新形勢下土地資源的有效管理與開發利用

文／孔聰聰 京滬高速鐵路股份有限公司 北京 100038

引言：

近些年來，我國的土地資源使用問題越發地突出，且呈現出緊缺的狀況。在此情況下，有關部門也展開了對于土地資源管理的相關工作。對于絕大多數國民而言，土地是他們經濟收入的根本，也是地方經濟發展的基礎，其重要性不言而言。具有科學性的土地資源管理手段能夠使得國內土地資源的使用問題更容易得到解決，故而，相關部門必須詳細地分析現階段我國土地資源的使用問題，并有針對性地開展解決措施，這樣才能提升我國的土地資源利用率，進而提高經濟效益，推動社會發展。

1、土地資源管理與土地開發利用的概念及延伸關系

1.1 土地資源的概括

土地資源的管理就是國家有關部門和與土地方面的相關研究人員，在合理合法的范圍內通過一些政策制度和法律法規對現有的國土資源進行有效的保護。土地不僅是我國的重要資源，更是我國的國家經濟建設的重要內容，土地資源的有效管理關乎我國的社會經濟發展，與人們的生活密不可分，因而更需要相關的研究人員對現有的國土資源進行管理與研究，在研究的過程中逐步發現當前國土資源或者是土地利用的問題，并對問題進行分析解決，實現對國土資源的有效管理與利用。我國目前處于工業化和城鎮化發展的過程中，需要更多的土地資源支持這項發展，現如迄由于我國農村的基本政策的實施，能使用到的國土資源是少之又少，出現了利用率緊張的問題，在新時代不斷發展的情況下，我們應加快對土地資源的利用率，盡可能多的從土地方面獲取利益，實現對土地資源的高水平管理，全面監督和管理土地資源的使用情況，保證土地使用的合理性以及有序性[1]。

1.2 土地開發利用

人們以一定的經濟目的為基礎，使用多種方式利用和經營土地的方式就是土地利用轉型。經濟轉型是土地利用轉型的基礎和前提，其最終目的是使土地資源利用率得以提高，通常采用更改土地利用形態，或者是合理規劃土地的利用方式。目前，我國在土地利用上有一個大的趨勢，就是為改善我國的自然環境而合理地利用土地資源。在選擇合理的土地利用方式之前，不僅要對土地利用的情況進行充分地調查，還要合理評價土地周圍的情況。我國國土面積廣闊，但是土地情況極為復雜，在不同的地形條件下進行土地利用轉型也需要根據實際情況選擇不同的方式，這就需要事先進行充分地調查研究，再進行開發和規劃的工作。

1.3 土地資源工程與土地開發利用轉型

土地資源管理是眾多學科整合的成果，其主要內容包括開發和整治土地。土地的結構在土地的不斷整治中得到優化，這樣不僅可利用的土地面積增加，人們對土地資源的需求也會不斷得到增強，進而為我國經濟發展和資源的可持續做出貢獻。總而言之，有效整治和管理土地可以提高土地質量和利用效率。但要在此基礎上進一步提高土地利用率，必須投資城市的建設，幫助實現預期規劃的內容，使人們對土地的高需求得到滿足。

1.4 土地資源管理政策與土地開發利用轉型

在土地資源的有效管理中，需要合理的政策和制度。土地資源管理人員必須實地調查土地情況才能制定相應的政策，這樣制定出的政策才最符合當地的情況，也最能夠達到優化土地結構的目的，在經濟效益上獲得更大收獲。在現階段，我國有以下四項土地管理制度的內容：

一是城市鄉村的二元化管理。城市和鄉村具有不同的土地管理制度，差異在交易上，現階段可交易的只有農村集體經營性建設用地，其他農村土地暫無法交易，而城市的土地大多已被征收為國有土地，可以直接進行招拍掛等交易，這直接導致了農村土地使用權受到了很大的限制。對于這一問題，國家為了優化農村土地的結構已經采取了一些措施，在土地改革的速度上也不斷加快。

二是轉讓農村土地承包經營權。制度的改革賦予了農民轉讓土地經營權的權利，轉讓的對象包括農村合作社和其他農民，但是在轉讓過程中必須保證合法性。

三是節約用地的制度。在現階段，我國的土地利用效率偏低，為了解決這一問題，這一制度應運而出，土地在這一制度的管理之下可以得到更加合理有效的利用。但是在實際的推行過程中，目前暫時沒有取得太大的效果。

四是創新土地資源管理制度。由于之前國家在土地方面的既定政策阻礙了土地利用的轉型，為了使土地利用轉型能夠順利繼續下去，需要充分考慮實際情況，并在此基礎上進行不斷地調整，研究創新土地資源管理制度和政策，這也是為了合理、高效地利用土地。

2、新形勢下土地資源管理和土地開發利用存在的問題

2.1 土地所有權與經營權之間的矛盾問題

在我國的多部法律中，都明確指出了農村地區的土地資源屬于集體所有，但是集體的概念始終沒有明確下來，這就導致了農村地區大部分土地被不合理的開發和占用。同時，農村的土地管理部門管理不到位，加上農民本身法律意識較為淡薄，缺乏集體意識，導致部分農民為了一己私利違法占用土地，搭建房屋，這也說明部分農民對產權屬性和歸屬屬性沒有什么概念。在這些因素的綜合作用下，農村地區土地經營權和所有權十分混亂，也因此不斷激發矛盾，農民非法利用集體土地的現象愈發嚴重，也使得部分地區的農村出現了大量閑置的房屋和土地，造成農村地區的發展愈發地不平衡[2]。

2.2 土地承包經營與土地使用率的矛盾問題

在改革開放初期，土地承包制度在一定時期內對農村的生產力和農民收入都有很大的積極效果，也進一步解放和發展了我國農村的生產力，但隨著社會主義市場經濟和土地流轉的進一步發展，現階段對土地承包經營制度和一些規定已經與農村經濟發展出現脫節現象。在過去的土地承包制度下，土地經營管理的權限、范圍和歸屬權都沒有明確規定，只是簡單規定了土地所有權歸集體所有，流轉經營權在之前是不符合社會主義市場經濟發展要求的，因此，農村的土地經營在一段時期內出現了沒落的現象。這種集體所有土地的概念也束縛了土地的使用效率，導致農業經營規模和效率都處于不斷下降的狀態，按照規定也不能在市場上進行流轉。

2.3 農民利益與征地補償制度之間的矛盾問題

被征地的農民可以獲得一定的征地補償，但是這種補償根本無法滿足農民的長遠發展利益。這是因為現存的補償機制中仍然存在不少問題，如果這些問題得不到及時解決，農民的切身利益就不會得到保障，長此以往，會加劇在征地方面的社會矛盾。

2.4 土地資源規劃管理缺乏科學性

隨著工業化和城鎮化的深入推進，土地資源的規劃管理不盡科學、系統，大量的資金和勞動力都參與到城鎮化建設中，導致農業生產用地和城市建設用地之間的矛盾越來越突出，城區土地的使用價值逐年攀升，可謂寸土寸金，而在農村地區卻存在耕地被閑置、荒廢等浪費土地資源的現象，嚴重制約了土地資源管理的集約化發展。

3、新形勢下土地開發利用與土地資源管理的措施

3.1 推動城鎮建設用地的集約化發展

緩解用地緊張的矛盾已經刻不容緩，必須對城鎮化用地進行集約發展和有效配置。在土地開發和規劃的過程中，為使土地資源的利用壓力得到緩解，并使供給和需求之間保持平衡，需要集約使用和合理利用土地。嚴格審查各類土地的使用申報程序和材料，對于不合法、不合規的土地使用手續不予過審。同時，為推動集約使用土地資源，必須對農村大量閑置的土地資源依法進行處置。

3.2 制定合理的城鎮發展用地規劃

在布局城鎮規劃設計時，要做到科學合理，有效劃分城鎮的功能分區，這樣就可以在最大程度上提高土地資源的利用率。同時，對于既定的土地利用規劃方案要嚴格執行，為了城鎮發展的長遠規劃，不能隨意更改規劃和設計。

3.3 嚴格土地用途管理制度以優化城鎮用地結構

城鎮用地在規劃上的目標應當是使居民的生活空間更加宜居，使生產空間更加宜商，并不斷優化生態空間，使各空間的結構更加合理。為了達到這一目標，需要對新城新區的建設進行嚴格限制，避免出現土地閑置浪費的現象。同時，要堅持走科技創新的路線，以高新科技帶動產業優化，逐步減少帶有污染性的第二產業用地的規模，加快推進產業高端化，提高土地利用效率和能力，嚴格保障與人民群眾切身利益相關的公共服務和基礎設施用地[3]。

3.4 提高土地資源保護意識

在新形勢下，土地資源管理部門應從長遠的角度來看待問題。在開展土地資源管理工作時，管理人員一定要結合我國相關規范制度，詳細劃分相關內容，落實每位管理人員的權利和義務，從根本上減少土地資源利用不合理和分配不均勻的問題。另外，土地資源管理需要全社會的積極配合。政府部門應通過媒體向群眾進行宣傳，提高群眾對土地資源管理重要性的認識，并通過構建監督中饋平臺，充分利用群眾監督作用，及時舉報濫用土地資源的行為。此外，在開展土地資源管理工作時，一定要做好相關的防范措施，合理定位土地資源管理工作，這樣土地資源利用才會更加科學、合理。

3.5 完善管理體系

沒有規矩，不成方圓。標準與規則的制定正是為了使工作能夠更順利地進行。同理，土地資源的使用也需要建立有完善的標準與規章制度，以使得國家的各項要求能夠得到保障。有關部門應當詳細了解到土地資源的實際使用情況，并根據這些信息展開管理體系的構建與完善。在這一過程中，要充分發揮出相關人才的技術水平，以嚴謹且科學的態度展開體系構建的工作。同時，土地資源管理模式展開運用后應當由所有公職人員以及公民共同展開監督，以及時發現其中隱含的問題。另一方面，土地資源的管理應當立足于生態化的基礎，促進土地資源管理工作向著高科技化前進。只要經過不懈的努力成功完善好土地資源管理體系，就能夠使土地資源的管理工作向更優質高效的方向發展。在此期間，政府的有關部門應當給予相關工作不遺余力的支持，并樹立好相關的法律法規，用以端正工作中的行為。相關工作者也應當配合好有關部門的協助，詳細了解相關的法律法規，避免在工作中產生不合規則的失誤，以使得土地資源管理工作更貼合有關部門的標準。與此同時，土地資源管理工作切不能出現對于土地資源的浪費這一現象，政府也應當對此現象嚴加監督，以防止其影響到國家的利益。

3.6 加速土地資源管理信息化建設

現如迄，科學技術不斷發展，國民的生活水平也在不斷地提升。在此情況下，原有的土地資源分配安排已然不再適用，如何通過土地資源管理工作將更多的土地資源善加利用，以滿足國家目前的土地資源需求，是目前最為重要的問題。對此，土地資源管理信息化的建設就是一條非常好的解決途徑。土地資源管理部門的管理層及相關工作人員應當充分地認識到土地資源信息化建設的迫切程度，并加速開展相關的建設工作，以避免由于信息化水平不足帶來的多種土地資源管理問題。在這之中，相關工作人員應當著力構筑一個相關的信息化監管平臺，并由此平臺展開對于土地資源信息的收集與整理，以使得土地資源管理工作在數據信息的幫助下能夠更順利地開展。另一方面，信息化建設工作具有一定的門檻，若是相關部門內缺乏信息化建設的相關人才，其工作的開展注定會出現寸步難行的情況，故而，相關部門應當努力招募相關人才，或是建立完備的培訓機制，以使得人才的獲取途徑更多樣化、精準化。當建設好一支信息化水平高的隊伍時，土地資源管理信息化工作才能夠真正地得到進步，并產生作用[4]。

3.7 實現土地資源的優化配置

當前階段部分城市還存在耕地占補不均的問題發生，相關部門應當結合實際，對土地資源配置進行細致的優化，保障土地資源能夠得到合理配置。地方政府對于國家頒布的相關土地資源的法律法規、方針政策以及相關的條例，要嚴格地進行執行并遵守，有導向性的保障土地資源配置，在正確的軌道上穩固地走下去，最終實現土地資源規劃能夠確切落實。同時，市場的宏觀調控作用也應得到合理利用，多方面地對土地資源配置相關因素進行考慮，確保土地資源穩定發展。土地資源的合理利用，需要結合城市當前實際的建設，例如建設用地需要避開公園、湖泊、自然景區等，需要在住宅區進行建設，保障人們對于住宅的需求。合理地利用閑置空地，提升土地資源的利用率，最終提高人們的生活質量。隨著時代的發展，土地資源的緊缺現象越來越明顯，土地資源的浪費以及污染，嚴重地阻礙了當前的土地資源快速健康發展。社會快速發展的同時，對可持續發展要有足夠的重視，發展的同時要注重環境健康，尤其在土地資源的發展方面。因此，根據實際的情況，要針對性地做好土地資源規劃，加強土地資源的監管力度，在保障土地資源發展速度的同時，要讓土地資源保持健康發展，嚴禁土地資源的浪費，以及土地資源的污染，保障土地資源的合理規劃發展[5]。

小結：

我國是一個擁有十四億人口的大國，為了保障經濟的平穩發展，需要合理利用并高效管理土地資源。在經濟發展進入新階段的時候，需要及時調整不同區域內土地開發利用的形態和管理的措施，以便適應社會在不斷發展中提出的新用地需求。相關部門應充分了解土地利用形態的變化，對土地資源管理的措施進行及時調整，這樣才能協調好經濟發展和土地資源保護之間的關系，高效利用和優化土地資源配置。