工程項目建設前期管理的問題及其措施解析

文／袁鳳輝 遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣房屋征收與補償辦公室 遼寧朝陽 122300

引言：

工程項目建設前期管理工作關系到整個工程項目的施工，因此施工單位需要重視工程項目建設前期管理工作，針對前期管理中常見的問題提出解決措施，規范性的開展工程項目，保障工程項目施工質量。

1、相關概述

1.1 概述工程項目建設前期管理的重要性

工程項目建設的目的是獲得社會效益和經濟效益，而工程項目建設前期管理工作直接影響到工程項目的綜合效益。（1）開展工程項目可行性研究，可以為工程項目投資決策提供參考。同時落實可行性研究，為規劃設計和項目執行奠定基礎。此外落實工程項目可行性研究，也可以為工程項目籌資工作提供參考。（2）在工程投資之前，需要開展投資決策工作，投資決策環節的整體支出比較少，但是投資決策直接關系到工程項目的綜合效益，如果投資決策出現偏差，將會降低工程項目的投資效益。（3）在工程項目建設前期管理過程中，規劃設計和報批報建工作發揮著重要的作用，規劃設計和報批報建工作發揮則不可代替的作用，開展可行性的規劃設計工作，可以保障工程項目的綜合效益，如果規劃設計缺乏科學性，將會導致工程項目失敗，通過開展規劃設計工作，可以確定合理的投資預期，有利于穩定地開展工程項目。通過項目報建，可以保障工程項目建設前期管理工作獲得合法資格，直接關系到工程項目的實施時間，因此合理安排工程項目的報批報建工作，對于整個工程項目發揮著重要的作用。

1.2 實施策略的內涵

工程項目建設實施策劃的對象是項目建設的整個過程，主要涉及設計規劃和施工階段以及竣工驗收等環節，工作目的是為項目建設提供優質的服務，同時包含物資和設備采購過程。工程項目建設實施策劃可以指導項目實施，為項目的實施提供科學的參考依據，因為工程項目建設實施策劃內容包含整個項目的整個過程，有利于實施系統化和集成化的項目管理工作。實施策劃是動態化的管理過程，結合項目實際情況，施工方或總承包方結合自身知識技能制定方案，通過深入溝通之間形成最終理論。針對重大的問題，總承包方要分析發生的原因，施工方的技術部門負責探討各種專題。因為工作環境不斷發生變化，因此需要不斷積累項目信息，合理調整策劃方案。在系統工程建設中，實施策劃發揮著重要的作用，為了保障項目成功，施工方一方面需要管理項目各個子系統，另一方面需要協調各個子系統之間的關系。施工方需要根據合同要求完成各子系統的工作。而實施策劃的實質指的就是預先在項目各層面集成系統。落實工程項目建設實施策劃主要目的是為了提高項目的價值，主要是在項目運營階段體現出項目價值，在建設之前提出高效率和高效益的決策。實現運營期的增值，不僅保障后期經營，建設前期的決策和規劃設計也發揮著重要的作用。做好準備工作，有利于保障項目價值，因此在工程項目建設實施策劃的過程中，施工方也要加強前期計劃工作，以項目增值為基礎完成施工準備工作，提升前期計劃工作的水平，實現項目增值效果。

2、工程項目建設前期管理的問題分析

2.1 管理工作不到位

工程建設會存在諸多的不穩定因素，這些因素不僅源于現場眾多的施工人員，而且包括施工現場頻繁出入的車輛。這些都需要專業的管理人員進行管理。然而在實際工作中，現場環境往往較為復雜且沒有規律性，使得各項工作的進展緩慢，甚至是無從下手。施工現場管理工作的不到位還涉及各項工作安排不合理，這便會導致各項工作的開展沒有秩序可言，甚至會造成相鄰工作之間的銜接不到位，導致施工現場的具體工作得不到有效控制。現場施工人員的技術水平不到位也是管理工作不到位的一種體現。施工現場除了必要的技術人員和管理人員外，更多的工人來自社會底層。這些工人大多對建筑知識的系統學習，而且文化水平普遍不高，在投入工作前又沒有經過專業培訓，這便使其在具體工作的落實上缺乏理論指導，從而出現違規操作。由于施工現場涉及范圍較廣，如果建筑工人不能對自身的行為加以規范，只是依賴管理人員的監督，那么施工現場管理將是十分困難的。這也是目前工程建設管理工作中普遍存在的問題之一。

2.2 資金管理方面

在建設項目中，是否有效利用建設項目的所有資金，是確保項目各方面順利發展的基礎和關鍵，因此，財務管理中的資金管理是建設項目財務管理的核心，也是項目費用管理的重點，但是，由于很多外部因素的影響和建設項目的單件性，項目建設的財務管理在資金管理方面出現了一系列問題，例如，適用的項目資金保管的標準無法統一，管理的依據根據不同項目有不同的要求，無法形成統一和系統的標準，需要根據不同項目研究和開發不同的資金管理體系，保證資金管理的適應性，所以導致資金管理難以一步到位，需要摸索適用不同項目的管理方式，無法做到及時性和高效性。

2.3 項目勘察設計階段工作內容與問題

在項目勘察設計階段要注重編訂項目設計任務書，相關勘察設計部門在各項工作開展中要注重依法依規組織開展地質勘探、項目方案設計、初期設計、施工圖設計等。相關建設部門要注重對工程圖紙有效設計優化，之后提交給政府部門。相關政府部門要及時完成項目規劃審批，做好施工圖紙強制性審查、消防專項審查管控。在工程項目勘察設計中，要注重對各項問題集中管理。受到建設單位自身要素影響，在設計任務書編制中存在不規范，存有缺項、漏項現狀。加上部分設計人員自身專業素質有待提升，在初期設計中整體深度不足。針對施工圖設計整體功能不完善，建筑項目規模超標現狀突出，存有相當嚴重的缺項漏項情況。這樣將會導致施工圖紙強制性審查不規范、消防設計不能滿足整體要求。使項目建設工期受到影響，或是項目建設投資不斷增加，對后續項目應用功能會產生較大負面影響。

3、工程項目建設前期管理的問題的對策

3.1 完善資料管理工作

完善資料管理工作，可以為工程項目建設前期管理工作提供依據。首先需要結合工程項目的資源，實現資料的分類管理，方便后續工作及時調查施工管理問題。同時需要結合工程資料的屬性，開展分級管理工作，雙向保存紙質資料和電子版資料，避免丟失資料。其次需要結合工程項目建設前期管理情況，完善工程資料管理制度，提高資料管理行為的規范性和科學性。

3.2 加強高空作業的管理工作，以保障人員安全

高空作業對于保障施工安全來說是重難點所在，要求施工單位加強高空作業的管理和落實，以保障施工人員及周邊居民的人身安全。該項目建筑的部分外立面區域無搭建腳手架條件，這就要求施工單位提前與物業方面充分協調，做好施工的交通管制工作，尤其是對施工的工作人員及車輛的進出管理方面，以保障大型直臂機能夠順利進出，確保高空作業的順利完成，避免給施工帶來安全隱患。此外，施工單位要做好對施工人員的保護工作，選用專業的技術人員進行高空作業操作，降低高空作業風險，保障人身安全。

3.3 工程建設中財務管理的出路

3.3.1 建立和完善工程項目資金管理機制，加強資金管理

在建設項目財務管理過程中，必須建立健全項目資金管理機制，資金監督和管理機制，明確各部門和職工的具體職責，并在此基礎上建立相互約束的關系，同時根據項目特點制定項目資金管理制度，并將相關制度及時交底給參建各方和內部管理人員，做到資金管理的流程化和標準化，同時建立專用賬戶，專款專用，加強合同資金的分配管理，在支付項目進度款時，必須嚴格按照建設合同的規定以及項目進行工程量的審批來分配資金，并嚴格禁止領導者或主管脫離流程另行支付款項。

3.3.2 加強建設專業財務人員培養和儲備

一支強有力的建設項目財務管理團隊，是解決建設項目財務管理各項問題的關鍵措施，一個經驗豐富，既懂建筑業務又掌握財務知識的財務管理團隊才能高效解決不同項目出現的財務管理問題，當然，理想化的管理團隊是極難建立的，需要企業管理者高度重視，有規劃，有計劃地對現有財務管理人員進行培養，對優秀人才進行儲備，只有這樣，才能在項目建設初期便組建強有力的財務管理團隊，解決項目建設過程中的各項財務管理問題，實現財務管理目標的高實現。

3.4 進度控制措施

（1）從組織的角度來進行分析。組織的科學性、合理性，能夠在一定程度上決定施工進度控制工作的效果。為了在規定時間內完成施工，相關企業要認識到組織的重要性，并且建立完善的組織機構，確保各個崗位員工都能夠各司其職，為工程項目施工提供支持。（2）從管理的角度來進行分析。在開展進度控制工作時，相關人員要從多個方向出發制定控制措施，并且進行比較，找出其中最優的控制措施。此外，還需要明確合同的結構，系統地、全面地分析在工程建設項目進度控制過程中可能出現的風險，有針對性地進行防范。在這個過程中，相關人員需要應用現代化技術，動態搜集、處理相關信息，為進度控制的開展提供參考，有效地提升進度控制效果。（3）從技術的角度來進行分析。如果工程進度受阻，就無法順利開展施工，因此，相關人員需要分析施工過程中應用的技術，判斷是否要變更工程計劃。設計圖紙能夠直接地對進度控制工作產生影響，相關人員要結合實際情況，全面開展分析工作。（4）從經濟的角度來進行分析。想要使工程建設項目進度符合相關標準，就必須制訂合理的計劃，掌握不同階段的資源應用情況。在開展招標工作時，相關人員要明確項目對資源的要求。在進行工程資金計算的過程中，相關人員需要考慮突發情況并預留一定的資金，為表現優異的工作人員頒發獎金，提高工作人員參與進度控制工作的積極性。只有這樣，才能夠充分發揮進度控制工作的作用。除此之外，相關人員還應該積極參加學習，實現自我發展，確保有足夠的能力熟練應用現代化技術，從而提高信息搜集處理能力，為相關工作的開展提供參考。從某種角度來說，這些措施可以為行業的可持續發展提供動力。

3.5 在建設單位的投資控制中加強合同管理

在項目建設中要注重提升資本支付管控工作成效，保障多項活動能有效落實。當前項目建設投資人員，為了能有效獲取多方支持，要注重規范化執行各項合同協議要求，不能拖欠項目付款。為了能全面激發各方發展積極性，建設部門要注重基于合同各項規定要求，做好繳費進度、各類服務費管控。對欠款現狀進行控制，在規范化執行各項合同條款基礎上提升項目投資管控成效。

3.6 加強建筑材料和機械設備質量管理

在強化項目現場機械設備與建筑材料管理中，要注重選取滿足項目建設要求的材料與設備。要注重對價格要素進行分析，選取更多綜合性價比較高的機械設備。在項目建設中要注重對材料性質進行判定，注重做好材料存儲、應用保管等。強化各類機械設備應用維護，保障設備能穩定運行。還要注重組織建設人員以及多方責任人員參與到設備管理中。多方責任主體要注重做好員工管理、教育、培訓等，提升其質量控制意識。做好施工現場檢查，糾正施工中各項違規操作，防止由于施工技術工藝以及施工管理不合理導致諸多質量問題。要注重明確現場施工質量管理職責，擬訂完善的考核制度、獎懲制度，全面提升項目建設質量。

3.7 勘察及設計階段常見財務風險控制措施

首先，對勘察及設計費用折扣程度采取統一折扣程度支付時，建議按項目勘察設計工程量的大小、工程實施的難易程度予以一定范圍的折扣浮動比率。勘察設計工程量大、施工難度大的則少打折或者是不打折，勘察設計工程量小、施工難度小的則就低折扣標準，使各勘察設計單位不因為降低標準的收費而降低服務標準，從而給工程造成更大的損失。其次，對于無論是招投標還是三方比價選中的勘察設計單位均需實施嚴格的審查標準，根據工程項目的大小，選擇相應資質規模的勘察及設計單位，不但需要關注資質、規模，還需要關注各相關勘察設計單位以往的案例成果。最后，相關財務人員需要了解工程的基本業務情況，審核業務前置至工程概算階段，審核概算中相關數據的合理性、邏輯性、合規性，核對概算中的編制依據及規模是否與可研報告相符。

3.8 招投標過程中常見的財務風險控制措施

首先，從財務管理的角度出發，對招標相關文件、條款、標準及資格進行審查，把握投標的基本線，依據相關指標、評分標準對投標單位的資信予以財務角度的遴選，對投標單位的財務狀況，資金實力進行評估，盡可能地從這個角度控制風險敞口。其次，從合同管理的角度出發，簽訂合同的時候需要仔細核對招投標文件與合同相關條款，確保合同內容與招投標條款相一致，不違背招投標條款精神，保證合同的簽訂審查嚴謹、依法依規、合理合規，避免產生糾紛與爭議。對施工中合同進度款支付的時間及條款、合同的變更以及違約責任等重大事項著重查驗，相關條件的規定需要各個部門完整細致，財務部門給予協助，做好項目的財務風險控制。工程項目招投標過程對于整個項目來說是非常重要的環節。一旦發生風險，造成的損失將是無法彌補的，各部門需要通力合作，減少項目的財務風險。

結束語：

工程項目建設前期管理工作非常復雜，本文主要分析了工程項目建設前期的理論和實踐，提出針對性的工作措施，保障工程綜合效益，為工程各項管理提供經驗，同時對于今后的工程項目建設前期管理工作提供參考依據。