代建制模式下高校基建項目的合同管理

文／袁麗穎 蘇州大學基本建設處 江蘇蘇州 215000

引言：

隨著代建制模式的興起，合同管理也日益復雜。尤其是現階段，我國目前并沒有出現統一的合同管理標準，因此合同管理難度較大。通過對代建制模式下高校基建項目的合同管理進行研究和探討，有利于更好的考核代建單位的工作成效，提高基礎設施的建設質量。

1、代建制模式合約體系構建

高校基建項目涉及到的項目種類較多，每個項目中所涉及到的工作內容也相對繁雜。因此，合同中所需要規定的內容也相對較多，合同管理的難度相對較大。通過構建代建制模式合約體系，能夠幫助高校了解基建項目的整體進度和代建單位的工作職能，便于高校監督代建單位的工作行為[1]。與此同時，通過構建合約體系，能夠幫助代建單位明確工作內容、建造程序以及相應的考核標準。首先，要明確在代建模式下主要涉及到的工作主體。高校、代建單位以及參建方是高校基建項目的重要主體。在合同管理過程中需要明確這三方的工作內容和工作職責。高校是整個基建項目的投資主體，高校在基建項目過程中并不直接參與到建設工作。但是高校具有協助和指導功能，高校提出建設需求，代建單位根據需求去完成相關的建設工作，并且在驗收完成之后，高校要給代建單位支付相應的報酬。代建單位是整個基建項目的執行者，在了解到高校基礎建設的需求后，代建單位要與項目的其他參建方進行溝通和協調，制定基建項目的建設計劃。直到完成基建項目的建設流程，項目驗收合格為止[2]。其他參建方主要是指咨詢方、施工方、勘察方、設計方等。基建項目所涉及到的工作內容相對較多，在前期需要勘察團隊到施工的實際地點進行考察。考察內容主要包含地質結構、水文情況以及周邊的環境。通過考察獲取相應的數據參數，并將數據參數提供給設計人員，讓設計人員根據參數和實際調查情況去設計建設圖紙，進而為后續的施工奠定基礎。施工方主要是提供施工人員和施工設備的主要單位，是代建單位的重點合作單位。在基建項目建設過程中，代建單位要與施工方進行多次的溝通，了解基礎設施建設的過程和建設質量。由于整個基建項目的建設內容和利益相關方較多，所以也需要多種類型的合同去支撐基礎設施建設項目[3]。比如，代建單位要與施工方簽署施工類的合同，在施工類的合同中要明確施工的周期和施工事項。代建方要與供貨方簽訂供貨類的相關活動，在供貨類的活動中要明確采購哪些建設設備。代建制模式合約體系涉及到的內容較多，也相對復雜。

2、代建合同審核要點

目前國家并沒有明確的代建合同模板，不同的地區所采用的合同模板也有所差異。比較常用的主要有委托代建合同、指定代建合同、三方代建合同，這三種合同模式。在簽署代建合同時，高校要根據當地的政策要求以及當地的實際情況去選擇合適的代建合同。但是從整體上看，無論是哪一種類型的代建合同都會涉及到代建范圍、代建職責、項目驗收以及項目付款等相關方面的內容。

2.1 明確代建范圍

代建范圍與高校的代建項目類型息息相關。對于重點項目，高校一般都會采用全程監控的方式去協助代建單位完成整個代建過程。對于非重點類項目高校一般都會給代建單位很大的自主權，讓代建單位去代替高校完成整個代建工程。高校基礎設施建設工作在正式建設之前會有許多流程化的手續。部分高校在正式招募代建單位之前，可能已經走完了部分流程[4]。還有部分高校在正式招募代建單位之前沒有走任何的流程化手續，需要代建單位承接相關的流程化工作。因此高校要根據前期工作的準備程度去選擇不同的代建模式。目前比較常見的代建管理模式，主要是全過程代建管理和分階段代建管理。首先，全過程代建管理就是由一家企業負責整個代建項目的所有的建設工作。包括前期的流程辦理和后續的建設施工都由一家公司承接。這種代建模式的主要優點是涉及到的代建單位較少，代建管理相對簡單。整個代建過程的內部溝通較多，外部溝通較少，因此代建效率也相對較高。這種代建模式的主要弊端就是一家單位的職能和工作范圍有限，可能在某些建設模塊上專業程度不足。因此對于專業性較弱或者是建造要求相對較低的項目，高校可以采用全過程代建管理方式，提高建設效率，降低管理成本。其次，對于專業性較強，關注程度較高的項目，高校可以采用分階段代建管理模式。所謂的分階段代建管理模式就是讓不同的企業去負責不同的項目階段。一般情況下會將整個項目分成前期流程建設和后期施工建設這兩部分[4]。前期的流程建設主要包含招標、勘察、辦理政府的審批手續、做好環保、消防等相關的工作。整體來說，前期的流程建設主要是為后期的實際施工奠定基礎。高校可以招募專業的公司去承接前期準備工作。對于后續的實施階段，高校還可以招募另外一個公司去承接項目建設工作。項目建設工作主要包含施工前的采購工作、施工前的洽談工作、施工管理工作、以及質量管控等工作內容。通過分階段代建的管理模式能夠提高代建的質量。同時由于代建公司不同，因此溝通成本和管理成本相對較高。

2.2 規定代建單位的職責

代建單位是高校基建項目的承接主體，也是與高校溝通最為密切的建設方，為了保證項目建設工作能夠順利開展，需要明確規定代建單位的相關職責。首先，在規定代建單位的職責時要堅持全方位的原則。高校基礎設施項目建設的流程相對較多，建設時間也相對較長，所涉及到的工作內容相對復雜。因此在明確代建單位的職責時，高校應該提前了解和洞察在基礎設施建設中所涉及到的工作內容有哪些，然后根據現有的工作內容和自身的需求去規定代建單位的職責。高校對代建單位的職責規定要盡可能的細化，能夠量化的要進行量化，不能量化的要進行標準化[5]。基礎設施建設的整體周期較長，如果對代建單位的職責規定不明確，在后續很容易出現建設糾紛問題，不僅會影響到基礎設施建設的進度，同時還會提高基礎設施建設的成本，因此在前期溝通時要明確代建單位的職責。其次，要將代建單位的工作職責形成紙質版的文件或者合同。同時要對建造過程中的每一個模塊制定相應的負責人，并讓負責人在代建合同或文件上，實現責任到人，避免在后續的施工過程中出現管理混亂的問題。最后，要明確高校和代建單位之間的關系，對于高校和代建單位的職責要劃分清晰[6]。高校是整個建設項目的業主方，也是招募代建單位的主體，因此高校對整個基礎設施建設有監督和管理職能。但是代建單位是承接整個基礎項目建設、具體流程實施的主體，所以代建單位對整個施工流程施工進度也有監督和管理功能。所以為了避免高校和代建單位產生糾紛，要對高校和代建單位的職責進行細分。明確高校在整個基礎設施項目建設過程中的職責和監督范圍有哪些。代建單位所承接的監督和管理職能有哪些。高校和代建單位關于項目建設的時間、項目建設的驗收標準要協調一致。如果代建單位在建設過程中遇到突發情況無法按進度完成施工要及時向高校進行匯報，與高校進行協商。避免后續出現法律糾紛問題。

2.3 計取代建費用

代建費用是代建單位在承接高校基礎設施項目中所獲得的報酬。目前國家對于代建費用并沒有一個統一的規定，地區不同所采用的定價方式也不同。

首先，招標報價方式。高校一般都是通過招標的方式去招募代建單位。在招標過程中各個代建單位會給高校一個總體的報價，高校會根據代建單位的建設能力以及標書中的價格去選擇合適的代建單位。此時標書上的價格就可以簡單理解為代建費用[7]。在后續的代建過程中，如果沒有特殊情況，那么高校就會根據標書上的價格規定，給代建單位支付相應的費用。

其次，政府指導價。雖然高校是整個基礎設施項目的業主方，但是在建設過程中會接受政府的指導。政府審批部門會根據應的建設標準去規定一個代建費。

再次，固定取費區間。基礎設施項目建設會受到內外部環境的影響。外部環境屬于不可抗力因素。比如，天氣因素、自然災害等因素都會影響到基礎項目的建設進程。因此很難對基礎設施項目建設的價格做一個準確的規定。部分地區就針對這一現象在設置代建費時會設置一個費用期間，代建費會在這個區間內浮動。

最后，代建費加結余獎勵[8]。在整個項目建設過程中，高校會有一個項目建設的預算。在整個項目完成之后，如果在整個項目建設完成之后，代建費有剩余。那么高校就會將剩余的代建費按照一定的比例作為獎勵給到代建單位。

2.4 規定變更管理

合同變更管理是項目建設過程中的重要環節，合同變更管理的原因有很多。一方面是代建單位為了降低代建成本變更合同。另一方面是由于受到內外部環境因素的影響，或者是高校建設需求的變化而變更合同。首先，代建單位在變更合同之前要明確變更的必要性并與高校進行協商。合同變更意味著相關的代建職責發生變化，整個項目的建設預算也會發生一定的變更。同時合同變更所涉及到的審批流程也相對較多，因此在正式變更合同之前必須要明確合同變更的必要性，避免在變更過程中造成不必要的成本損失。高校是承接基礎設施建設項目的業主方，因此在正式變更合同之前代建單位需要與高校進行協商，獲得高校同意之后再辦理合同變更流程[9]。合同變更的種類也相對較多，部分合同變更的內容相對較少，對整體的建設過程影響不是很大，另一方面變更的內容相對較多，對建造預算，建造工作安排，甚至是建造的進度，都會產生一定的影響。在代建方與高校協商一致之后，需要在原有的合同上增加一個附加協議。附加協議上明確合同變更的目的，合同變更的內容以及后續高校以及代建單位需要承擔的職責。其次，要依據相關的法律法規完成合同變更工作。代建單位在變更合同之前，需要根據國家相關的法律規定去明確哪些內容可以進行變更，哪些內容不可以進行變更。同時在相關的法律法規中也明確了變更合同的審批流程代建單位在完成合同內容變更之后，要向相關的部門進行報備，完成審批，審批完成之后變更后的合同才能夠生效[10]。由于合同變更的審批流程相對較長，因此代建單位要明確合同變更的必要性。如果確定必須要通過合同變更的方式去優化建設流程，那么必須要提前了解合同變更所需的相關材料，并且提前做好準備，盡可能的減少審批的時間避免由于合同變更影響工程建設進度。

2.5 實行履約保函

高校在招募代建單位時，會根據相應的標書以及代建單位的背景，去選擇合適的代建公司。但是整個工程建設的流程較長，涉及到的資金量相對較大。因此為了更好的約束代建單位的行為，避免代建單位出現違約違規等問題，高校會要求代建單位去簽署履約保函。代建單位在正式承接代建項目之前，需要到銀行去出具一定金額的履約保函，通過履約保函來向高校承諾嚴格執行代建合同，保證代建質量。履約保函的金額可以由代建單位自行規定，也可以和高校進行協商，制定一個相應的金額。工程的建設周期相對較長，在建設完成之后，會由相關的部門進行審批和驗收。在驗收過程中如果出現工程質量問題，不僅給高校造成了經濟損失，同時還會延誤項目進程，那么高校就可以根據履約保函要求代建單位進行一定的賠償所造成的損失，并且從履約保函金額中進行扣除。

2.6 建設獎勵機制

為了提高代建單位的建設成效，保證待建工程質量除了要用履約保函去約束代言單位的行為，還可以通過獎勵機制去提高代建單位的積極性，讓代建單位主動去履行代建合同[11]。代建單位的收入主要來源于兩個方面，一方面是代建合同中所約定的酬金。即，在整個建設項目中高校所要支付給代建單位的酬勞。另一方面就是項目結余獎勵。高校會對整個項目有一個整體的預算，等到整個項目竣工之后，還有預算結余。那么高校就可以從結余的預算中，按照一定的比例作為獎金發給代建單位。為了更好的控制整個項目建設的成本，高校可以根據自身的資金情況確定好代建單位酬金和獎勵的比重。一般情況下，高校可以將酬金比重設置的低一些，項目結余獎勵比重設置的高一些。通過這種方式能夠激勵代建單位做好工程建設工作。與此同時，整個項目周期的建設時間較長，資金量較多，如果設置項目結余獎勵，在一定程度上能夠激發代建單位去控制建設成本。進而可以為高校節約大量的建設資金。在發放項目結余獎勵時，高校也要做好項目評估工作。確保項目符合驗收標準，避免后續出現返工問題[12]。同時，高校可以設定結余獎勵的發放時間，通過發放時間來約束代建單位的行為。

結語：

代建制模式能夠幫助高校提高基建項目的工作效率。但是在代建制過程中，所涉及到的合同管理內容相對復雜。因此高校必須要明確代建過程中的利益相關方，根據利益相關方去明確合同管理的要點。目前代建制合同管理相關工作還處于探索階段，高校需要根據代建制的實際情況去優化合同管理手段提高合同管理成效，盡可能的降低合同管理成本，節約整個項目的資金投入。