事業單位全面預算管理的常見問題及改進對策

■顧琪楠

（南通市交通公共事業發展中心）

引 言

近幾年，事業單位經濟體系深入改革，已經步入實質化發展階段，在深入改革的同時，也給事業單位運營管理提出新的要求，尤其是需要事業單位結合運營發展要求，構建一套完善的管理體系。在這種情況下，事業單位在開展運營管理活動時，應把全面預算管理理念應用其中，通過構建完善的全面預算管理體系，強化事業單位經營管理，提高單位管理水平，讓事業單位經營活動更加規范和專業，促進事業單位健康發展。

1 事業單位全面預算管理意義

1.1 保證單位財務活動的合理性

在國庫集中支付制度深入改革的環境下，針對事業單位財務尤其是資金管理來說，不管是管理標準，還是管理流程上，都提出嚴格要求。在這種情況下，事業單位應做好全面預算管理，利用預算管理規范財務活動，保證單位各項經濟活動的合理性和合法性。

1.2 幫助單位控制成本支出

通過加強全面預算管理，可以對事業單位收支情況進行調查分析，對各個影響全面綜合考量，對單位各項資源科學分配，提高資源的配置效率和使用效率，降低資金浪費概率，給事業單位創造更多的效益。在全面預算管理作用下，可以對事業單位各項經營活動進行追蹤和監管，有效提高單位收支配比水平，改善單位管理狀況，幫助單位控制成本支出，提高單位整體效益。

1.3 增強單位風險防范能力

在事業單位運營管理中，受到各種因素影響，將會面臨各種風險，特別是財務風險。對于事業單位來說，在業務活動上展現出多元化特點，在某種程度上給風險出現提供可能。通過加強全面預算管理，可以讓財務管理流程更加規范，降低外界因素引發的風險，從而達到增強單位風險防范能力的效果。

2 事業單位全面預算管理的常見問題

2.1 預算組織機構不夠完善

從目前情況來說，部分事業單位管理人員在運營管理過程中，比較關注業務，而忽略預算管理，甚至部分單位沒有意識到預算管理對單位發展的影響，預算管理意識比較薄弱，使得預算管理工作開展受到一定的影響。通常情況下，事業單位在開展全面預算管理工作時，一般會把預算管理工作交由財務部門負責，由于上級領導關注度不夠高，業務部門參與積極性也有所下降，大家普遍認為預算管理也就是財務部門的職責，與自己沒有太大關系。因為有一部分事業單位沒有成立專業的預算組織機構，單位預算機構如同擺設，沒有與單位各個層級人員進行有效對接，使得預算管理從編制到執行難度比較大，執行過程中容易面臨各種實際問題，從而無法將全面預算管理價值充分發揮出來，影響事業單位預算管理工作順利有序開展。

2.2 預算編制不夠科學

首先，財政部門于每年9月將會安排事業單位開展下一年度的預算編制工作，并且要求各個部門在10月份將編制的預算方案上報給財政部門，單位缺少充足的時間對各個項目開展深入調查和分析，預算的編制不夠精確。其次，因為各個單位上報預算需要經過財政部門審核，審核以后可能會削減一部分預算項目，部分單位管理人員擔心預算編制不充足而不能通過財政審核，影響單位下一年度的正常運營，為了盡可能獲得更多的預算資金，不從單位實際情況入手，有意提高預算目標，使得編制的預算方案無法真實展現單位資金需求量，財政部門也不可能對各個單位填報的預算方案進行具體調查和核實，最終導致需要開展的項目因為缺少資金支持而延后，部分可以延后的項目卻被納入到預算范疇內來，違背實施預算管理工作的目標。最后，事業單位在開展預算編制工作時，一些相關人員沒有接受專業培訓，沒有從單位實際入手，選擇適宜的預算編制方法，依然以增量或者減量預算編制方法為主，這種方式雖然在操作上比較簡單快捷，但是編制的預算方案容易和單位實際情況相背離，影響預算管理效果。

2.3 預算執行力不高

完善的預算管理體系可以給事業單位預算管理工作有序開展提供支持和保障，但是在實際工作中，部分事業單位沒有結合預算管理要求，構建完善的管理體系，預算執行效率不夠高。部分單位沒有根據預算執行情況建立績效考核激勵機制，使得預算執行過程比較隨意，隨意修改資金使用途徑和經濟科目，也會存在超預算現象。因為監督考核不深入，考核指標不合理，事業單位缺少對預算執行情況的有效監管，無法及時找出預算執行中存在的問題，使得預算在執行上與原有計劃偏離，支出隨意更改，在某種程度上損害單位整體效益，不利于事業單位更好發展。

2.4 缺少專業的監督考核機制

事業單位在實施全面預算管理過程中，應加強績效考核監督，對實施預算人員進行有效約束，規范員工工作行為。雖然當前事業單位引進定期組織安排預算編制，在預算執行、監督考核方面沒有形成完整的管理體系，影響事業單位預算監督考核活動的順利開展，容易產生各種問題，如在財務預算監督考核上容易發生資金流量不清晰、缺少完善評價考核機制等狀況，無法調動相關人員工作積極性，影響最終工作效果。在當前，雖然部分事業單位制定了滿足自身套取的績效考評方案，但是在實際績效考核監督過程中依然比較注重財務指標，忽略其他因素。這是因為部分單位在制定績效考核指標過程中缺少有效依據。例如，部分科研事業單位為了申請科研經費，在績效考核指標設定上通常會發生指標設定比較高的狀況，給后續績效考核監督工作開展帶來影響。并且如果科研事業單位沒有建立和預算管理相迎合的激勵機制，則單位員工工作積極性無法調動，阻礙單位全面預算管理工作目標的順利完成。

3 事業單位全面預算管理中常見問題的改進對策

3.1 成立專業的全面預算管理的組織機構

為了提高事業單位全面預算管理水平，盡量減少不必要的問題出現，事業單位領導應給予預算管理工作充分重視，為確保全面預算管理取得實效，事業單位可以設立專門的預算管理委員會或者預算領導小組來全面負責本單位的預算管理工作。由政府部門或者財政部門帶頭，加強對事業單位管理人員的專業培訓，要求單位在內部成立專業的預算管理組織機構，由各個部門負責人擔任機構成員，構建專業的預算管理團隊，要求單位所有員工積極主動參與到預算管理活動中，定期開展和全面預算管理相關的業務培訓活動，只有提高單位管理人員的思想意識，才能吸引其他人員的主動，讓更多的人員參與到預算管理活動中，滿足全員參與要求。對于全面預算管理來說，其作為一項系統化工作，不僅僅是財務部門的職責，還要在其他部門配合下完成，這些部門即相互獨立又相互關聯，促進各部門間的經濟活動更加協調，強調全面性。事業單位需要將全面預算管理由財務部門中抽離出來，在各個職能部門配合下成立專業的預算管理組織機構，給預算管理工作開展提供支持。要想實現預算管理全面覆蓋，事業單位應制定詳細的工作計劃，對各部門進行考核，完善獎罰制度，有效提升全體人員的工作積極性，將預算編制、預算執行等與單位員工激勵相迎合，打破各部門信息壁壘，統籌規劃單位各項資源，提高資源使用效率。事業單位需要設有預算編制、預算執行、預算考核等崗位，制定崗位定期輪換工作機制，防止出現一人多職現象，形成相互監督管理的格局，有效提高事業單位預算管理水平。

3.2 保證預算編制的科學性

首先，事業單位管理人員應提高對全面預算管理工作的重視，順利完成預算編制工作，適當延長預算編制時間，給預算編制活動開展提供充足時間，保證預算編制方案的可行性和合理性。事業單位在預算編制過程中，可以參照“二上二下”的基本流程，有機融合預算編制流程，應該舍棄傳統的預算編制方法，把零基預算、滾動預算、固定預算等方式應用其中，結合事業單位經營發展狀況，綜合思考各項因素，在事業單位預算管理組織機構的配合下對各項活動科學預測。在預算編制中，預算管理人員應及時與其他部門交流，根據國家相關部門發布的最新政策和戰略規劃，對本單位業務發展情況進行預測和分析，預算管理人員應在一定時間內做好調研、取證、論證等工作，保證預算編制的可行性和科學性，讓預算編制更滿足事業單位發展要求。其次，加強對預算人員專業培訓，由于預算編制和執行需要在相關人員配合下進行。所以，預算管理人員專業水平和職業素養將會給預算編制結果帶來直接影響，要求財政部門定期組織安排各種培訓工作，通過比較原始也算編制方式，保證單位預算管理人員在短時間內了解并掌握新舊預算之間的差異。在實際培訓中，適當提高培訓的可行性和針對性，提高預算管理人員專業水平，保證預算管理的實效性。

3.3 加強預算執行管理

在完成預算編制工作以后，需要將預算管理工作執行到位，提高預算執行水平。在實際運行過程中，事業單位應加強對預算執行過程的有效監管，強化全面預算管理。單位各個部門應結合財政部門審批要求，將責任目標細化到各個職能部門中，各個職能部門需要把預算執行目標分配到具體人員身上，提高單位預算管理水平。事業單位應加強預算管理考核機制建設，對資金使用過程實施有效的追蹤和監管，對資金的使用效益進行綜合評估。為了督促相關人員嚴格按照預算方案要求執行工作，各個部門應結合預算執行情況，科學構建獎罰制度。只有在獎罰制度作用下，才能調動各級人員工作積極性，提高單位預算執行水平。事業單位在執行預算管理工作時，應該加強對各部門預算執行偏差調查與分析，建立追蹤監督管理機制，定期組織開展和全面預算管理相關的會議，由財務部門匯報各個職能部門預算執行情況，相關部門應分析差異產生原因，及時修改預算管理方案。通過完善績效評價體系，可以對資金使用過程追蹤監管，強化資金使用以后的效益，真正做到事前、事中及事后有效管理。通過強化績效管理，可以促進預算資金與工作方案的充分理解，對資金使用情況全過程監管，保證資金高效使用，避免資金隨意消耗。

3.4 構建完善的績效考核監督機制

要想保證預算管理的有效性，建立完善的績效考核監督機制是非常必要的。事業單位在實施預算管理時，預算考核與預算管理相互作用和影響，完善的績效考核監督機制可以讓單位內部獎罰分明，防止預算執行部門為了自身利益而損害整體利益。在可行性獎罰機制下，規范預算管理，提高預算管理水平，把預算編制、運營管理中風險問題調查分析，提出可行性改進意見，規范預算管理流程，及時公布預算執行成果，接受各部門提出的意見，調整管理模式，鼓勵各個職能部門順利完成預算管理目標，實現事業單位預算管理水平的提升，促進事業單位更好發展。在建立預算績效監督機制過程中，要求單位從實際入手，結合預算績效考核，目標、預算編制、預算執行等情況確定預算考核指標，綜合思考單位運營特點。并且，事業單位需要把財務指標、非財務指標融入到預算績效考核中，便于在單位內部建立完整的預算績效考核機制，在確定預算考核指標的情況下，加強單位績效評價，之后建立考評檔案，將其作為下階段預算管理依據。除此之外，事業單位應對激勵機制進行優化，對內部員工科學考核。對于部分工作表現好，預算管理目標順利完成的部門和員工，事業單位可以提供相應的獎勵。對于一些沒有完成預算目標的部門或者員工，予以相應的處罰。通過這種方式，可以強化員工思想意識，規范員工工作行為，提高員工工作水平，便于從思想上改善事業單位預算管理狀況，有效提高事業單位預算管理水平。

4 結 語

總而言之，事業單位在開展全面預算管理工作時，應從事業單位經營發展狀況入手，及時調整預算管理組織結構，提高預算管理編制水平，加大預算執行監管力度，及時找出預算執行過程中存在的問題并處理，保證事業單位預算管理目標順利完成，促進事業單位健康發展。