基于新電改背景增量配網業務經濟效益淺析

■謝赟

（東北電力大學）

引 言

2015年發布的電改9號文指出，按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業務投資，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。后續文件中由明確界定了增量配電業務的電壓等級、經營范圍和電網企業參與方式等，增量配電業務也逐步放開，大量的社會資本加入，用戶自主選擇權也被放開，市場配置的決定性作用得到充分的發揮，如何保障增量配網業務的經濟效益也是當前電網企業的重要任務。

1 增量配電業務分析

當前，已公布的增量配電網業務改革試點項目能夠體現增量配電業務開展正在有序推進，尤其是針對不同發展階段的電力企業與增量配網園區的盈利模式，如何抓住關鍵因素進行分析并提出有效的差異化的合作運營策略，才能在新電改背景下有效提升增量配網業務經濟效益。在當前增量配網投資的整個過程中，需要綜合考慮各類不確定性，包括電力體制改革的不確定性、收益來源的多樣性、合作的方式、電力資源本身的產品特性等，因此針對電網公司及社會資本，在自負盈虧的前提下面對可能的投資風險，而當前配電價格多由國家制定，類似供電公司購售電業務利潤空間較小，需要創新發展核心業務和增值業務，通過各類價值評估開展增量配網經濟效益分析。

1.1 公益型增量配電業務

公益型增量配電業務主要就是為社會公眾提供普遍的服務，并且保護重要機構的正常運行，因此在其運行過程中并不會注重盈利水平，而且政府部門也會給予一定的資金補貼確保其能夠正常經營，目前公益型增量配電網業務一般涉及到城市居民用電、農村電網、基礎設施供電、事業單位等方面。

1.2 商業型增量配電業務

商業型增量配電業務追求的就是利潤最大化，其在經營過程中主要是以市場為導向，通過收取配網費、代理售電和提供能效管理等增值服務來盈利，因此其在經營過程中也會提供個性、多元化的服務來吸引客戶，比如工業園區、產業園區、微電網、區域綜合能源等都是商業型增量配電業務的服務對象。針對商業型的增量配電業務，企業要想在市場激烈競爭中獲得利益甚至優勢地位，需全面梳理相關的業務成本并提供具有競爭力的個性化的服務，尤其是增值服務。有效分析各類型增量配網的負荷特性，并根據成本和收益角度對不同階段進行全面的額分析，通過建模進行數據對比尋找投資的最佳切入點或者最優化的合作方式，最終提升增量配網項目的盈利性。

2 增量配電網的運營模式

2.1 非售電公司投資與運營

如今我國增量配電網試點數量不斷增加，且大多分布在工業地區，但是由于非售電公司缺乏先進的建設技術，導致配電系統在建設過程中還存在不少問題，采用非售電公司投資與運營的管理模式，可以降低在電力現貨市場波動影響下所造成的經濟損失，在實際操作中能夠按照每日的實際用電情況以及購買電量的差值情況及時與簽約用戶進行協調，因此用戶的自主性與決定性較強，這也是導致各企業之間發生矛盾的主要原因，而且電力的調節過程中還容易導致用戶增加用電費用的問題。

2.2 售電公司投資與運營

售電公司的建立需要大量的資本投資，其本身也具備較為強悍的資源整合能力，在經營過程中不僅可以發揮資本企業的巨大影響力，還能夠借助其經濟支持，因此售電公司有著豐富的資源，因此在增量配電網業務中，售點工資的投資與運營在電力電貨市場中比較常見，同時運營過程中也需要用電用戶以及運營商的共同支持。

2.3 非售電公司投資與售電公司運營

當建設增量配電網的投資方出于某種原因沒辦法參與整個增量配電網運營過程時，可以將其交付于售電公司，以此來完成對于增量配電網的運營工作，非售電公司投資與售電公司運營這一模式對于一些資金運轉不周或者工程較多的投資企業來說具有較強的適應性。

3 增量配電問題分析

3.1 增量配電業務實踐過程中投資決策程序的不足

增量配電業務屬于電力工程類投資項目，在其投資決策中同樣也需要遵循一般程序，就目前我國在工程項目投資管理體系和適合各類投資主體的項目投資決策程序的建設過程中可以發現，相關程序已經比較完善，在保證投資決策順利進行中起到重要的作用。在項目的前期策劃環節中，其主要作用就是供給項目決策可靠的依據，因此其需要針對項目建設方案構造進行全過程的分析與評價，包括投資機會研究、初步可行性研究(或項目建議書)、可行性研究(或項目申請書)等，但實際上增量配電業務實踐過程中投資決策程序海訓在嚴重的不足，導致部分項目前期策劃顯得不夠細致，所進行的相關論證環節深度也不夠，甚至一些關鍵環節還缺失嚴重，從而導致項目的決策出現問題，即使能夠落實投資主體，但是項目工程建設仍舊受到諸多阻礙，導致增量配網業務的開展無法落實，更影響了其經濟效益的獲得。

3.2 社會資本關于增量配電的投資熱情比較缺乏

2017年底出臺的《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》科學給出了增量配電網四種定價方法，即招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法。當采用招標方式來確定投資主體的時候就可以采用招標定價法，其他幾種方法則可以用于非招標方式確定投資主體的配電網項目。綜合上述幾種定價方法來說，其主要反映的是配電網合理投資及經營下的合理收入。目前各地都按照上述指導意見紛紛制定了本省的增量配電價格文件，但是其突出的問題就是沒有反映增量配電投資合理收入的具體可操作辦法，導致社會資本的投資熱度降低，其越來越無法明確配電項目投資的預期收益，即使是可以通過競爭性售電、綜合能源服務等市場業務來提升投資收益，但實際上配電網運營的監管性業務并沒有沒有任何收益或者預期持續虧損，這就導致后續的增量配網業務失去了發展活力。

4 提高增量配網業務經濟效益的建議

4.1 加強政府主導，落實統一規劃

在增量配電前期策劃中，首先就需要重視起政府的主導地位，以便可以獲得更多的支持，而且落實統一規劃也可以確保綜合、全面和長遠的最項目的可行性進行考量，保障增量配電業務的順利開展。目前，增量配網業務在實施中經常會遇到區域劃分、電網接入等方面的問題，部分試點項目的配電網規劃也存在不完善的問題，因此需要政府方面掌握主導權，讓增量配電網規劃回歸電網規劃本質，重點考慮社會經濟因素和一定范圍內電網技術條件約束因素等，從而保障增量配電前期策劃的科學性，以此也能夠為其后續的高水平運營奠定良好的基礎。

4.2 夯實前期策劃，深化項目論證

夯實前期策劃主要就是在規劃基礎上開展的初步可行性研究(或項目建議書)和可行性研究(或項目申請書)，以此來更好的衡量本次項目投資的必要性和可能性。針對可行性研究來說，其也是投資決策的重要依據，為了剛好的發揮項目效益，因此必須要對項目進行深入的論證，確保項目在落地過程中可以得到進一步的優化，在次期間應該給予項目客觀合理的決策依據，給予社會資本方投資決策的客觀信息，針對項目技術經濟可行性、投融資模式、股權結構設計、項目風險和應對策略等方面急性科學的論證，從而可以減少投資項目的風險，并增大項目成功落地的概率，這也是是增量配電業務穩妥推進的保障，時獲得更高經濟效益的重要舉措。

4.3 找準投資定位，重視財務測算

在當前增量配網業務不斷探索發展過程中，其經濟效益深度取決于投資策率，增量配電業務對社會資本的開發力度不斷加大，也引起了廣大社會企業的競爭，就相關意向企業來說，其需要針對業務實際進行投資決策，即增量配電業務的戰略決策與具體增量配電項目的投資決策。其中增量配電業務的戰略決策主要就是明確增量配電業務在企業整體戰略中的位置，考量其對企業發展的促進作用等，而且不同的企業也會有不同的戰略定位，必須要找準投資定位，比如增量配電工程項目的投資收益(投資項目收益);切入配電網運維服務(配網運營商);切入區域綜合能源服務(綜合能源服務商);取得增量配電工程項目的設計和施工(工程施工設計類服務商)；而具體增量配電項目的投資決策是在增量配電業務的戰略決策基礎上，并結合項目本身技術評估和財務測算等為依據進行的決策，從而保障該項目可以創造最大的經濟效益。

相關的合作模式類似BOT、BOOT、TBT等均需根據成本收益分析尋找合適的切入點，通過分析出合作的不同階段差異化的服務創造的成本收益關系，確保項目的盈利性和持續性。而增量配網電力負荷需求的不同則影響著不同時期成本投入，例如前期負荷增長階段需投入較大的建設和運維成本，中期穩定運行階段更趨向于提供智能用電費服務、精細化調度服務、保底供電服務、移動儲能服務、電力咨詢服務等相關的衍伸服務，提高供電精益化，提升供電可靠性。根據增量配網投資效益、相關投資決策等可利用層次分析法、組合權重法等方法建立相關的投資效益評價模型，從而通過數據對比分析客觀有效地體現投資水平，反映出相應階段的投資效益、管理效益。針對不同的發展階段，利用構建相關的成本收益模型提高運營階段關鍵因素的關聯性，計算出相關的投資成本與相關服務的收益差異性，為電力企業做出相關的投資策率提供相關的參考和依據。

4.4 完善增量配電價格機制，激發社會資本投資熱情

合理的輸配電價體系是保障增量配電乃至整個電網健康運行的基礎，如果核價方式不夠精細、交叉補貼疏導不夠且責任劃分不清、增量配電網投資激勵性不強等，都會嚴重影響著社會資本的投資熱情，因此還需要形成完善增量配電價格機制，就目前來看，省級輸配電價核定結果并不能切實反映電網各個電壓等級的真實成本，因此必須要建立起合理的輸配電價體系，確保真實成本能夠得到如實的反映，還能夠更好的解決交叉補貼理清問題。比如可以將“準許成本加合理收益”方法優先應用于增量配電網，由此來看，“用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價”,也可以通過優化增量配網與外部電網企業的結算方式優先保障增量配網的準許收入。優化增量配網與外部電網企業的結算方式也可以避免企業利益受損，省級電網企業仍然可以通過全省電價回收對應其自身的“準許成本加合理收益”的準許收入。基于此，社會資本的投資熱情也會進一步增加，對保障增量配網業務的經濟效益上發揮著重要的作用。

5 結 語

綜上所述，增量配網業務已經成為當前供電服務中的重要組成部分，隨著改業務的不斷放開，其吸引的社會投資也越來越多，要想獲得更好的運營效果并取得更高的盈利水平，還需要加強對增量配網業務前期策劃，具體來說就是需要從政府的角度出發進行統一的規劃工作，針對項目的論證以便降低投資風險，然后在投資中要加強測算環節，保證投資效益，除此以外，為了更好的社會資本的投資熱情，還應該不斷完善增量配電價格機制，以此來確保獲得可觀的經濟效益。