深化黨建引領優勢 提升基層治理效能

中共吉林市委組織部

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。吉林市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于基層治理重要講話重要指示精神，以“基層建設年”為載體，深化黨建引領優勢，固根基、補短板、強弱項，探索加強中國式現代化基層治理體系和治理能力建設新實踐。

一、強化黨建引領，構建協同聯動新格局

習近平總書記強調，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。吉林市委堅持以黨建引領為統攬，把基層黨建和基層治理有機融合，系統布局、協同聯動，推動黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理效能。

強化頂層設計，系統謀劃布局。堅持從黨建引領基層治理全局出發，對基層治理的組織架構、資源集合、要素分配、階段目標進行深度謀劃、系統設計。強化縱向引領，打造市、縣、鄉（街）、村（社）四級黨組織上下貫通“動力主軸”，明確市委總攬全局、協調各方，縣（市、區）委履行第一責任，鄉鎮（街道）黨（工）委履行直接責任，村（社區）基層黨組織履行具體責任，以上帶下、以下促上，推動治理工作體系貫通起來、聯動起來。強化橫向協同，以深化鄉鎮（街道）機構改革為突破口，把鄉鎮（街道）打造成基層治理“中樞”，推進重心下移、資源下放、力量下沉。強化區域聯動，整合“條”“塊”資源，建立跨領域、跨行業、跨層級、跨地域、跨產業“五域協同”黨建聯合體，連點成線促面，打造紅色矩陣，以全覆蓋的黨組織網絡帶動構建全覆蓋的基層治理網絡。

強化責任落實，高位強力推進。黨建引領城鄉基層治理重在落實、貴在堅持、成在實效。充分發揮城鄉基層治理工作委員會牽頭抓總作用，健全完善黨建聯席會議制度，壓實市縣鄉村四級黨組織層層抓落實責任鏈條，市委書記親自掛帥，市縣兩級領導干部針對突出問題開展專項攻堅，對進展緩慢、成效不佳的集中會診、點穴指導、專項督辦。認真貫徹落實中央《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，制定6個方面23項任務186條具體措施，成立鄉鎮（街道）機構改革、網格治理、簡政放權、物業治理、民生服務5個基層治理專項工作組，運用“五化”閉環工作法狠抓落實。強化考核激勵，將黨建引領城鄉基層治理作為地方領導班子和領導干部考核考察重要內容，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，對基層治理工作成效突出的優先教育培訓、考核評優、表彰獎勵、職級晉升、提拔使用。

強化機制保障，分類推動落實。抓好基層治理工作落實，必須要有一套務實管用高效的機制作保障。建立包保聯動機制，市縣鄉三級3311名領導干部到村（社區）聯點包抓，每月深入走訪調研，現場辦公，解決難題。建立分類推進機制，聚焦城市、農村、非公、機關、國企等領域治理工作任務，開展八個專項攻堅行動，推動各領域重點任務工作落實。建立揭榜領題機制，聚焦基層治理中的痛點、堵點、難點問題，采取主動認領、點提交辦的方式，確定33個揭榜領題項目集中攻堅。建立拉練賽馬機制，開展物業治理、“平戰結合”體系建設、綜合執法等巡回拉練檢查，量化評比、總結經驗、排榜通報，營造比學趕超氛圍。建立示范引領機制，扎實推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，深化“強基提質、品牌創建、典型引領”行動，分領域打造97個先進典型，發揮示范帶動作用。

二、創新工作機制，形成多元共建工作新體系

習近平總書記強調，要著力完善城鄉基層治理體系，夯實社會治理基層基礎，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。吉林市堅持以機制創新推動治理提質，創新實施黨建引領基層治理“四五六”工作體系，不斷推動黨建引領基層治理“加強、延伸、創新”。

“四網融合”深化數字治理。網絡信息化賦能是促進基層治理精細化和便民服務智慧化的有效途徑。實施“互聯網+基層治理”行動，創新建立以黨建工作為“引線”的“黨建網”、以平安建設為“底線”的“平安網”、以民生服務為“實線”的“民生網”、以服務企業為“專線”的“企業網”，投入4000萬元打造“城鄉基層治理數字化平臺”，通過數字平臺推動“四網合一”，整合數據資源、拓展應用場景、增強互聯互通，將治理主體、治理資源、治理方式等有機聯合，實現“網格發現問題、平臺流轉交辦、鄉街部門聯動、線上亮燈督辦、嚴格考核評價”的精準化治理，做到“一屏觀全域、一網管城市”。

“五支隊伍聯動”強化力量支撐。基層治理的關鍵在人，必須充分調動各方面力量廣泛參與，集聚起基層治理強大合力。突出專業化服務供給，以鄉鎮（街道）、村（社區）為基本單元，分別建立四級平安（民生服務）長、網格員、綜合執法、助企服務、志愿服務五支隊伍，保證基層治理活兒有人干、事有人管、責有人擔。突出“平戰結合”，暢通協調對接機制，深入開展“雙報到”活動，開發常態化服務社區微信小程序，4.8萬名機關干部到社區報到服務，實行積分制管理。常態化選派48名領導干部和215名年輕干部任街道臨時黨委書記和社區“第一書記”，補充“社工崗”615名，招聘基層治理專干813名，有效充實基層治理服務力量。突出專業賦能，在全省率先創建基層治理研究實訓中心，構建“五大課程體系”，設置“六大培訓班型”，采取“四大實訓模式”，采取“情景+案例”模式，開展現場教學和實踐鍛煉，提升基層干部專業水平。

“六步接辦”閉環解決問題。提升基層治理效能的關鍵是解決問題，讓群眾看到變化、得到實惠。創新制定“吹哨、報到、會商、落實、反饋、評價”六步接辦工作流程圖，逐項明確責任主體，由網格發現問題，進行預警上報，四級平安（民生服務）長逐級“吹哨”，社工隊伍、志愿服務隊伍、黨建聯盟單位、執法隊伍分別“報到”，通過部門領辦、聯席會議會商、開展聯合執法等方式，由相關部門承接落實、限時辦理并反饋，由街道社區和群眾作出評價，實現問題全流程閉環解決。目前，全市共確定市縣鄉村四級平安（民生服務）長10744名，深入一線開展工作2.7萬次，解決問題1.9萬個，一大批基層治理難題得到高效處置、有效化解。

三、突出靶向發力，打造精細化治理新路徑

習近平總書記強調，城市管理應該像繡花一樣精細。要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。吉林市堅持精準施策、靶向發力，做強街道、做實網格、做活實訓、做優服務，不斷探索符合吉林市特點和規律的基層治理現代化新路子。

擴權賦能建強基層樞紐。下好管理體制改革“先手棋”，增強鄉鎮（街道）在基層治理中統籌協調功能，確保“最后一公里”治理更暢通、反應更靈敏。堅持資源集聚做加法，各類資源向基層傾斜，編制鄉鎮（街道）職責清單，制定全市鄉鎮（街道）行政執法事項清單參考目錄，制定賦予街道“五項權力”工作任務分解表，向街道下沉編制3167名，給基層更多話語權。堅持事項精簡做減法，按照精簡高效和因地制宜原則，根據鄉鎮（街道）不同類型、功能定位和編制數額，綜合設置黨政工作機構，實行扁平化管理；全面完成“一票否決”事項和“責任狀”清理工作，取消街道承擔的招商引資、協稅護稅等任務，嚴格控制考核總量和頻次，著力為基層松綁減負。堅持力量融合做乘法，深入實施“吉林行動”計劃，點燃街道“紅色引擎”，組建物流、外賣等“兩新”組織行業黨委，打造城市黨建聯盟601個，建設“暖新驛站”205個，引導“兩新”組織與屬地聯建共建，積極參與基層治理。

做實網格激發治理活力。網格化治理是實現社會管理向精細化治理轉變的重要舉措，是暢通基層治理“最后一米”的關鍵。強化基層“微治理”矩陣布局，創新構建“一網統籌、一網統管”治理模式，以網格為基本單元，推動應急、消防、信訪、疫情防控等工作進網格，實現“多網合一”，組織清理野廣告5300余處，清理亂堆亂放1800余處，拆除違法建筑物530余處。配足配強網格力量，新建社區25個，重新劃分綜合網格10819個，配備網格長9490人、網格員4495人、兼職網格員49652人。堅持“一支隊伍管執法”，全面整合公安、城管、市場監管等多部門基層執法力量，落實城鄉社區警務進網格、社區民警進“兩委”機制，組織市縣兩級13個行政執法部門下沉2246名執法隊員全部進駐網格，實現基層治理由被動服務向主動治理、未訴先辦轉變。

釋放效能做實民生服務。面對治理主體多元化、利益訴求多樣化，只有做優做細做實服務，廣大群眾才能最大程度享受到治理紅利。把紅色陣地建在群眾“家門口”，打造“10分鐘黨群服務圈”，一體化構建城區、街道、社區、網格四級黨群服務陣地體系，建成社會工作服務站122個、黨群服務中心（站）446個、小區黨群服務“紅色驛站”61個。加快物業治理，全面推行“紅心物業”“紅色”網格一體運行，鞏固無物業小區“清零”成果，推動“四型社區”分類治理，加強市縣兩級物業行業黨委建設，建立物業服務企業“紅黑榜”，開展“星級物業企業”創建。推廣新時代“楓橋經驗”，就地解決群眾矛盾糾紛，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，優化公共服務，建立對老黨員、弱勢群體、低收入人口的動態監測預警、定期巡訪關愛和常態化救助幫扶機制，兜準兜牢民生底線，“定制公交”做法入選中央黨史學習教育典型案例。■

責任編輯/姜? ? 姝