鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定供水水源工程評估及優(yōu)化策略研究

解 莉,王夢琦

(貴州省水利水電勘測研究院有限公司規(guī)劃處，貴州 貴陽 550002)

供水水源工程穩(wěn)定性評估是實現(xiàn)城鎮(zhèn)用水的重要舉措，直接關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活。在評估工作中要聚焦鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定水源工程及其實施情況，包括在建工程的實施情況，新建工程的前期工作進展情況，特別是前期工作推進過程中存在問題的新建項目，深入評估其實施的可行性[1-5]。

1 工程概況

本次評估項目中包括貴州省343個未達到穩(wěn)定供水水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)及解決其穩(wěn)定供水水源工程，343個未達到穩(wěn)定供水水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過310個項目解決,其中22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過22個城市管網(wǎng)供水系統(tǒng)項目解決、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建設288座(處)水源工程解決。規(guī)劃建設288座(處)水源工程，其中大型水庫3座,中型水庫39座，小(1)型水庫119座，小(2)型水庫50座，山塘7座，引水工程27處和提水工程43處。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定供水水源工程評估

2.1 評估方法

評估采用目標導向和問題導向相結(jié)合。運用多種評價方法，逐項對照目標進度要求，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策建議。同時，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，提出破解難題的路徑和辦法。

2.2 評估過程

首先，在評估出初期，貴州省水利廳召集廳機關(guān)各業(yè)務處、省水投公司開展評估工作布置會，各單位根據(jù)評估單位擬定的資料搜集單提供相關(guān)資料；由省水利廳統(tǒng)籌，評估單位對水庫等工程建設進展情況進行摸底調(diào)查。其次，抽查、選取尚未開展工作或存在建設性制約因素的規(guī)劃供水水源工程，前后分別進行三次實地查勘，并召開現(xiàn)場調(diào)研座談會。最后，省水利廳召集省水投(集團)公司、廳機關(guān)各業(yè)務處(室、局)、各市(州、縣)水務局等單位(部門)組織召開中期評估工作座談會，對規(guī)劃實施情況進行核實，對提供的資料準確性進行審核。

2.3 評估中存在的問題

(1)項目工作進度滯后。一方面，一些地方對鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源項目前期工作重視不夠，對存在問題未能及時解決，部分項目推進緩慢。另一方面，水源工程前期工作周期較長。貴州地質(zhì)地形條件復雜，水源工程特別是水庫工程建設區(qū)域點多面廣，且部分項目存在與礦區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田等重疊，開展前期工作，需進行大量調(diào)查研究、勘察勘測及計算論證，編制各階段報告書、計算書及繪編圖紙等資料報批，此過程耗時較長。此外，水源工程前期研究深度不足。貴州省水利勘測設計單位不能完全滿足大規(guī)模的水利建設需要，勘測設計單位、人員任務重，加上部分項目設計周期較短，部分勘測設計單位在開展前期工作時，存在勘測設計深度不夠，設計成果不能完全滿足施工需要，影響施工進度。

(2)配套資金籌措難度較大。貴州省總體財力較為薄弱，近年來又受國家財政政策和融資環(huán)境的影響，水利工程建設地方配套資金難以籌措。建設過程中，部分工程建設資金籌措不到位，工程建設進度放緩，建設進度相對滯后。部分已完成前期工作的山塘和引提水工程由于建設資金不能及時到位，項目難以推進。此外，資金籌措途徑相對單一，山塘資金全部由省級農(nóng)田水利資金解決，引提工程資金全部由貴州脫貧攻堅投資基金解決。

(3)征地移民安置協(xié)調(diào)難度較大。移民搬遷安置進度滯后，導致工程不能按期驗收發(fā)揮效益。一方面，部分項目建設征地涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整，辦理時間長，如畢節(jié)市金沙縣小河水庫。部分項目建設征地涉及基本農(nóng)田，涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整，縣用地占補平衡指標存在困難，土地報建無法獲批，如麻江縣白巖水庫占用基本農(nóng)田247畝，一直無法辦理用地手續(xù)。另一方面，部分項目征地移民搬遷進度滯后，貴州省脫貧攻堅任務重，大部分人力投入到脫貧攻堅工作中，從事移民搬遷安置的人力投入相對不足，導致工程建設征地及移民安置工作進度滯后，如黔南州三都縣水平水庫。

(4)基層管理不到位。由于該工程中部分縣在建工程項目多，項目法人技術(shù)力量薄弱。基層質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)不健全，人員較少，經(jīng)費投入不足。上述情況就導致個人監(jiān)督任務繁重，難免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

(5)部分項目在實施過程和前期規(guī)劃存在差距。導致存在差距的原因可以分為五個方面：①由于淹沒、地址、水質(zhì)、地形、提水揚程太高等原因限制。②已建工程未規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水的配套工程，無法向不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。③規(guī)劃中期達到供水穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實施的項目發(fā)生變化。④前期工作推進過程中水庫工程規(guī)模發(fā)生變化。⑤前期工作推進過程中供水水源工程發(fā)生變化。

(6)無法在規(guī)定期限內(nèi)完工。原計劃在2020年完成項目，但實際情況是至2020年，無法完成項目建設任務，無法確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水水質(zhì)全部達標，無法實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。需要結(jié)合規(guī)劃工程中期實施情況，合理調(diào)整規(guī)劃建設目標，確保全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程有序推進。在供水水源工程全部建成發(fā)揮效益后，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水量水質(zhì)全部達標，水源地得到有效保護，供水管理體制機制有效改善，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。

3 優(yōu)化策略

3.1 根據(jù)實際進展對工程進行適當?shù)恼{(diào)整

根據(jù)實施評估情況和存在問題分析，有針對性的、分類別的對調(diào)整報告中的目標及建設任務清單進行調(diào)整，并對實際建設中存在問題工程項目，進行有針對性的調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定供水水源工程配置方案。調(diào)整工程項目的同時，要落實調(diào)整后項目的可實施性，并提出保障措施，確保項目在規(guī)定期限內(nèi)可開工建設。在實際工程中，要考慮已有規(guī)劃水源工程投資和隨著工程項目前期工作深入部分工程投資發(fā)生變化，在此基礎上對現(xiàn)有的規(guī)劃進行調(diào)整，確保整個工程的順利實施。

3.2 加強對規(guī)劃實施的組織管理

貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程是中共貴州省委十一屆六次全會提出目標任務，各級政府應加強對規(guī)劃實施的重視程度，堅持“先建機制、再建工程”的原則，地方各級政府建立行政首長負責制，建立組織有力、分工具體、責任明確、保障有力的領(lǐng)導機構(gòu)。省水利廳應加強對市州鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程實施工作的監(jiān)督指導，完善整體調(diào)度制度。同時建議把鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程建設納入各級政府考核體系。

3.3 全力推進規(guī)劃項目前期工作

全力統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程項目前期工作，落實水利工程前期工作責任制，通過審批權(quán)限下放、簡化審批流程、開辟審批綠色通道等，縮短前期工作時間。在不斷優(yōu)化工程規(guī)劃設計的同時，積極協(xié)調(diào)配合完善土地、林地及移民等前置手續(xù)，配合土地、環(huán)保等有關(guān)部門做好有關(guān)工作，積極與國家、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，促進項目的審批立項，確保工程及時落地開工建設。此外，在前期還要成立專門的隊伍開展實地調(diào)查研究、勘察勘測及計算論證，編制各階段報告書、計算書及繪編圖紙等資料報批，減少后續(xù)工程的改動，節(jié)省時間和成本，確保工程能夠順利地開展和實施。

3.4 加大對規(guī)劃實施的投入力度

積極爭取中央財政支持，加大省級資金配套力度，推動各級財政配套資金落實。充分利用水利投融資平臺的作用多渠道籌措資金，爭取農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等專項資金，保障項目建設需要。同時加強水利資金監(jiān)管，確保資金使用和管理規(guī)范安全。

3.5 強化工程項目建設運行管理

完善水利建設質(zhì)量管理規(guī)章制度，嚴格落實項目法人、勘測設計、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程管理等單位責任，加強質(zhì)量監(jiān)督能力建設，組織開展鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程水利建設質(zhì)量巡檢，確保水利工程建設質(zhì)量。堅守安全生產(chǎn)紅線，健全水利安全生產(chǎn)責任體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，建立事故風險和隱患雙重預防機制，推進水利安全生產(chǎn)標準化和信息化建設，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。大力推進水利工程標準化管理，分類落實水利工程運行管護主體、責任、經(jīng)費，提高水利工程管護的專業(yè)化、集約化、社會化水平。

4 結(jié) 語

十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對水利發(fā)展的要求是著力解決好鄉(xiāng)村水問題。因此，城鄉(xiāng)供水的目標也需要進一步跟進，加快推進有鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定水源工程規(guī)劃的實施，爭取規(guī)定期限內(nèi)全部工程開工建設，在供水水源工程全部建成發(fā)揮效益后，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水量水質(zhì)全部達標，水源地得到有效保護，供水管理體制機制有效改善，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。