完善食品監管經費管理內控制度措施研究

■張志敏

（廣饒縣市場監督管理局）

引 言

現如今，在國家經濟實力和國民素質以及生活質量等多方面內容顯著提升的背景下，我們就要重視食品監管經費管理的相關內容，以此為食品安全提供保障。但是在實際的食品監管經費管理內控制度措施實施的過程中，卻遇到各種因素的影響，導致食品監管經費管理內控制度措施的實施效果難以達到預期。因此，我們就要對完善食品監管經費管理內控制度措施等內容進行研究和分析，主要包括前期制度和程序制度以及信息審計制度等方面的分析，研究這些制度的實施結果對食品監管經費管理的作用。通過這樣的方式，實現完善食品監管經費管理內控制度和措施的目的，提高食品監管經費管理的力度，為食品安全構建良好的環境，進而促使國民的健康生活得到保障。

1 食品監管經費績效評價管理的前期制度

1.1 完善食品監管經費績效評價制度

食品監管經費績效評價的開展會牽涉到政府公共部門管理理念及方式等方面的改革。但是在實際的改革工作開展的過程中，存在一定的問題，導致改革的效果處于不理想的狀態。因此，就要通過構建完善并且科學的法律法規等方式，促使食品監管經費績效評價方面的立法得到充分的發展，改善我國食品監管經費績效評價方面的法律空白情況。這樣食品監管經費績效評價工作的開展才能做到有據可循和有法可依，進而保障食品監管經費績效評價工作的順利開展，為食品監管工作的開展奠定堅實的法律基礎[1]。

1.2 搭建合理的組織實施體系

眾所周知，食品監管經費績效評價管理是具有內容豐富和創新性強以及覆蓋面廣泛等特點，同時還包括安排和監督以及執行等諸多環節的一個系統工程。所以，在國家進行食品監管經費績效評價管理的過程中，就要成立相應監管部門在內的實施體系，其中部門包括①國家食品藥品監督管理總局；②省級食品藥品監督管理局；③省級食品藥品檢驗機構；④審計部門；⑤中介機構；⑥社會公眾等，而這些部門都要具備職責明確和透明開放以及協調配合，還有運轉有序等特點。而這組織實施體系中主要有以下幾方面的內容：①對績效評價的組織人員進行確定；②促使績效評價的組織機制逐漸完善；③制定并且確定有效的績效評價管理辦法；④確定各個參與的主體和主體職責；⑤建立省局專項經費分析監督員的制度。以這些措施為基礎，同時結合我國食品安全監督系統的實際情況，確定食品監管經費績效評價管理是由國家食品藥品監督管理總局進行統一的組織以及管理。最終在這種情況的影響下，研究并且制定食品監管經費績效評價管理的體系和評價標準，對評價工作進行統一的規劃以及組織實施，要求各個省級食品藥品監督管理機構要構建相應的經費監督分析員的制度。

1.3 加強專項經費績效規劃制度的建設

現如今，不同的省份會出現專項經費的分項目的區別，同時還會存在績效目標和規劃設計處于不同的狀態的現象。專項經費績效規劃制度是要根據每個省具體的發展情況而制定的。但是在制定具體內容時都要以國家宏觀經濟以及社會發展目標和規劃為基礎并相互銜接。尤其是在我國提出“十二五”計劃之后，要求所有的食品藥品監管的發展目標要與“十二五”計劃相連接。在這種情況下，要從兩個方面入手去加強專項經費績效規劃制度的建設，主要是從中長期績效戰略規劃以及近期的績效戰略規劃這兩方面入手。通過這樣的方式，實現專項經費績效規劃制度建設加強的目標，進而使得我國的食品監管經費管理內控制度得以完善，保障食品安全[2]。

1.4 健全專項經費績效評價管理流程

在食品監管經費管理內控制度實行的過程中，需要合理的流程設計支持。因為合理的流程可以有效地保障專項經費績效評價管理的實行。在實際的專項經費績效評價管理流程設計的過程中，主要是準備階段和實施階段以及結果反饋和運用等階段。其中準備階段的工作內容是：建設專項經費績效評價的組織實施體系，為專項經費績效評價管理制定近期和中長期的績效戰略規劃，設計專項經費績效評價管理的相應流程；實施階段的內容是：對專項經費績效評價管理的信息進行收集，之后進行績效評價，之后根據結果撰寫相應的評價報告；結果反饋和運用階段的內容是：進行專項經費績效審計工作，構建專項經費績效評價的使用制度，理智地看待績效評價結果對專項經費預算分配方面的影響。因此，在食品監管經費管理內控制度實行的過程中，就要健全專項經費績效評價管理流程，保障食品監管發揮應用的作用。

2 食品監管經費績效評價管理的程序制度

2.1 加強績效評價信息收集與管理系統的建設

為了保障食品監管經費績效評價管理的效果，就要加強績效評價信息收集與管理系統的建設。通過這樣的方式，保障食品監管工作的效率，提高我國食品的安全性。因為信息的收集直接影響專項經費績效管理體系的建設，因此就要重視信息收集工作的開展。同時為了保障信息收集工作的全面性和真實性以及完整性還有準確性，就要建立相應的績效信息收集管理系統，保障食品監管經費績效管理的效果。其中這個系統的內容和作用如下：對信息的來源和選取的范圍進行確定、對信息的類別進行合理的劃分、選擇科學合理的收集方式、確定信息收集的負責人及其職責、對信息的存儲和保管以及查閱等內容進行規范。通過加強績效信息收集與管理系統的建設，促使食品監管經費績效評價管理的效果得到保障，進而提升我國食品安全水平[3]。

2.2 設立食品監管經費績效評價報告制度

食品監管經費績效評價管理體系在實行的過程中，就要重視報告制度。因為這是食品監管經費績效評價管理體系的一個重要環節，通過設計和撰寫評價報告，不但可以規范績效評估報告，而且還可以確定報告制度的地位和影響力，以此有助于報告程序等內容向著科學嚴謹的方向發展。以此，形成一種嚴格要求、定期報告、保障績效目標的長期有效的約束機制。在這種約束機制的影響下，進一步明確績效評價報告體系的地位，并以此為基礎，合理規制報告的框架體系和編寫內容，最終推動專項經費績效評價報告程序向著科學嚴謹的方向發展，保障食品監管的有效性，提高食品安全水平。

3 食品監管經費績效評價信息審計制度

3.1 設立專項經費績效評價管理審計制度

為了保障食品監管經費績效評價效果，就要重視食品監管經費績效評價信息審計制度。通過設立專項經費績效評價管理審計制度，加強食品監督管理。專項經費績效評價信息在實際的工作過程中，也被稱為績效評價驗證。其中主要的審計對象有各種被量化的績效信息、數據采集全過程的內容等。數據的情況直接影響績效評價結果的真實有效性，收集到的數據要確保真實和可靠以及準確。因此，通過設立專項經費績效評價管理審計制度，定期審查評價信息，以此保障原始數據的真實性和可比性以及可靠性[4]。同時還可以對績效評價的效果進行了解和核實，以此為建立外部監督平臺奠定基礎。專項經費績效評價管理審計工作，主要對數據收集系統的合理性和信息數據的真實性以及可靠性，還有績效評價結果方面的準確等內容進行審計。但是在進行績效評價管理審計的過程中，要明確審計的目標不是指出誤導的信息和懲罰相應的單位負責人，而是要通過審計工作的開展，發現專項經費管理過程中存在的問題，并且不斷完善，以此保障評級體系的有效性和穩健性以及合理性，以提高食品安全水平。

3.2 設立專項經費績效評價結果運用制度

建立專項經費績效評價體系和管理制度的目標是保障評價結果的準確性，并以此為基礎，借助科學合理的專項經費績效評價結果運用制度，促使國民對專項經費績效評價結果的認識程度不斷提高，以此為專項經費未來的預算安排和經費分配等內容提供參考依據。而提供參考作用主要體現在以下幾方面：一方面，提高管理層以及決策層對專項經費績效評價結果運用制度的認識。食品監管經費內控存在使用效率低下和效益不高等問題，使用投入和產出模式難以解決這一問題。因此，就要加強對專項經費使用的監督和管理，同時要構建長期有效的制度。構建長期有效的制度，是要重視對專項經費績效評價結果的合理使用，以此進行有效的探索。進一步加強績效評價結果的管理，就要對管理層和決策層的管理理念進行轉變，尤其要重視投入產出的正相關關系，以此達到專項經費績效目標。借此，可以有效的監督經費的投入，規范使用和支出過程，提供核心的參考信息，促使專項經費績效的評價管理制度發揮約束作用。另一個方面，要保障專項經費績效評價結果的運用處于持續增強的狀態。通過這樣的方式，可以促使國家食品監督管理機構能夠及時發現績效使用過程中的問題，并且提出對應的解決措施和建議，保障外部的約束制度的形成。同時還可以促使經費預算的嚴格執行，促使資金處于合理安排的狀態，最終形成一種具備自我約束和內部規范的資金管理制度[5]。因此，就要加大專項經費績效評價結果的運用。在專項經費評價工作開展的過程中，還要實行評價結果公示制度和獎懲問責制度，保障績效評價的公平合理，進而激發管理人員重視績效評價，明確管理部門的職責，促使食品監管經費管理的效果得到保障。通過這樣的方式，促使績效評價的價值和經費管理的水平顯著提高，以此保障預算的編制和支出結構的優化以及支出效率的提升等多個方面的內容，為我國食品行業的安全性構造良好的環境。

4 科學理解績效評價結果對監管經費管理控制的作用

在食品監管經費管理內控制度實行的過程中，要科學理解績效評價結果對監管經費管理控制的作用，以此保障我國食品監管經費處于高效運轉的狀態，可以有效地保障食品行業的發展環境。而監管經費管理的控制作用主要體現在以下幾方面：首先，具有指導意義，可以更好地保障預算調整和使用處于合乎邏輯的狀態。同時還把績效評價結果當作未來年度預算分配的依據，可以有效地實現專項經費的結構調整和優化，進而促使經費的利用率顯著提高；其次，可以保障經費績效評價結果的科學合理性，在展示的過程中，以公開透明性的原則為主合理地進行績效評價結果展示，以此推動評價結果和預算編制進行有效的集合，促使預算編制的效果顯著提升；最后，可以促使我國食品監管經費管理內控制度的實施效果顯著提高。在這些措施實施的推動下，促使我國的食品安全水平顯著提高，可以會更好的保障國民的生活質量和身體健康，進而推動國家的進一步發展。

5 結 語

綜上所述，使得完善食品監管經費管理內控制度措施的作用得以發揮，促使食品監管經費管理的內控力度顯著提高，可以更好地保障食品行業安全。因此，在國家發展的過程中，要高度重視食品監管經費內控制度和措施的完善，主要從前期制度和程序制度以及信息審計制度等方面入手，結合制度實施的效果對食品監管經費管理控制的作用采取相應的措施。以此，完善和提升食品監管經費管理各個階段的制度，更好地為食品監管經費的管理提供助力，加強食品監管力度，營造良好的食品安全環境，保障國民的生活安全和身體安全，為構建和諧幸福社會作出貢獻。