解析房屋建筑工程監理的難點及有效對策

文／王尉 連云港科誼工程建設咨詢有限公司 江蘇連云港 222042

1、工程概況

新海岸.熙墅灣A10#樓工程建筑面積26684m2，框架結構，地下1層、地上8層，建筑高度33.7m。工程設計新穎、平面布局科學合理，包含一個21m＊50m標準游泳池及一個可容納1000人的大劇場。本工程由連云港新海岸房地產開發有限公司建設、連云港市建筑設計研究院有限責任公司設計，連云港科誼工程建設咨詢有限公司監理、中興建設有限公司施工總承包。工程于2017年9月29日開工建設，2019年4月22日竣工驗收。

2、房屋建筑工程監理工作內容

因為房屋建筑工程監理工作內容復雜、環節眾多，所以在全面開展房屋建筑工程監理工作之前，監理人員應充分了解監理工作的內容。

2.1 對施工質量進行控制

工程監理中最重要的一項內容就是工程質量控制。工程質量是工程建設的核心，保障工程施工質量，是發揮建筑工程功能，保障使用安全性、可靠性的前提。應以預控為主、過程控制為關鍵、事后控制為輔助的原則開展工作，監理人員首先要從施工方案入手，層層把關，確保施工方案全面、無誤，并在這個基礎上，對各個施工環節、施工工序進行監督，尤其是對施工圖的檢查、會審、交底，從而為工程施工質量提供保障。

2.2 對工程進度進行控制

做好工程進度控制，也是房屋建筑工程監理工作中不可忽視的重要內容。工程監理人員要根據工程實際情況，對分項工程進度進行嚴格把控。尤其是在工程開工初期，監理人員必須明確自身工作職責，能夠嚴格按照合同對工程施工進度、施工計劃進行科學擬定，在施工過程中加強對施工單位、施工進度的審核，及時發現其中存在的問題，并有針對性地加以調整，在確保施工進度的前提下，確保工程施工質量。

2.3 對工程成本進行控制

大規模、成片化開發的房屋建筑工程，在整體上對工程監理工作提出了更高的要求——工程監理單位不僅要確保工程施工質量，而且要管控好施工安全、施工進度以及施工成本。控制施工成本，不僅能夠節約大量人力、物力，還能夠提升工程的經濟收益。因此，工程監理人員要嚴格審核施工合同，按照合同規定、相關程序和要求，對其中的條文和內容進行一一審核及計算，再根據工程各階段的施工情況做好成本控制，將成本控制在合同范圍之中，從而更好地促進房屋建筑工程綜合效益的實現。

3、建筑工程監理工作存在的主要問題

3.1 缺乏統一的監管機制

管理機制雖然是一個老生常談的話題，但對房屋建筑工程監理工作卻發揮著關鍵性的作用。一方面，科學完善的管理機制能夠規范監理人員的個人行為，最大限度地降低工程監管風險；另一方面，健全的管理機制能夠維護監理市場的正常競爭秩序。而對目前的房屋建筑工程監理市場來說，相關的監管機制條款不夠細化，行業實施標準不統一，導致投標競標過程中出現了壓低報價的惡意競爭現象，從而給監理市場的良性發展帶來了諸多困擾。同時，由于監理單位在人員配備、硬件設施、技術力量、財力水平等方面存在較大差異，因此，仍有一些小型的監理單位常常采取掛靠或轉借資質的方式來獲取更多的監理項目，這也給監理行業的健康有序發展蒙上了一層厚重的陰影。

3.2 行業壟斷現象嚴重

目前，在建筑工程監理市場，一些地方為了保護本地的工程監理機構，往往實施了區域保護政策。這一政策使得一些資質等級高、專業技術水平高、監理經驗豐富的監理機構受到排擠，以致進入其他地區開展監理工作的可能性幾乎為零。尤其在招投標環節，當地的建設單位或招投標委托方常常以各種理由和借口搪塞外部監理機構，而對本地的監理機構卻一路放行。在審核監理單位的資質等級、硬件設施、技術力量等關鍵指標時，當地的相關機構和人員往往缺乏秉公處理的工作態度，這種做法勢必給建筑工程質量與安全埋下重大的風險隱患。

3.3 責任意識與大局意識淡薄

對于工程監理人員來說，除了具備基本的職業素養和專業技術能力外，個人的大局意識與責任意識也至關重要。但在監理工作的開展過程中，一些監理人員卻將個人利益擺在首位，一旦出現重大的質量或安全事故，就會第一時間撇清將自身責任。在這種情況下，監理人員將責任直接推給施工單位的現場管理者。可見，這種責任心缺失的情況不僅會埋下重大的質量與安全事故隱患，而且會給工程施工活動的正常有序開展布下重重障礙。

4、房屋建筑工程監理工作的創新要點

4.1 加大審查力度，提高準入門檻

工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質可設立丙級。每一個級別對監理單位的注冊資本、中高級職稱人數、監理工程師人數等均提出了嚴格的標準與要求。因此，為了給房屋建筑工程質量與安全提供堅實保障，主管部門應進一步加大對監理單位的審查力度，對參與競標的監理單位的技術力量、硬件力量和財力情況進行重點審查，堅決剔除不符合招標條件的監理單位，以避免濫竽充數的現象。另外，隨著國家“放管服”的深入，已對監理專業資質和等級進行了適當調整，同時，近年來多個省市發文要求：施工現場項目總監理工程師應為國家注冊監理工程師，并具備本科或以上學歷。一定程度上提高了監理行業與從業人員的準入門檻。

4.2 實施精細管理，做好事前研判

工程監理工作應貫穿于工程施工全過程，包括施工前的各項準備工作，施工階段的質量、安全、進度、造價控制與管理以及竣工驗收階段。因此，為了提升監理工作績效，確保工程項目能夠順利實施，監理單位應事先制定一套科學系統的現場監督管理機制，并將每一道工序納入監管范圍，細化每一項監管內容。尤其是在事前準備階段，監理人員應做好以下工作：①對建筑周邊的地質信息、水文信息、氣象信息、交通信息以及自然環境信息進行實地勘察和了解，及時掌握影響建筑工程施工進度與質量的外界因素，助力工程項目的順利實施；②在施工單位進場前，需要對施工單位的外圍安全防護方案與措施進行嚴格審核，一旦發現安全漏洞，應及時與施工單位的主管領導進行溝通，從而將施工安全隱患發生的概率降到最低；③在施工開始前，監理單位應對工程技術人員的施工技術交底工作進行檢查，保證現場施工人員能夠明確施工要點，掌握施工方法，避免因施工技術問題而導致質量或安全事故。這種科學的事前研判機制的建立，不僅能夠提高監理工作績效，而且能夠推進建筑工程的施工進程。

4.3 創新報檢機制，定期抽樣檢測

監理工作質量的優劣直接關系到工程的施工質量。在監理工作實施過程中，一旦發現施工現場存在質量安全隱患，監理人員應第一時間將問題反饋給上級領導，并始終堅持“報檢不過夜”的報檢原則，將質量與安全事故發生的概率降到最低。而施工單位應積極開展自檢與自查工作，在經過自檢與自查后，如果并未發現質量缺陷或安全隱患，則由監理單位對工程項目的實施情況進行全面審查。這種“雙保險”的審查機制對施工質量與效益的提升將起到積極的促進作用。如果在對鋼筋材料進行抽樣檢測時，監理人員發現鋼筋的強度、力學性能與標準要求不符，那么監理單位應禁止施工單位使用這一批次的鋼筋材料，從而將質量風險隱患消滅在萌芽狀態。

4.4 運用信息技術，提高監理績效

隨著互聯網技術、計算機技術、人工智能技術、大數據技術等信息技術的迅猛發展，社會各領域的信息技術應用普及率也在逐年提升。因此，工程監理單位在實際工作中應充分發揮信息技術優勢，對工程施工全過程進行全方位、立體化的監管，以提升監理的管理績效。比如，監理人員可以利用計算機技術與互聯網平臺搭建一個遠程溝通系統，利用這一系統和現場的技術人員與施工人員建立遠程溝通聯絡關系，隨時隨地獲取施工現場的進度信息和各種施工技術的實際應用效果。再比如，監理單位可以利用大數據技術，建立一個綜合性的數據庫，將施工現場的物料信息、人工信息、設備信息、施工技術信息納入數據庫，然后借助系統的分析與篩選功能，查找出各個施工環節的漏洞與問題。這就給監理工作的高效展開提供了強大的技術支持，同時也使監理效率與監管質量得到大幅度的提升。

4.5 加強從業人員崗前安全培訓

對從業人員進行崗前安全培訓，樹立安全意識，提高現場施工安全管理水平。在該工程施工階段，監理工程師對各參建單位的從業人員資格證書進行審核，禁止未取得或過期證書的人員上崗。另外，要求施工單位在施工前組織人員進行安全培訓，通過PPT、影像資料、法律條文責任解讀等形式，對安全事故的嚴重性和危害性進行講解，使施工人員認識到遵守現場安全規范的必要性，提高施工人員的安全意識。以該工程為例，為確保監理人員具有較強的安全意識，定期組織安全培訓，內容包括：（1）安全思想教育。即幫助監理人員樹立愛護他人、關心他人的思想，做到在現場監管期間充分落實有關安全生產的方針和政策。（2）安全知識教育。定期開展施工流程、施工注意事項、崗位安全要點等方面的培訓。（3）定期開展安全技術操作規程、生產技術等方面的培訓。（4）安全法制教育。監理人員要全面掌握相關安全責任制度、生產法規等，做到在日常監督、管理過程中貫徹執行安全生產制度。（5）施工過程中，可通過安全專題會議、日常班前安全交底、事故案例剖析、應急演練等方式，加強施工人員的安全責任意識，避免施工期間因人為因素而發生安全事故。

4.6 加強安全監理隊伍建設

監理隊伍的高素質建設是提高建筑施工安全管理水平的重要基礎，只有監理隊伍中人人都具備主動的安全防范意識和過硬的專業技術水平，才能及時發現安全隱患，控制現場。目前，一些工程中存在監理人員安全意識薄弱的問題，有必要在明確建筑施工安全管理要求的前提下，采取有針對性的措施，加強監理隊伍建設。為保證監理隊伍素質水平符合安全管理要求，該工程在開工前請求監理單位加強對施工人員素質能力的提升，擇優委派具有同等業績、安全實操豐富、有管理經驗的人員組成項目監理團隊。引導監理人員認識現場安全管理的必要性，明確施工安全與施工質量、進度控制之間的關聯性，加強現場安全管理。要求駐場監理人員在加強自身監理素質的基礎上，樹立安全第一、隱患不分大小的管理思想，將安全監理工作貫穿于現場施工中，及時發現施工現場存在的安全隱患，提出相應的解決措施。

4.7 加強施工機械設備安全監理

施工機械傷害是建筑工程施工中“五大傷害”之一，因此，加強對施工機械的管理，有助于提高現場施工安全管理水平，避免安全事故的發生。因此，在該工程施工期間，要求監理人員加大對機械/機具進場的檢查和驗收力度，檢查機械/機具的質量證明文件、出廠合格證、使用操作說明書、操作規程制度等是否齊全，檢查機械/機具是否配備安全防護裝置。對于該工程施工涉及的施工電梯、塔吊設備，需委托具有資質的建筑起重機械一體化企業進行安裝、維保、拆卸和使用管理。起重機械設備基礎設計必須具備相應的計算書、圖紙，并經原設計單位荷載核算認可后方可施工。施工電梯、塔吊設備的基礎、安裝、拆除等階段嚴格執行四方驗收，必要時與當地有關監察部門聯合驗收。安裝、使用、拆除階段嚴格審核操作人員的資格證書，確保人證合一，落實安全責任。針對塔吊、施工電梯設備的監理，要求監理人員對基礎、架體、限位器、保險裝置、鋼絲繩等進行嚴格檢查，確保設備結構處于正常運行狀態。

4.8 加強施工現場環境監理

現場環境監理主要包括臨時設施、防護設施、施工環境等方面的監理監督，實現對建筑施工現場的全方位防護，落實現場安全文明標準化。該工程前期階段通過組織管理人員學習安全文明施工標準化圖集、影像資料交底、工地觀摩等方式，引導他們認識安全文明施工的必要性和重要性。要求監理人員檢查現場是否合理設置圍擋，場內路面硬化程度是否達標，臨時用電是否按照三級配電設置，臨時防護是否采取定型化、標準化，施工現場是否按照規定標準配置消防設施。另外，加大對現場人員住所的檢查力度，包括住所的規范用電、住所區域消防設施配備等。現場施工期間，定期組織監理例會，要求施工單位的安全專員務必出席，并落實由監理部門制定的安全計劃、安全檢查制度等。會議期間針對專項施工規范問題進行探討，保證現場施工行為規范。需加大現場安全技術和管理措施實施的監管力度，檢查現場腳手架搭設、模板支撐體系搭設、臨時防護搭設和高空作業是否符合安全要求，施工單位應嚴格按照施工組織設計和各項專業方案進行現場施工。針對外腳手架的搭設，首先，檢查施工方案是否可行，必須符合規范和地方性標準圖集的要求。其次，對進場的鋼管、扣件等構配件進行規格、尺寸、重量、外觀質量等方面的驗收，驗收合格后立牌明示，并按照工藝標準進行鋼管、扣件等材料質量、性能的檢測審核，避免因材料質量不達標而影響腳手架搭設的質量和使用安全。最后，檢查施工單位是否按照施工方案標準進行搭設作業，監理人員要監督搭設過程，要求按照每層搭設完成后進行現場驗收，合格后簽字確認并掛牌明示，保證其搭設質量符合標準要求。對于該工程南側二至三層外露陽臺存在上下錯位交叉、不在同一豎直線上的現狀，如按常規搭設，為了確保足夠的外墻操作空間，局部架體立桿不可避免地位于陽臺處，存在失穩隱患，不利于架體安全。經監理單位研究，要求施工單位在陽臺處預埋PVC套管，可使立桿穿過套管直接落地，既保證了架體的整體穩定性，又能有足夠的施工操作空間，避免了安全隱患。

結語：

在房屋建筑工程施工建設過程中，監理工作發揮著不可取代的作用，但是由于我國在監理工作這個領域起步較晚，因此我國的工程監理領域還存在諸多問題，這些問題的存在一定程度上增加了工程監理工作難度。從現階段工程監理難點出發，有關部門以及相關監督管理人員要結合監理難點、重點，制定更加完善的工程監理制度以及工作機制，從整體上保障建筑工程監理實效。