嘉興市對標對表佛山市跟蹤研究

文/顧志剛 付雪梅 胡子怡

挖掘并借鑒佛山經濟發展中的先進經驗，尤其是在制造業發展方面的亮點，有助于嘉興蝶變躍升、實現跨越式發展，早日邁入“萬億俱樂部”

佛山市地處珠三角核心區，與廣州共同構成“廣佛都市圈”，是粵港澳大灣區重要樞紐城市。佛山在“十四五”發展規劃中明確提出今后五年經濟社會發展目標定位為：粵港澳大灣區極點城市、全省地級市高質量發展領頭羊、面向全球的國家制造業創新中心。這與嘉興在“十四五”發展規劃中提出的“全面實施融入長三角一體化發展首位戰略和制造強市戰略、數字賦能戰略，高質量打造長三角核心區全球先進制造業基地”目標有異曲同工之處。

兩市總體發展情況比較

為全面對標對表佛山，我們選取了23個主要經濟指標進行研究，對比發現兩市多年來在經濟社會多個領域均取得了巨大成就，其中嘉興R&D經費支出占GDP比重和城鄉居民收入高于佛山，城鄉收入差距更小。同時，我們也看到佛山在諸多方面優于嘉興。

佛山經濟發展水平總體高于嘉興。2019年，佛山GDP超萬億元，成為全國第17個、廣東省第3個加入“萬億俱樂部”城市。2020年，佛山GDP總量達到10816.5億元，是嘉興（5509.5億元）的1.96倍。在2021年中國城市綜合競爭力榜單中，佛山列第14位，嘉興列第37位。

佛山縣域綜合實力強于嘉興。嘉興和佛山各有3個縣（區）進入2021年全國縣域綜合實力百強榜，但佛山的順德區和南海區分列全國第3位和第8位，而嘉興排名最高的嘉善縣列第31位。

佛山產業規模能級優于嘉興。2020年佛山規上工業總產值達2.33萬億元，是嘉興的2.26倍。裝備制造、泛家居產業集群產值已實現萬億規模目標，分別達到11221億元和10719億元。佛山市主營業務收入超百億元企業達22家（嘉興只有6家），入圍中國民營企業500強8家，高于嘉興的6家。

佛山開放發展水平高于嘉興。2020年，佛山進出口額突破5000億元，是嘉興的1.66倍，其中對RCEP國家進出口1526.6億元，是嘉興的1.55倍；佛山實際利用外資達45.92億美元，是嘉興的1.73倍。在2020年中國外貿競爭力百強城市榜單，佛山列第13位，嘉興列第24位。

總體來說，佛山在經濟發展水平、縣域綜合實力和產業規模能級等方面均優于嘉興，分析原因，與佛山制造業發展水平較高有密切關系。因此，本文將著重對比兩市制造業的發展情況，進而提出佛山制造業發展對嘉興的啟示。

兩市制造業對比分析

佛山工業增加值規模顯著高于嘉興。制造業在嘉興和佛山產業結構中的占比均超過50%。2020年，佛山第二產業占GDP比重為56.4%，嘉興第二產業占GDP比重為51.9%?！笆濉逼陂g，佛山規上工業增加值從4406.95億元增加至4924.88億元，年均增速6.4%。嘉興規上工業增加值“十三五”期間年均增長7.2%，2020年規上工業增加值突破2000億（2068.3億元），但不及佛山2015年的一半水平。

佛山制造業集群化程度更高。佛山產業集群建設成效突出，裝備制造、泛家居產業規模已突破萬億元。2020年底，佛山出臺《關于培育發展“2+2+4”產業集群的實施意見》，重點培育發展裝備制造、泛家居、汽車及新能源、軍民融合及電子信息、智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康等八大產業，到2026年形成2個超萬億元核心產業集群、2個超5000億元支柱產業集群、4個超3000億元新興產業集群的“2+2+4”梯隊產業格局。與佛山相比，嘉興制造業集群化程度較低，2020年嘉興制造業規模最大的化學原料和化學制品業，工業總產值為1110.34億元。

佛山傳統制造業轉型升級力度更強。2015年底佛山獲批全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點。5年來，佛山工業技改投資總額連續位居廣東省第一，全市53.6%的規上制造業企業已開展數字化智能化改造?！笆濉逼陂g，佛山先進制造業增加值占規模以上工業比重從35.6%提高到50.2%。目前，佛山擁有國家高新技術企業5718家，嘉興為2416家；規上工業企業研發機構建有率從14%提高到56%，略低于嘉興的58.49%。2021年，佛山發布《佛山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干措施》，設立300億元的佛山制造業轉型發展基金，圍繞數字化、智能化轉型發展的制造業企業開展股權投資，并鼓勵引導骨干、龍頭企業的產業基金和社會資本支持佛山制造業數字化智能化轉型發展。

佛山制造業創新主體培育數量更多。2018年，佛山印發《佛山市人才發展體制機制改革實施意見》和修訂《佛山市科技創新團隊資助辦法》，進一步加大對科技人才和科技創新團隊的支持力度，由此帶動各領域培育一批高新技術企業，逐步集聚形成優勢產業?！笆濉逼陂g，佛山市引進省、市科技創新團隊194個，實現引進全職院士“零的突破”，人才資源總量從132萬人增加到170萬人，而嘉興2020年人才資源總量為123.4萬人，規劃“十四五”末達到170萬人。目前，佛山引進大院大所合作組建的創新載體總數達100家，其中2018-2020年三年間合計新增數量占總數的35%。佛山擁有?。ㄆ髽I）重點實驗室27家、省工程技術研究中心803家、市工程技術研究中心1256家，嘉興省重點實驗室、省工程技術研究中心、省重點企業研究院分別為5家、9家和16家，數量上遠低于佛山。

佛山經驗對嘉興的啟示建議

“十四五”期間，嘉興要保持推動制造業提質擴量增效的戰略定力，大力實施制造強市戰略，推動傳統制造業、戰略性新興產業和現代服務業協同發展，在人口基數相對更少、服務業占比更高的前提下加速進入“萬億俱樂部”。

以培大育強工作為關鍵核心。一是賦能傳統產業。以供給側結構性改革為主線，對傳統產業通過標準賦能、創新賦能、數字賦能和政策賦能，全面增強傳統行業質量、標準、品牌、創新、市場等能力和水平。二是做大總部經濟。加大力度培育高質量發展企業梯隊，培育一批“專精特新”小巨人企業、具有全球競爭力的鏈主企業和行業“隱性冠軍”企業，推動中小微企業建立適應市場經濟需要的現代企業制度。三是做強優勢產業。加強整體規劃，大力發展優勢制造業，加大發展規劃引導和政策扶持力度。

以打造產業集群為發展方向。一是推動大中小企業共同發展。引導小微企業規模化經營，鼓勵行業龍頭企業通過工業互聯網平臺集聚制造資源，積極為中小企業賦能。二是引導上中下游產業集聚發展。聚焦五大先進制造業集群，培育形成若干帶動能力突出的新興產業，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的戰略性新興產業集群。三是助推制造業和服務業協同發展。充分發揮生產性服務業對先進制造業在提高附加值、增強創新能力等方面的作用，助推傳統制造業、戰略性新興產業和現代服務業協同發展。四是構建功能完備的產業生態圈。打造一批特色鮮明、功能完善、規范高效的現代化工業園區，優化園區管理體制，突出主導產業，促進高端產業和人才集聚。

以完善要素資源供給為政策重心。一是精準保障要素資源。充分激活技術、資金、人才等要素，推動金融、科技、產業融合發展，形成完備的科技創新體系，營造有利于創新發展的集群生態。二是突破核心關鍵技術。推行“揭榜掛帥”賽馬制,采取重大工程聯合攻關形式，定向突破制造業領域“卡脖子”問題,著力解決斷鏈堵鏈，提升產業鏈供應鏈自主可控水平。三是激發創新創業活力。進一步改善營商環境，積極搭建信息基礎設施、公共技術創新平臺、信息化合作平臺等政府服務平臺，加大紓困幫扶支持力度，對有市場、有前景、有競爭力的中小企業給予更多支持和專業服務。