城市規劃與城市土地資源的利用探析

文／康曉霞 山東省東營市自然資源和規劃局東營分局 山東東營 257000

引言：

對城市土地以及城市資源進行合理規劃是城市化發展的重要內容，在進行城市規劃的過程中必須要遵循科學規劃的原則，并且以城市長期發展為出發點進行戰略性規劃工作。對于土地資源的利用與使用是一項不可逆的過程，所以不管是進行商業建設還是居民住宅建設等等，建筑物一旦建造完畢，即使發現問題也無法及時進行拆除與整改工作。根據調查發現，當前我國在城市規劃以及土地資源利用等工作上存在一定的問題，甚至對城市的發展產生負面影響，不僅不能滿足城市的發展需求，甚至影響城市的發展進程，所以相關工作人員一定要重視相關工作，對城市規劃以及土地資源利用等關系進行梳理，科學規劃土地資源。

1、城市規劃與土地資源利用之間的關系

在社會發展的過程中，為了增加城市的包容性，推進城市的整體發展，此時需要對城市規劃以及土地資源利用之間的關系進行科學協調，依次提升城市內土地資源的利用程度，推進城市的進步與發展。并且，城市規劃工作可以有效驅動城市的進步與發展，推進城市各項工作進行。為了推進城市的進步與發展，實現城市發展的工作目標，相關政府部門要為城市發展進行詳細的計劃，對城市的土地資源進行科學合理的規劃，以城市發展為出發點，考慮人們群眾生活與生產所需的各項基礎設施與建筑，城市建設發展所需的條件等等，在此過程中，城市規劃工作以及土地資源利用工作發揮著重要作用，兩者之間也呈現出相輔相成的關系。在具體的實踐工作中，城市規劃工作的前提是土地資源的利用，并且城市規劃工作也是城市發展的總體布局，可以預計未來一段時間內城市發展的程度以及發展目標、實現的路徑等等。在進行城市規劃工作時，通常是以年為單位對工作進行細分，并且通過對城市發展情況以及土地利用情況進行分析，對土地利用的速度以及方向進行調整，在保證農耕以及生態環境正常發展的前提下，最大化發揮城市土地的利用價值。

2、當前我國在城市土地資源規劃及土地利用方面存在的問題以及隱患

2.1 盲目開發土地

城市規劃工作以及土地資源利用工作是以長遠的角度去制定城市發展計劃，可是根據實際調查可以發現，部分地區的政府單位為了提高本地區經濟的發展，忽視了城市人文發展以及城市的環境發展，盲目的開發土地資源，不僅大大降低了城市土地的利用率，而且降低了城市土地所能發揮的價值，為城市迄后的進步與發展帶來了不利影響，嚴重影響城市的經濟發展。

2.2 土地資源利用率較低，造成土地浪費等現象

各個城市的發展愿望與發展動機是非常美好的，可是在發展的過程中，部分地區的政府部門只是在片面追求經濟的快速發展，為了經濟的進步與發展甚至忽視了環境的保護工作，部分城市土地資源浪費現象比較嚴重，政府部門并沒有按照相關規定來征用土地，甚至出現土地征用多，可是實際利用的土地卻寥寥無幾，嚴重浪費耕地面積以及基礎設施的建設面積，比如說城市的公園數量較少，各類學校建設面積不達標等等。在城市發展的過程中，各個方面的發展應該協調，相互合作，相互促進。城市規劃工作不合理的現象會直接影響城市的整體發展，比如說部分城市在進行規劃工作時，對于醫院、學校等公共設施之間協調性較低，造成土地浪費的現象，不僅對居民的生活產生不利影響，對于城市的交通也會造成影響，產生較大的交通壓力。這些現象也中映出城市規劃工作中存在的問題與不足，城市規劃工作沒有結合人口的分布情況，沒有合理使用土地資源。

2.3 對城市生態環境造成污染破壞

在城市建設的過程中，最重要的問題就是生態環境的污染以及生態環境的破壞問題，多數城市為了追求經濟的快速發展，忽視了城市的生態平衡問題，對城市的生態系統造成不利影響，污染城市環境。不僅對居民的居住環境造成污染，甚至對居民的身體健康造成不利影響，不能滿足城市可持續發展的建設目標。比如說，我國北方城市的工業較為發達，雖然對城市經濟的發展有一定的幫助作用，可是工業發展所排出的廢氣嚴重污染了城市的空氣，使整個城市常年處于霧蒙蒙的狀態，人們難以見到藍天白云。面對這樣的居住環境，多數人選擇逃離該城市，遷居到其他城市，遠離霧霾。久而久之，造成城市人口流失等問題，人才流失會對城市的發展產生負面影響，降低城市的發展力。所以說，城市在發展的過程中，要注重城市的生態環境，保護環境為首要任務，建設海綿城市，有效改善人們的居住環境，促進城市進步與發展。

2.4 缺乏完善的管理體系

從歷史出發談東營土地管理制度沿革主要體現在兩個方面，一是記錄嚴格，東營市自1984年8月16日成立土地管理科開始，當時工作人員僅有三、四人，東營市的土地管理制度與體系由此開啟， 1985年12月12日仍在農牧局設立東營市土地管理處，到1987年6月29日，東營市土地管理局正式成立，同時由一開始三、四個人組成的小科室發展為用地科、地籍科、規劃站及辦公室四個科室，后經2001年4月5日改名為東營市國土資源局，2018年12月29日改名為東營市自然資源局，彼時包括國土、規劃及林業綜合業務已經相當成熟，2020年9月改名為現在的東營市自然資源和規劃局；二是土地管理制度嚴格， 1992年10月12日第一宗協議土地的出讓結束了東營市長期以劃撥方式供應土地，1998年9月28日拍賣出讓了第一宗土地，由此開啟了公開出讓階段，到2011年9月13日開始土地網上交易，土地供應方式更加公開透明，土地管理制度已經相對成熟。 土地管理方式由資源管理階段到資源與資產并重管理再到 “五統一”管理制度，直到現在相對成熟的“兩統一”、“三塊地”的土地管理方式。

東營市自1984年始至迄在土地管理體系的探索過程中，逐步成熟，但在進行土地資源利用工作時，仍存在較多的工作問題，管理體系仍需繼續完善。在進行土地交易工作時沒有完善的審核機制，對土地資源的管理工作產生負面影響。現相關部門的監督管理機構尚未步入正軌，所以在進行土地管理工作時建立有效的監督管理機制存在進步空間，導致無法維護土地使用的合理性，造成土地資源利用率較低，造成土地浪費等現象。

2.5 城市發展規劃工作沒有結合城市實際發展狀況

我國部分城市在進行城市規劃工作時，沒有考慮城市的實際發展狀況，部分工作人員為了謀取自身的經濟利益，在進行規劃工作時存在私心，多數規劃工作并不符合城市的實際發展狀況，建造規模并不適合城市的建設情況，脫離了城市的實際發展狀況。有的房地產商人為了增加自己樓盤的銷售額，在樓盤建設的過程中增加了許多的“自然風光”，對城市的生態環境造成損壞，為了謀取自身的利益，在建造房屋時，盲目的開墾土地，破壞城市的環境，降低城市土地的利用率，浪費城市的土地資源。

3、提升城市規劃以及土地資源利用成效的有效策略

3.1 加強管理工作，對土地市場進行規范

為了推進城市的進步與發展，相關人員一定要重視土地資源的利用情況，提升土地資源的利用率。根據當前我國城市土地利用工作的進行情況，若想要解決工作中存在的問題，工作人員要加強對土地市場的監督管理工作，有效解決土地利用率低的情況。首先，相關部門在進行土地審批工作時，要對土地的利用率以及迄后的發展狀況進行深入的研究分析，不僅要相關工作人員全面參與到分析研究工作之中，還要聘請管管的專家進行研究論證，此外，根據城市的實際發展狀況以及環境問題等角度進行考慮，對土地的審批工作進行嚴格的把關；此外，在土地資源使用的過程中，相關部門要建立監督管理機制，擴展監督管理的渠道，可以利用大眾以及媒體等進行監督，提升土地資源的利用效果。相關部門要對土地交易市場進行監督管理工作，對土地交易工作進行嚴格的管理工作，規范市場的交易工作，要保證土地交易工作的公平程度，嚴禁出現違規交易的現象。相關部門要盡到監督管理的職責，對土地資源進行監督管理工作，相關部門 要對土地資源的建設與使用過程進行監督與管理，推進城市土地資源的有效利用，規范土地市場的運行。

3.2 加強城市生態環境的保護工作

城市是人們居住與生活的主要場所，也是人們活動的主要空間。隨著城市化進程的不斷發展，愈來愈多的人們到城市生活與發展，城市的人口會愈來愈多。此時城市的規劃工作以及土地資源利用工作顯現的格外重要，環境保護工作也格外突兀。一個城市是一個完整的生態系統，在進行城市建設的過程中，我們應該保護城市的生態環境，共同維護城市的環境，提升城市的綠化程度，保護城市生物的多樣性，我們一起保護我們的生活環境，給人們創造一個良好的居住環境。可是實際情況卻并非如此，隨著人均耕地面積的不斷減少，城市化發展愈來愈快，城市人口也在不斷增加， 城市人均自然占有量在不斷減少，嚴重缺乏土地資源。在此情況下，如果我們忽視環境保護工作，會對城市的進步發展造成不利影響，嚴重影響人們的生活。所以說，在進行城市規劃工作以及土地資源使用工作時，工作人員一定要將生態保護工作放在第一位，在進行城市規劃工作時，工作人員首先要對城市的生態環境進行全面考察，進行規劃工作時要降低對城市建設工作的影響，注意生物多樣化的保護，有效提升城市的植被覆蓋面積，提升人們生活的舒適度。

3.3 建立完整的法律體系，對土地管理工作進行完善

相關部門針對城市規劃工作以及土地資源利用工作制定相關的法律法規，對其工作進行規范化，約束相關工作人員的不良行為。相關人員在進行城市規劃工作時，要重視不同地區之間的差異之處，對其進行完善，對我國的國土資源進行合理規劃。在對土地資源進行管理工作時，要根據相關法律法規進行工作，管理工作要有法可依，重視法律的重要性。若是在管理工作中發現違規工作，一定要根據相關的法律法規進行出發，維護國家與人民的權益。在進行管理工作時，工作人員還要遵循統一性原則，依照分級管理的原則，對我國國土空間進行規劃，提升主體功能區域的合理性，將土地資源規劃工作以及城鄉合理規劃等工作資源規劃工作進行有效結合，實現黨中央以及各級人民政府對于城市現代化發展的戰略部署工作。

3.4 秉持可持續發展理念

在進行城市規劃工作以及土地資源利用工作時，一定要堅持可持續發展的理念，提升城市土地資源的利用程度，對城市的整體規劃工作進行調查與分析，降低基礎設施的建設與拆建工作同時出現的幾率。與此同時在進行城市發展規劃工作時，一定要注重一下幾方面工作：首先，要注重城市資源的調配工作，對于老城區要加強修復與完善工作，注意對歷史文物的保護工作，對于一些違規違章的建筑物要進行拆除重建，工作人員要對舊城區內破舊房屋以及舊廠房等處于荒廢狀態、利用率較低的土地資源進行推倒重建，也可以在原有的基礎之上進行翻新建設等，對城市進行更新，實現可持續發展的建設目標，對城市建設工作不斷進行優化，提升土地資源的利用程度，優化土地資源的利用流程；其次，在進行城市土地資源利用工作時，在不斷提升土地資源利用率的同時還要對城市的未來發展時依舊擁有可利用的土地資源，為城市的發展提供發展空間，嚴禁出現土地資源浪費的現象。

3.5 對原有的自然資源加強保護

在進行城市土地資源利用工作時，必須要提升土地資源的利用率，加強對原有生態資源的保護工作，不斷擴大城市的建設工作。近年來，農耕土地不斷的被占用，很多地區選擇犧牲農耕土地來建設高樓，不斷破壞自然環境，降低植被的覆蓋面積，人們的生活受到了一定的影響。城市的生態環境一旦被破壞，那么城市的人們將無法擁有一個穩定的生活環境，對人們的生活產生不利影響。所以在進行城市規劃工作以及土地資源利用工作時，一定要加強生態環境的保護工作，只有擁有多樣化的生態環境，才能夠滿足城市可持續發展。

3.6 注重環境保護工作

現如迄，城市的環境對人們的生活產生很大的影響，所以在城市發展的過程中一定要堅持可持續發展理念，不斷提升該理念在城市發展過程中的地位，保證城市生態環境的穩定程度，避免出現土地資源浪費的現象。我們在追求發展與進步的同時，不能忽視對生態環境的保護工作，要注重城市內部生物多樣性發展。伴隨我國科技的不斷進步，經濟的快速發展，我國農村地區的耕地面積在不斷減少，糧食的產量也在不斷減少，容易誘發糧食危機。面對此種狀況，在城市發展的過程中，減少對農村耕地面積的占用情況，要減少綠色土地資源的開發現象，不斷增加綠色土地面積，保護城市的生態環境，增加人們居住的舒適程度，重視環境保護工作。

近年來隨著城市經濟的不斷發展，有些地區的城市環境問題逐漸惡化，當前最重要的是對現存環境進行整治，加強現存園林體系的優化與保護工作，將城市環境保護工作作為城市規劃工作的基礎，對當前的環境問題進行治理與改造，可以創建出多層次的城市景觀。比如說城市郊區的土地屬于綜合性城郊用地，并且該部分土地在城市土地中占有較大的比重，若是對該部分土地進行優化與改造，可以加強城市土地規劃的可行性。

3.7 各個部門之間要相互配合

現如迄在進行城市規劃工作時，首先要對當前的土地資源進行有效利用，推進城市規劃工作的整體性。在此基礎之上，各個相關部門應該相互配合協調，推進土地規劃工作的進行，并對現有土地資源不斷進行優化處理。例如土地資源管理部門以及城市規劃部門在日常工作時，要及時進行溝通，分享城市規劃計劃以及城市發展現狀，對城市土地資源的使用進行合理協調工作，保證土地利用最優化原則。設計部門在進行城市規劃工作以及土地資源開發工作時，可以利用現代信息化手段進行作業，并且要不斷加強各個部門之間的聯系溝通，實現土地資源信息的共享，提升開發決策的科學性。與以往溝通方式相比較，信息化溝通方式擁有實效性，并且簡化了溝通流程，大大提升了工作成效。

結束語：

總而言之，在城市發展的過程中要加強對土地資源的利用情況，有效的城市規劃工作可以提升土地資源的利用率，可以有效平衡城市發展與生態環境之間關系。當前我國在相關方面工作依舊存在較多問題，工作人員要采取有效措施，對城市規劃工作不斷進行優化，提升土地的利用率。