鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃分析

文／陳倩 浙江漢宇設(shè)計(jì)有限公司 浙江義烏 322000

沙琳 中機(jī)工程有限公司 浙江杭州 310000

俞一飛 浙江漢宇設(shè)計(jì)有限公司 浙江義烏 322000

引言：

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是十分重要的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中，社區(qū)是重要的建設(shè)載體，可以促進(jìn)和諧農(nóng)村的發(fā)展。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的形勢(shì)下，規(guī)劃人員應(yīng)該了解城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)，將構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局作為建設(shè)目標(biāo)，采用科學(xué)的規(guī)劃手段，深入分析農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、村莊遷并規(guī)范等內(nèi)容，積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)完善公共服務(wù)，使鄉(xiāng)村社區(qū)更加完善，充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的時(shí)代背景分析

在人民公社解體之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步建立，農(nóng)村地區(qū)的治理格局逐漸向“鄉(xiāng)政村治”的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也就隨之進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。在40 多年的發(fā)展和治理下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)村采取村民自治的方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民自我管理、教育和服務(wù)，使村民參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理中，結(jié)合包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，使鄉(xiāng)村得到了有效的治理。隨著《村民委員會(huì)組織條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)范的出臺(tái)和完善，鄉(xiāng)村自治有了更加完善的法律保障。村民委員會(huì)成為了村民自治的重要組措施，并在發(fā)展和探索的過(guò)程中不斷完善[1]。從鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平在不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著國(guó)家的深化改革，鄉(xiāng)村治理也要進(jìn)一步改革和完善。一方面，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作。處理圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)工作外，還要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨在農(nóng)村的地位、作用得到鞏固和強(qiáng)化，促進(jìn)村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的發(fā)展；另一方面，將村民自治改革試點(diǎn)作為重要的改革基礎(chǔ)，根據(jù)試點(diǎn)的工作成果完善治理機(jī)制。由于我國(guó)地域遼闊，每個(gè)農(nóng)村的環(huán)境、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)等條件各不相同，如果才有用單一的自治模式，則無(wú)法滿足所有村莊的發(fā)展需求。所以，要加強(qiáng)自治試點(diǎn)的建設(shè)，由中央進(jìn)行規(guī)劃，在地方申報(bào)，通過(guò)多層審批之后，建立試點(diǎn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，基層政府有了更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和能力，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了更全面的政策支持，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)上有了更大的飛躍和進(jìn)步，為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)工作提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，使農(nóng)村有更大的發(fā)展活力。在這個(gè)背景下，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，不僅對(duì)農(nóng)村供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，使糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定和優(yōu)化，同時(shí)采用了“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”的模式，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了更多渠道[2-4]。積極推動(dòng)農(nóng)村各個(gè)事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)解決水電等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，促進(jìn)公路交通的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新農(nóng)村，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使年農(nóng)村居民有更多的收入和更好的生活環(huán)境。在這個(gè)背景下，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也要隨之改進(jìn)和優(yōu)化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和成果，采用科學(xué)的規(guī)劃手段，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

2、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的方向

2.1 構(gòu)建和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合適的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)力決定，并且會(huì)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生影響，只有二者相互適應(yīng)，才能持續(xù)健康地發(fā)展。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村普遍實(shí)行土地流轉(zhuǎn)或?qū)ω?zé)任生產(chǎn)之進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此來(lái)與機(jī)械化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。如果沒(méi)有采取有效的措施，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模比較大，會(huì)導(dǎo)致居住和生產(chǎn)距離過(guò)大，進(jìn)而增加不必要的成本，影響農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)規(guī)劃的認(rèn)可度。新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)，對(duì)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理劃分。不僅要采用傳統(tǒng)的總體劃分方式，還要對(duì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)帶眷系數(shù)、耕地保障等因素進(jìn)行分析，推測(cè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村地區(qū)人口需求，確保各個(gè)農(nóng)村社區(qū)人偶數(shù)量比例分配合理。

2.2 農(nóng)村的建設(shè)及發(fā)展與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有關(guān)

在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該先了解城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，將城鎮(zhèn)化作為基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后的區(qū)域來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化腳步。將二元結(jié)構(gòu)打破，不再受戶籍管理制度的限制，對(duì)城市就業(yè)人口的住房、社保、養(yǎng)老等問(wèn)題進(jìn)行改善，提供良好的福利制度，使城鎮(zhèn)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工提供更好的條件，促進(jìn)土地節(jié)約，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適合我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的需要

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。在快速上升的階段中，要構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，就要認(rèn)清發(fā)展的規(guī)律和特征，掌握區(qū)域性特點(diǎn)，了解社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)做出更加科學(xué)合理的規(guī)劃。在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村居民的意愿，重視動(dòng)態(tài)管理，不能隨意拆除舊房屋，應(yīng)該合理規(guī)劃，否則會(huì)造成資源浪費(fèi)，也無(wú)法得到農(nóng)村居民的認(rèn)可。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)化環(huán)境、生活習(xí)慣，還要了解當(dāng)?shù)厝宋臍v史、風(fēng)土民俗。尤其要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合地形、地貌等條件，減少對(duì)自然資源的影響和破壞，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，保障鄉(xiāng)村綠色、健康的發(fā)展[5-7]。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平的提升，從而改善農(nóng)村居民的生活和居住環(huán)境，為農(nóng)村居民提供更挺好的生活和生產(chǎn)條件，包括廁所改建、道路修建、通水通電等等?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有密切關(guān)系，可以促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化速度，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各類問(wèn)題。

2.4 新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜

由于我國(guó)疆域遼闊，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境等條件各不相同。所以在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等已有條件進(jìn)行合理利用，發(fā)揮集聚效應(yīng)的作用?？梢栽诔鞘型鈬鷺?gòu)建綠環(huán)，為城市化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。在縣域農(nóng)村中，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合自然環(huán)境、民俗風(fēng)土、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平等條件因素，對(duì)區(qū)位進(jìn)行合理劃分，確保交通的便捷性，使社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一方面，應(yīng)該為公共設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用提供條件；另一方面，要采用規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方式，提升效益的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行有效控制。與此同時(shí)，要對(duì)空地、廢地等資源進(jìn)行合理利用。要重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)俗文化，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行合理利用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，很多農(nóng)村采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的模式，通過(guò)直播、短視頻等形式宣傳農(nóng)村旅游、銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，吸引更多外地游客和外來(lái)資金，為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供了更多條件。在社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合自身發(fā)展條件和區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時(shí)為農(nóng)村居民開(kāi)辟更多獲取收益的路徑。

2.5 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切忌照抄照搬

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該具有新意，可以借鑒城市社區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃和管理方法。但城市和鄉(xiāng)村存在一定的差異，如果完全積照抄照搬可能并不適合鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至?xí)斐煞葱ЧＫ裕瑧?yīng)該采用合理的該機(jī)方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)社區(qū)規(guī)劃方法、方案進(jìn)行合理調(diào)整，使社區(qū)規(guī)劃符合鄉(xiāng)村建設(shè)的需求和特點(diǎn)。尤其要加強(qiáng)合村并點(diǎn)工作，在遷并的過(guò)程中，要確定不同地區(qū)、不同時(shí)期的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)[8]。分析村莊在發(fā)展中面臨的各項(xiàng)為，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境破壞等等，這些地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往正處在土地指標(biāo)限制不明顯的發(fā)展階段。也有一些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的背景下，逐漸出現(xiàn)“農(nóng)民上樓”的趨勢(shì)。在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃之前，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、特征、顯示來(lái)反映真實(shí)的訴求，確定是否需要遷并。確定之后，選擇恰當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)中心，并且做好去留選擇。要嚴(yán)格把握剛性標(biāo)準(zhǔn)，如水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡等不能隨意拆除。剩余村莊需要統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性的分析，確定去、留、遷、擴(kuò)。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展前景

從鄉(xiāng)村振興的角度分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平在不斷提升，各項(xiàng)設(shè)施也隨之完善，為社區(qū)規(guī)劃提供了良好的基礎(chǔ)條件。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)中心服務(wù)半徑會(huì)不斷擴(kuò)大，社區(qū)功能也會(huì)更加完善。農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)會(huì)為社區(qū)發(fā)展提供支撐力量，使社區(qū)規(guī)劃得到更多保障[9]。為了促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更傾向于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，建立一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)與基地一體化農(nóng)業(yè)園聯(lián)合的模式，為大區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多條件支持。公共服務(wù)設(shè)施也要不斷完善，在公共產(chǎn)品短缺的情況下，應(yīng)該促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活水平的提升，符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，有助于社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)。

新農(nóng)村社區(qū)可以提供管理、衛(wèi)生、商業(yè)等綜合符合內(nèi)容，就要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、市政等等。服務(wù)功能的完善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)社區(qū)的發(fā)展有巨大的促進(jìn)意義，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)涵蓋內(nèi)容較多，對(duì)農(nóng)村居民的生活、健康等方面都有影響。所以，應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃與配置，促進(jìn)服務(wù)均好性的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中，城鄉(xiāng)未來(lái)空間架構(gòu)逐漸向政策形成與實(shí)施工具的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃成果也逐漸向政策法規(guī)的形式轉(zhuǎn)變。雖然規(guī)劃難度不高，但實(shí)踐過(guò)程中難免遇到各種問(wèn)題，可能影響決策者做出準(zhǔn)確地判斷。目前，應(yīng)該將規(guī)劃圖和政策結(jié)合在一起，尤其在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，并不能完全學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的模式，應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村的特點(diǎn)，從制度、政策等方面入手。

要建立社區(qū)制，明確社區(qū)的構(gòu)成要素，可以分為硬件和軟件兩個(gè)部分。其中，軟件包括社區(qū)管理和社區(qū)認(rèn)知兩個(gè)方面。在建立社區(qū)制之后，無(wú)論硬件環(huán)境如何變化，都要將社區(qū)管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)作為建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)村民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感以及在社區(qū)集體中的歸屬感。也就是說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃確定合并在同一社區(qū)的村莊，行政上由同一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理，通過(guò)行政手段引導(dǎo)村民，使村民逐漸達(dá)成心理公式，在情感上也可以相互調(diào)和，進(jìn)而形成足夠的認(rèn)同感。對(duì)社區(qū)進(jìn)行篩選，選擇條件較好的農(nóng)村社區(qū)，包括城郊村社區(qū)、城中村社區(qū)等等，對(duì)此類社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)和全面規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)本身就在不斷地演變和發(fā)展，是從中心村、基層村到社區(qū)的過(guò)程。目前來(lái)看，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)體系的構(gòu)成部分都包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基層村，隨著發(fā)展和建設(shè)，會(huì)逐漸形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近期實(shí)施社區(qū)和村落的結(jié)構(gòu)模式，最后在遠(yuǎn)期發(fā)展和藍(lán)圖落實(shí)方面，會(huì)形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的模式，社區(qū)中會(huì)保留部分具有特色的村莊[10]。在“十二五”末期，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了51.5%的城鎮(zhèn)化率，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)量，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系會(huì)發(fā)生變化。

預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)人口數(shù)量會(huì)超過(guò)15 億，城鎮(zhèn)化率也會(huì)進(jìn)一步提升，約為70%，但依舊有30% 的農(nóng)村，所以農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展依舊有很大的影響。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃可以幫助農(nóng)村地區(qū)解決各類發(fā)展問(wèn)題，有助于和諧農(nóng)村的建設(shè)。應(yīng)該更進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的打造，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互對(duì)接，并且發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，建立全方位、多元化的社交平臺(tái)。尤其在鄉(xiāng)村振興的背景下，要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境極大地發(fā)展大的發(fā)展和改善，為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃提供了良好的條件。在社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該從制度、服務(wù)、設(shè)施等多個(gè)角度入手，堅(jiān)持因地制宜、適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等原則，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和條件，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更多道路，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。