以上的科教資源，研發投入強度、技術市場交易遠高于成渝地區，創新資源和發展稟賦得天獨厚。

（2）蘭州市與西安市城市發展對比分析。西安、蘭州是西北地區科技資源最為集中的地區，承擔著保障國家戰略安全、促進西北地區經濟協調發展的重任。從歷史文化看，西安市、蘭州市兩地歷史文化悠久，人文氣息濃郁，多民族融合，歷史文化相對趨同。從地理交通看，西安市與蘭州市地緣相接、地理生態相近，兩地相距約626 km，呈現“串珠成帶”分布，串聯著咸陽市、寶雞市、天水市、定西市等產業特色明顯的城市，延伸陜北、陜南、隴東南地區，進而輻射帶動西北及“一帶一路”沿線國家發展。從產業布局看，西安更側重產業研發設計和產品制造，甘肅更側重原材料和生產加工，兩地在軍工科技、電子電器、人工智能、有色冶金、核工業、能源、現代農業、生命科學、文化融合等領域相互建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，產業互補性和協同性較強，經濟關聯性較高。從城市首位度看，2021 年蘭州市地區生產總值(GDP）占全省31.55%，經濟首位度居全國第10 位；西安市GDP 占全省35.87%，經濟首位度居全國第6 位。2020 年西安市和蘭州市人口首位度分別為32.77%和17.42%，分別居全國第4位和第15 位。

（3）西蘭與成渝建設基礎對比分析。蘭州市和西安市、成都市和重慶市地緣相接、地理生態相近，蘭州市到西安市約626 km，成都市到重慶市約310 km，西蘭之間的距離約是成渝之間的2 倍。成渝行政區域面積是西蘭的4.17 倍，年末常住人口是西蘭的3 倍，西蘭城市承載力和人才吸引力均不及成渝。城市經濟規模方面，僅重慶市GDP 總量就是蘭州市和西安市總量的1.9 倍，西安市地區生產總值增速和人均地區生產總值僅次于成都市。工業發展方面，成渝規模以上工業企業數量、營業收入、企業利潤總額分別是西蘭的5.27 倍、4.05 倍、5.47 倍。城市創新能力方面，陜西省、甘肅省綜合科技創新水平分別居全國第9 位和第23 位，四川省、重慶市綜合科技創新水平分別居全國第12 位和第7 位，均居全國第二梯隊；西蘭技術市場成交額達到1730 億元，研發投入強度達到4.4%，均是成渝地區的1 倍以上，西蘭是西部地區重要技術策源地和科技成果交易區。

綜合來看，西安市、蘭州市是西部地區重要的工業基地，是全國重要的科研基地，占據“一帶一路”建設制高點，形成區域重大科技基礎設施集群，集聚豐富的科教資源與創新載體，培育具有比較優勢的特色產業體系，肩負實施黃河流域高質量發展戰略的使命，承載保障西部地區糧食安全供給的要地，在國家科技創新體系中具有重要地位，聯合建設國家區域科技創新中心，不僅有條件，而且潛力巨大。

4.2 建設西蘭國家區域科技創新中心路徑選擇

（1）以“點線面”結合為原則構建區域科技創新中心協同發展布局。聯合建設跨省域的國家區域科技創新中心，涉及兩省的相互配合和協作，西蘭國家區域科技創新中心建設關鍵一步是功能集聚合和開放合作，借鑒寧波甬江科創大走廊、成渝科創中心等跨區域合作建設模式，以西安、蘭州為核心，聯合周邊重點城鎮，以“點—線—面”的構建模式，貫穿聯通跨區域合作，進而實現西蘭國家區域科技創新中心協同建設規劃。

（2）以“串珠型”科技走廊為載體建設西蘭國家區域科技創新中心。堅持“四個面向”，以支撐多重疊加的國家重大戰略實施、服務多位一體的國家安全體系為主要任務，充分發揮絲綢之路創新帶和黃河創新帶戰略腹地作用，統籌推進區域經濟、生態發展、國家安全，著眼西安、蘭州兩個核心城市現有資源、產業基礎和發展潛力，打破城市壁壘，系統考慮區域互動與聯系，按照“核心引領、城市帶動、組團發展、突出特色”的發展導向，聯合周邊區域，以“點—線—面”的構建模式，高標準建設西安科學城（以西安國家自主創新示范區和西咸新區為核心承載區）、蘭州科學城（以蘭白科技創新改革試驗區、蘭州白銀國家自主創新示范區、蘭州新區為核心承載區）和榆中生態創新城，形成“秦創原”和“隴創帶”主軸帶，協同西安、寶雞、天水、蘭州、定西等區域實現“以點串線”“以線擴廊”，建設西蘭“串珠型”科技走廊，聚合各方力量，資源聯動，發展總部經濟，推動工程化能力建設，主動融入國家重大區域戰略，進一步發揮輻射帶動作用。

（3）以共建10 個方面的創新聯合體為抓手建設西蘭國家區域科技創新中心。西安、蘭州作為國家戰略大后方，同處新時代推進西部大開發形成新格局、“一帶一路”倡議以及黃河流域生態保護和高質量發展的核心區域，地域相連、人文相融、產業互聯互通。從產業布局看，西安更側重產業研發設計和產品制造，甘肅更側重原材料和生產加工，兩地在軍工科技、電子電器、人工智能、有色冶金、核工業、能源、現代農業、生命科學、文化融合等領域相互建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，經濟關聯性較高。以創建國家區域科技創新中心為目標，兩地通力合作、釋放地區資源、構建絲綢之路科技走廊，共建具有影響力的核技術、冶金及新材料、能源、電子電器、人工智能、科技文化融合、生命健康、現代農業、生態安全等10 個方面的創新聯合體，共同打造價值共同體、利益共同體、發展共同體，塑造與京津冀、粵港澳大灣區、長三角經濟區、成渝地區雙城經濟圈相得益彰的西北區域發展新優勢。

4.3 建設西蘭國家區域科技創新中心協同機制

尊重歷史文化、區域聯系、產業關聯、創新互補，探索建立協同聯動、高效高能、互惠互利的合作機制，加強創新鏈與產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合，加快形成工作合力，貫通陜西、甘肅絲綢之路科技走廊建設。

（1）構建創新共同體。實施園區、產業、企業、平臺、人才等全方位、立體型、持久性結對計劃，放大產業互促互補效應，在核產業、航空航天、石油化工、冶金及新材料、能源、電子電器、人工智能、生命健康、現代農業、科技文化融合等領域，構建密切的創新聯合體，形成目的一致、舉措同向、共建共享的協同發展新格局，加速科技成果向生產力轉化。

（2）協同推進基礎研究。加強西蘭城市聯盟聚合力，打造學科交叉融合、空間分布集聚的原始創新集群，促進創新主體圍繞國家級重大研究課題研究、重點創新平臺建設、核心創新人才隊伍培養集團作戰、集中攻破、集群發力，共同謀劃頂層設計、共同凝練創新需求、共同設計重點任務、共同組織項目攻關，形成協同聚力的工作格局。

（3）合理配置創新要素。構筑和接續優化區域一體化要素資源市場，增強西蘭創新沿軸帶擴散功能，拓展關中平原城市群、西安都市圈、蘭州都市圈、西安-咸陽-體化、蘭州-西寧城市群、蘭州-白銀經濟圈輻射性，主動對接成渝、寧夏沿黃等城市群建設，延伸拓展至黃河流域生態保護和高質量發展創新帶、絲綢之路科技走廊，加強知識、創新、人力、資本等要素資源，跨區域合理流動和有效配置，走協同創新之路，提升西蘭地區的國際競爭力和區域帶動力。

（4）培育壯大特色產業。加強兩地產業分工與聯系，完善頂層規劃，支持差異化布局，推動傳統產業衍生發展，開展產業梯度轉移試驗、鏈主企業培育試驗、企業擴容試驗等，促進產城融合，打造產業飛地經濟，共同提升產業核心競爭優勢，打造在全國具有領先優勢的產業集群。

（5）共建共享創新資源。推動西蘭兩地共建項目庫、成果庫、專家庫等，創新交流合作模式，提升跨區域信息資源互通共享水平和服務保障能力。聯合培育優勢領域骨干企業成為全球知名企業，提升鏈主企業對區域產業發展的帶動能力和行業號召力。將產業鏈規劃與創新資源進行合理匹配，創新資源轉移承接與產業轉移同步。及時共享可復制、可推廣、可持續的基層經驗，實現資源共享、錯位布局、區域聯動。

（6）融通互惠科技金融。探索金融、科技與產業緊密融合路徑，發揮創投、證券、基金、信貸、保險等金融工具作用，擴大資本市場直接融資，建立更加符合市場規律的投、貸、保協同和風險分擔機制，形成更加完善協調的金融支持科技創新體系。鼓勵金融機構開發專門支持重大科技任務、戰略科技力量首批（次）應用保險補償機制試點。適時建設面向全國的數據交易、能源交易、金屬交易市場機構。

5 結論

新時期，完善區域科創中心的布局，對于推進創新體系建設、培育區域增長極、構建新發展格局和實現共同富裕至關重要。西安市、蘭州市兩地仍保留著“三線”建設時期良好的工業基礎與條件，創新資源富集，歷史相融、區域聯系、產業關聯、創新互補，尤其在重大基礎設施、前沿基礎研究、特色產業體系、科教資源等方面基礎堅實、優勢明顯，在國家科技創新體系中具有重要地位。堅持空間集聚、資源集成，蘭州市與西安市“抱團成圈”，聯合建設國家區域科技創新中心，以示范引領和輻射帶動為目標，培育國家戰略科技力量，加快構建各類創新主體高效協同的創新生態，將西安-蘭州國家區域科技創新中心打造成為科技合作先行區、戰略安全屏障區、創新人才聚集區、前沿技術引領區、區域經濟增長極，形成“四區一極”的西部地區創新驅動發展新高地，是主動融入“一帶一路”發展，貫徹落實國家重大戰略的內在要求，是推動西北地區走差異化和高質量發展道路的重大舉措，對保障國家安全、勇擔國家使命、服務戰略全局，輻射帶動西北地區深度融入國家新發展格局具有重要意義。