特色小鎮對實現鄉村振興與新型城鎮化耦合的功用及策略探析

文／方卿 廣東白云學院馬克思主義學院 廣東廣州 510450

引言：

建國以來，由于獨特的基本國情，我國在推進城鄉發展方面，一直將主要資源和精力傾注在城市，即使改革開放后，也基本是以“城鎮化”發展路線為主干，直到黨的十八大，“新型城鎮化”被確定為城鄉發展的基本戰略，城鄉發展的思路才開始了重大轉變。黨的十九大提出的“城鄉融合發展”新理念，是新發展階段我國“新型城鎮化戰略”和“鄉村振興戰略”耦合的基本方針，也是我國城鄉發展思路適應新時代要求的戰略調整。

1、特色小鎮對于實現鄉村振興與新型城鎮化耦合的基本功用

世界是對立統一的。特色小鎮對于實現鄉村振興與新型城鎮化耦合關系的功用當然也遵循辯證法規則。在實踐中，各地特色小鎮的建設對于實現鄉村振興與新型城鎮化耦合關系的功用表現出鮮明的二重性。有的特色小鎮的建設良好地實現了當地鄉村振興與新型城鎮化的耦合關系，而有的則由于種種原因，不但沒有實現這種關系，反而使當地背上了沉重的負擔，造成了不小的負面影響。

1.1 從市場經濟發展角度看，特色小鎮可以建設成城鎮和鄉村新的經濟增長平臺

建設特色小鎮是國家進行供給側結構性改革，促進經濟結構和產業轉型、引導良性增長要素集聚、推動各地經濟均衡協調可持續科學發展的重要舉措。特色小鎮之“特”，根本在產業“特”，這是特色小鎮生存發展的合理性所在。故而，特色小鎮若能在特色產業上發展成功，就必然能有力地推動當地的發展動能轉換和經濟結構與產業轉型升級，從而實現鄉村振興和新型城鎮化的良好耦合關系。2018年至2019年上半年，我國特色小鎮投資總金額超過10000億元人民幣?！?】其中比較典型的是杭州夢想小鎮，它1年內就吸引了700多個互聯網創業團隊、7000多名創業者落戶和數百億元投資資金，形成了完整的互聯網創業生態圈，【2】成為杭州經濟發展的優良平臺之一。反之，特色小鎮建設若不能準確把握經濟發展規律和市場運行規律，不能培育出特色產業并養護成功，那么，不但難以實現發展動能的轉換、經濟結構與產業結構的轉型升級，而且可能背上沉重的債務負擔，甚至重創經濟發展，更難指望實現鄉村振興和新型城鎮化的良好耦合關系。例如成都龍潭水鄉特色小鎮，前后投資約20億元，由于特色不“特”，其他配套也沒有協調跟進，最終曇花一現，造成巨大資源浪費，也成了當地經濟發展的包袱。【3】

1.2 從國家與社會治理角度看，特色小鎮是實現城鄉國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義法治國家這兩個目標的加速器

盡管已經建成全面小康社會，但是，我國地域發展不平衡、城鄉發展不平衡的總格局尚未根本轉變。要素流動趨向依然主要聚焦在京津冀、長三角、珠三角幾大區域和各省份中心城市。由于虹吸效應、馬太效應的長期不良存在，當前即使是城市體系內部也滋生了兩極分化現象，超大城市、特大城市和其他中心城市各種要素加速集聚，而中小城市則越來越多地難以獨善其身，甚至不斷失血。至于基礎薄弱、區位不優的廣大鄉村地區，發展經濟社會事業、提高居民收入的難度則有不斷升高之像。

特色小鎮的建設恰逢其時地為解決這個難題彰顯了一個極佳的優質選項。這些介于城市與鄉村之間的特色小鎮，不僅有助于實現生產、生活、生態融合，而且有助于云集市場主體、強化生活功能配套和美化自然環境，更符合現代都市人的追求【4】。它們不僅達到了與周邊城市的良性互動，而且實現了對鄉村振興和新型城鎮化的良性耦合。因為實現了生產、生活、生態的“三生”融合，達成了宜家、宜業、宜游的“三宜”美境，這些特色小鎮同時也是政府治理體系和治理能力加速現代化的地方，還是法治快速完善、發展的地域。美好生活的愿景不斷變現又不斷提質上檔，盡顯產業興旺、民風優良、法治昭彰、社會和諧的盛世圖景。正是大膽探索和敢為天下先，浙江省連年來極大發揮了特色小鎮在鄉村振興和新型城鎮化中的作用，已逐漸形成了大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系?！?】但是，有的特色小鎮建設由于各種原因而歸于失敗，不但實現不了鄉村振興和新型城鎮化的耦合，而且還導致民心動搖，誘發不穩定、不和諧因素，影響安定發展的大局。

1.3 從歷史文化傳承與發展角度看，特色小鎮可成為城鄉傳承和發揚優秀歷史文化、建設社會主義文化強國的新載體

新時代中國特色社會主義文化是我國傳統優秀文化和社會主義核心價值體系、社會主義核心價值觀辯證交融而生的，也需要這樣發展完善。文化是國家民族的根基和靈魂，從屬于國家民族的特色小鎮當然無可例外。許多特色小鎮正是科學精準地發揚了自身獨特的歷史文化傳承，使之與社會主義核心價值觀、社會主義核心價值體系靈魂共體、水乳交融，從而營造了民生富裕、民風優良、社會和諧的善治圖景。還有的特色小鎮，原本沒有獨特的文化傳承，但敢于善于利用產業的培育營造一種獨特的文化，讓人耳目一新，同樣收到了傳承中華民族優秀文化和發揚社會主義新文化的功效，同樣賦予了特色小鎮鮮明的特色和獨特的靈魂。如果功能、定位把持不準，一味張冠李戴、移花接木、模仿抄襲，就會使自身原有的文化被閹割、扭曲，甚至被異化，從而失去靈魂或異變成庸俗的、不健康的靈魂，最終失去市場而歸于失敗就成為必然的命運。陜西省禮泉縣的袁家村和東黃小鎮是兩個典型：袁家村始終精準把握優良傳統，不斷創新經營策略，成為了全國知名的特色小鎮。而東黃小鎮則發軔就模仿抄襲，營造了一個假古鎮，加之經營策略、經營方式方法創新不夠，開業不到兩年就變成“鬼”鎮，教訓是慘痛的。

1.4 從建設社會主義生態文明角度看，特色小鎮可成為建設美麗鄉村和生態城鎮的關鍵平臺

習近平指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。【6】2018年，習近平又指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。生態興則文明興，生態衰則文明衰?！?】

2、當前特色小鎮建設、營運存在不足，不利鄉村振興與新型城鎮化的耦合

時下，國家大力提倡和支持特色小鎮的建設，各地也在積極響應國家的號召，大力推進特色小鎮的建設。雖然形勢喜人，但是，在推進過程中也滋生了一些值得重視和警惕的風險性問題。

2.1 理解內涵不透、精準定位不夠

一些地方對特色小鎮內涵的理解不科學不透徹，對特色小鎮與特色小城鎮（行政建制鎮）及經濟園區的概念不能嚴格地厘清，對將要建設的小鎮的定位不精準甚至就沒有定位。因而，在建設過程中，要么貪大求洋求全，奢望建成有行政級別的特色小城鎮（行政建制鎮），要么對標功能比較單調的經濟園區或大型項目，完全不顧或忽視生產、生活、生態的“三生”融合與宜家、宜業、宜游的“三宜”統一。故而，也就很難聚合各類要素形成持續的強勁的生產力，沒有特色生產力也即特色產業的支撐，當然就自外于市場了。

2.2 調查研究不深、科學規劃不夠

一些地方存在跟風心理、攀比心理和不良政績心理，在決定建設特色小鎮之前，不進行嚴謹的深入的市場調查和自身資源調查，不進行嚴格的科學的論證，更沒有深入的細致的科學規劃，要么就是幾個會議討論一下，要么就是拍腦門決策、拍胸脯保證，轟轟烈烈開場，最后都是拍屁股走人，留下一個沉重的包袱給當地老百姓。正因此，一些特色小鎮的建設過程中就出現了只重借鑒不重特色，只重數量規模不重質量效益，只重產業不重生活，只重形象不重精神，只重物質堆積不重制度配套，只重生產生活不重生態環境，只重眼前湊合不重可持續發展，等等。仔細分析那些失敗的案例，都具有這些中的一種或幾種情況。

2.3 政府導向不明、市場運作不夠

正式因為沒有進行科學規劃，或是有科學規劃但執行不徹底又經常變動，加上建設過程中的重重困難，使得一些地方立場飄忽不定，甚至完全改變初始目標。有的變成饑不擇食、不惜代價、有奶便是娘，來者不拒。有的因為炒作成功，一時虛火燎天，資源滔滔而來，就變得貪大求洋求全?？傊?，都是搜腸刮肚想法要政策、拉貸款、找商家、作承諾等，就是不顧市場規律和價值規律，甚至連黨紀國法也拋諸腦后。

2.4 動機偏離初心、原則履行不夠

一些地方建設特色小鎮的初始，動機就偏離了初心，沒有很好地堅持以人民為中心的原則和尊重自然、順應自然、保護自然的原則，也沒有嚴格遵循創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的理念。受不良政績觀、不良形象觀甚至其他更不良企圖的制約，在許多特色小鎮的建設過程中，盲目舉債、草率上馬、過度地產化、大拆大建、大操大辦，忽視或不顧生產生活的需要，更不顧生態環境的需要，這些不僅使特色小鎮的建設蒙上了陰影，也使黨和國家的形象蒙上了陰影。

3、探索實施建設營運特色小鎮的科學策略，實現鄉村振興與新型城鎮化的更好耦合

幾年來，我國特色小鎮建設的實踐探索，有成功的寶貴經驗，也有失敗的慘痛教訓，總結這些經驗教訓，探索實施科學的建設營運策略，才能更好地推進鄉村振興和新型城鎮化的持續耦合?？傮w看，至少有如下經驗、策略對于實現鄉村振興與新型城鎮化的持續耦合具有重大積極作用：

3.1 分類指導、合理布局

國家和地方各級政府在推動特色小鎮發展的過程中，要對本行政區域的經濟、社會、歷史、文化、地理等資源進行深入全面的調研，并形成科學的認識體系，從而及時對全國或本區域的特色小鎮建設提供科學的分類指導?！凹纫诔鞘型鈬⒍际腥炔康葪l件好的地方因勢利導地建設一批有實力的小鎮，又要在城鄉發展的斷裂帶和鄉村振興的重點地區打造一批具有較強帶動能力的小鎮?！薄?】

在特色小鎮的布局甚至選點上，要從本行政區全域直至城市圈、經濟帶范圍通盤評估，按均衡發展的要求，統籌考慮各種要素、各種市場條件和各種目標要求，力爭精準落子、合理布局。

3.2 科學規劃、突出功能

在布點建設特色小鎮之前，應該有科學的規劃。對本區域的自然資源（包括山水園林、礦產、地形地貌、獨特物產等）、人文資源（包括歷史文化遺產、國內國外的人脈資源、優良傳統、別具一格的風俗習慣等）、經濟資源（包括產業資源、區位資源、市場資源、制度資源等）有詳細的調查研究并形成科學的認識。緊扣特色小鎮作為實現鄉村振興與新型城鎮化耦合載體這一基本功能，充分發掘利用本區域自然資源、人文資源、經濟資源的優勢和長處，以期實現疏解城市功能、帶動鄉村振興這一核心目標。

當然，實現鄉村振興與新型城鎮化耦合載體這一基本功能是由生產功能、生活功能、生態功能這三種功能融合而成的。這就決定特色小鎮只有達到產業聚合、人口聚居、生態良性繁衍的狀態，從而呈現出宜業、宜家、宜游的美麗境界，疏解城市功能、帶動鄉村振興這一核心目標才能順利達成，建設美麗中國的宏愿也就多了一份堅實的基礎。

3.3 因勢利導、特色鮮明

特色小鎮的生命之源在“特色”，而“特色”的體現關鍵在于特色產業和特色文化。其中，特色產業是特色小鎮的軀干，特色文化是特色小鎮的靈魂。

在特色小鎮的建設過程中，要始終注重充分發掘利用本區域自然資源、人文資源、經濟資源的優勢和長處，凝練特色、培育特色、張大特色。切忌：心無定主、隨風飄搖，或者貪大求全求洋、脫離本地實際，或者名曰借鑒引進、實則模仿抄襲、生搬硬套。有了特色產業，特色小鎮就有了生存和發展的經濟基礎和價值基礎，若不能為市場和社會提供特色產品和服務，特色小鎮就無法從市場換回生存和發展所需的資源，由于沒有價值也不可能獲得社會的容忍。有了特色文化，特色小鎮就有了靈魂和精神。就能培育和塑造小鎮居民的世界觀、人生觀和價值觀，形成獨特的文化氛圍，從而給外界留下獨特的印記和念想，自然地知名度甚至美譽度也就隨之升高。反過來，這些又極有利于凝聚成小鎮居民的自豪感、歸屬感和責任感，從而奠定特色小鎮生存和發展的精神支柱和社會基礎。

3.4 設施完善、環境優美

完善精良的基礎設施，高效又人性化的公共服務，有益身心健康的生態環境、人與自然的和諧狀態，這是美好生活的必然構成要件。特色小鎮作為實現鄉村振興和新型城鎮化耦合的載體，自然會被社會賦予能擁抱美好生活的期許。

歷史和現實一再證明，完善的設施、幽美的環境，可以大大增強吸納資金、集聚人才、破除障礙、培育文化、提升形象等方面的力度，是一種事實上的間接生產力。那些成功的特色小鎮，莫不在基礎設施和公共服務上令人嘆服、在生態與環境上令人流連忘返。

3.5 創新機制、營造氛圍

2019年3月“兩會”期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調，要營造有利于“創新創業創造”的良好發展環境。創新創業創造是特色小鎮生存發展的原動力，也是特色小鎮之于社會的價值所在。靈活高效悅納的體制機制和寬松便利公平的商業氛圍，是“三創”成功的前提和必要條件。要想成為鄉村振興和新型城鎮化耦合的優良載體，特色小鎮的建設和運營就必須契合產業轉型升級和鄉村振興與新型城鎮化的內在要求，充分彰顯“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，盡力滿足當代人對美好生活和價值實現的期盼。

特色小鎮作為城鄉融合發展的新載體和有效模式，尚處于起步階段。無論理論界還是實踐界，都有必要做深入持久的探索，更多更好地創立特色小鎮發展的新理念，開創鄉村振興和新型城鎮化融合發展的新格局。