鄉村振興戰略背景下的農村人居環境綜合整治策略

文／俞一飛 浙江漢宇設計有限公司 浙江義烏 322000

陳倩 浙江漢宇設計有限公司 浙江義烏 322000

沙琳 中機工程有限公司 浙江杭州 310000

引言：

鄉村振興戰略是我黨的重大發展部署，其是新時期我國決勝全面小康與成為現代化強國的時代任務，還是落實“三農”的關鍵點。農村是國民社會經濟不能缺失的構成部分，通過優化村民的生活環境，不僅能減少其與城市的差距，給進一步實現小康社會予以根本性助力，更是民生發展的根本性保障。

1、現行農村的人居環境整治模式

1.1 村民自治

村民自治的理念運用在鄉村治理的諸多層面，自治體現在選舉、決策、管理及監督。對于村級的重要事件、干部選舉等，均是村民決定。本文圍繞人居環境展開分析，對此的自治管理屬于村民自治模式中的關鍵部分，當地居民是整治主體，擁有較高的自由度。村民自治模式的形成與運轉，需依托于村民以及鄉村自治組織，在人居環境上持有的社會責任感，國家、政府及市場不插手，以免某一方在實施整治處理中，和村民發生沖突，顯現出村民的地位，同時也揭示鄉村社會文明中的民主實踐。與城市地區相較，由于鄉村地域及環境條件的差異，對于人居環境整治的相關法制規定，實際在鄉村地區的落實成效并不大，同時，村民自治幾乎實現全覆蓋，通過群眾的自我措施，有助于通過實踐，形成整治試點，在確定典型后，逐步推廣[1]。

1.2 市場治理

市場治理一般需要和政府治理搭配。雖然政府本身持有市場監管的職能，并且市場治理也屬于國家治理的主要構成，通過市場和政府組合，逐漸形成“PPP”模式，也就是政府方面的公共部門和非政府主體，以某公共項目為契機，建立長期的合作關系，發揮出各自資源的作用。把“PPP”模式運用到鄉村地區人居環境整治中，可形成二元的治理格局，防止單一的政府治理，導致供需不均衡。當前，人居治理屬于熱點領域，在市場參與后，能擴大市場資金來源，提升市場參與的熱情，促進市場和政府之間的互動合作，提高在社會建設中，市場的參與度。

1.3 政府治理

政府治理由政府牽頭，能保障整治資源的完整性。近些年，國內此種治理形式在持續完善中，投入諸多的資源以及建議措施。如迄大多數鄉村地區的人居環境，和城市比較還有明顯差距。而人居環境整治涵蓋項目較多，如自然生態、鄉村住房、基礎設施等，所以財力要求較大，政府在其中扮演著重要角色。現如迄，政府實施治理中，通過政策、財政等多項干預手段。在該模式下，整治主體即使依舊是村民，但由最初規劃到之后的監管，均有政府人員參與，而且也只有確保政府參與，才能使整治目標得以實現。

1.4 多方共治

多方共治包含當地居民、政府、市場和其他社會組織，各自顯現出原本的優勢，促進多方聯系。在該模式下，政府能通過出臺政策法規等方式，以宏觀的角度，優化民眾對此的認知，調動起參與整治的熱情。另外，依托于市場，通過稅收與市價，實現市場調節。不僅落實村民的民主自治，保障其的話語權，還調動社會各界的長處，優化自然生態的同時，促進精神文明建設[2]。

2、鄉村振興下整治農村人居環境的價值

鄉村人居環境關系到當地村民的生活品質的身體狀況，利用有效的整治手段，能改善現有的農村生態，實現鄉村地區的生態振興。在鄉村振興的整個大環境中，由于組織機構開展人居環境治理，可顯現出幾項根本性的價值。

首先，有利于建設全面小康社會。直至2020年，全面小康社會的相關工作，都創造出決定性的成績，而此處所指的“全面”，包含各地的生態、經濟等若干要素，講求各要素的統籌均衡成長。基于此，鄉村地區則是實現此目標的關鍵所在。在追求“全面”的前提下，鄉村人居環境是生態建設的重點，通過對此實施有效的整治處理，可為實現生態目標，提供基礎保障。其次，有利于消除我國社會的主要矛盾。新時代，鄉村地區居民的實際收入有所提高，促使其需求由原本的溫飽調整成精神文化層面的訴求，同時也注意到生活環境與食品安全。利用有效的人居環境整治項目，能適應村民的當代需要，促進社會整體均衡發展，這無疑可以解決主要矛盾。再次，有利于實現的鄉村振興。以鄉村振興的角度來講，注重農村地區的綠色化建設，優化治理機制。環境整治實踐中，會針對基礎設施、環境污染、鄉村自治等方面展開，有利于優化鄉村生態條件，增強鄉村治理能力，達到鄉村振興的標準，實現生態維度上的振興戰略。最后，有利于建設美麗鄉村。鄉村振興下，為細化明確美麗鄉村的建設標準，黨中央提出要注重鄉村地區的生態性和宜居性。在人居環境治理中，能改善當地的飲水條件，解決環境污染，完善基礎設施，給村民打造優質的生活空間，讓地區環境具有宜居、綠色等特征，創造美麗鄉村[3]。

3、鄉村振興下整治農村人居環境的策略探討

3.1 全面統籌整治規劃

為有效優化鄉村的人居環境整治成效，應聯系當地整治工作目標與鄉村具體狀況，制定全面的整治規劃，逐步執行治理工作，向鄉村振興的目標邁進。實際整治中，需做到因地制宜，統籌分析鄉村人居環境情況和整治工作落實進度，合理設計總體整治規劃，保障具體采取的整治動作，具備實用性與定制性。其一，立足于農業，推動區域的產業結合。在現代社會中，產業是農村實現持續發展的根本動力和振興條件，而產業環境同樣屬于人居環境整治的范疇。在促進農業產業轉型中，可圍繞市場需要，適當改變經營品種。同時，增加產業科技的投入，注重優質品種的培育。并且重點提高產業生產的現代化程度，依托于當地企業，延伸產業鏈，提升附加值。其二，全程執行綠色發展，積極管理修復鄉村生態條件。為此，整治工作要側重于生態管控，有效保護原本的生態條件，確定每塊土地的用途。另外，注重鄉村地區生態系統的恢復，形成鄉村振興的基礎性動力。其三，促進文化傳承。文化是實現鄉村振興的根本性內涵，也是精神文明建設的關鍵抓手。針對文化服務設施不足的問題，應形成多層服務圈，促進文化服務的高效共享。對于已擁有文化活動條件的鄉村，進行資源整合，適當改擴建，進一步適應群眾的休閑娛樂。

3.2 健全環境整治體系

健全人居環境的整治體系，有利于推動整治工作有序進行。詳細來說，首先，形成參與整治體系，鼓勵普通村民主動參與環境治理，有效強化整治工作的實施成效。鄉村的基層干部，應當走入每家每戶，通過談話等方法，將人居環境整治的本質價值，真正傳達給村民，以更新其意識認知，從根本上提升村民的主動性。依托于多元主體模式，改善鄉村整治的水平。其次，形成項目融資機制，擴大人居環境整治項目的融資路徑。在打造宜居空間的工作中，牽涉到諸多領域專業的項目，而各項工作的落實，均要有足夠資金的支撐，如果只有財政的幫助，是不能真正解決問題的。所以，能借助打開融資渠道，鼓勵社會資本的參與，一同整治鄉村環境。此外，需優化鄉村的基礎設施條件，基于該類整治項目的深度發展，提升村民的幸福感。最后，建立監管體系，全面融合具體的監管操作，保障整治操作的根本性質量。例如，建立縣級的專項督查工作小組，僅對轄區內鄉村人居環境整治負責，檢查并通報，使各層的負責人，都有明確的責任意識[4]。

3.3 深度落實多元整治

鄉村人居環境屬于綜合性的經濟社會體系，總體能分出“硬環境”與“軟環境”。前者為鄉村衛生、住房、基礎設施等；后者包含休閑娛樂、生活便利程度等。二者同時存在，均可評估人居環境的水平。在打造多元整治模式中，首先，明確基層組織作用，突出鄉村社區優勢。在一個鄉村社區中的居民，相互之間會有諸多類似點，而且社區是村民和政府部門、企業之間的橋梁。實施整治中，應當注重突顯鄉村社區價值，增強其參與度。社區組織成員對本地環境條件、群眾情況、待處理問題等，都有相對清楚的了解，并且受到村民的信任，有助于落實村民自治。其次，促進政企合作，打造多方共贏的局勢。和宜居城市整治相較，在污染源與其他問題上，都有明顯的區別。此外，鄉村地區通常缺乏專項工作者及經費，所以說，鄉村人居環境的整治工程是一個長期的項目。常規的政府部門或是市場治理，難以產生長效機制，維系整治效果。因而，應將政府及企業一同引入整治項目中，發揮各自長處，落實政府主導地位，依托于各類信息化渠道，實施全面、深層宣傳。而企業方面則做好統籌整治，吸收擁有專業能力的人才，組建集技術、能力、素質為一體的整治團隊，確定整治期間的責任體系。通過政企合作，能促進軟硬環境一同成長。企業依托于政府幫助、專業人才指導、市場調控等，優化鄉村地區衛生、基礎設施條件及污水治理等，以此維系政府鞏固政策的執行、企業經濟利潤。最后，注重各方權利的制衡，提高政府組織效力。在如迄的多元整治模式下，社會組織已然成為不能缺失的部分，而且其中有諸多不屬于政府組織，完全由群眾自發成立。但從近些年人居環境整治實踐來看，社會組織的貢獻較多。但國內對非政府組織，一般采取雙重管理，這并不利于其發展，而且社會對其的認可度有限。

3.4 優化環境治理理念

對于整治實踐中生態效益不顯著的情況，提議鄉村工作人員調整治理觀念，把生態化與可持續當成建設工作中引領性的指導方向，由此提升整治資源使用的合理化程度，落實鄉村地區的污染治理。逐漸優化當地的生態條件。簡單來講，相關工作人員需形成“減量”、“重復利用”以及“資源化”等的理念，圍繞清潔化的工作方向，積極改善生產生活及水源，促使鄉村經濟實現循環發展，借助無公害的技術手段，消除鄉村的污染問題，以免污染源降低人居環境的質量。基于此種治理理念，全面調動不同資源，借助生態性改造，促使其得以循環應用，控制鄉村地區的資源消耗量，收獲預期的生態效益。比如，人居環境整治期間，做好鄉村道路的沿線綠化、集中處理垃圾、河流清淤等，優化村民的生活條件。同時，對于總體推動上，針對污染源實施全面治理。修建老舊房屋，改善公共設施條件。進入整治深化階段，基于美麗鄉村，加強鄉村文化的保護，而后將實體的環境整治，延伸到文化層面，使村民從心里感受到生活的美好。在確定整治方向中，需基于鄉村實況，確定操作方法。例如，在進行公路建設及農田優化中，可借助全社會融資的方式，保障工作資金來源，并積極推進鄉村經濟和生態同步發展[5]。

3.5 制定特色整治方案

在建設美麗鄉村中，應制定特色化的整治方案，基本內容要素有：一是空間規劃。保留鄉村地區原有的山水生態，建設鄉村道路和住房改造中，應基于以往的街道布局，增加基礎設施中，要確保鄉村功能全面發揮出來，設置生態紅線，維系當地植被、耕地等資源，以及既有村落肌理，彰顯出鄉村文化特色。二是建筑物整治。改造農村地區建筑時，需先分析原本的建筑風格特點，確定保護級別及價值，運用修復重建等方法，妥善改造鄉村建筑。三是基礎設施。立足于綠色生態的觀念，針對鄉道、公共區域、住宅周圍等，開展綠化建設。根據鄉村的地理環境，開發園林景觀，選擇本地品種，搭配透水地面，防止形成積水，破壞鄉村整體風貌，或是影響居民出行。由此，提升景觀本身的功能性和生態性。三是公共服務。鄉村工作人員需提升市政項目的落成效果，如給排水、燃氣、通信等，給村民提供基礎性的生活服務。建設垃圾處理站，防止生活垃圾隨意丟棄，破壞整治成果。五是道路交通。基于地理環境與基于街道，確定利用率不高的區域，拆掉違章建筑，完善交通網絡，提升鄉村活動區域的可達性。

3.6 重視鄉村干部培養

鄉村振興中，應繼續完善人才智力政策，鼓勵不同專業人才，為鄉村振興的長足發展，貢獻自己的力量。同時，在義務教育領域，注重教師培養，具體落實生活補助、教師培訓等，為脫貧鄉村輸送專業性的教師資源，并繼續開展“三支一扶”，重點高校可嘗試定向招生。同時，全科醫生特崗與鄉村訂單，對此進行醫學生培育，可適當傾向于中西部。鄉村振興下的重點縣區，在農技宣傳推廣方面，要確保人才全面“下沉”，支撐村民參與職業教育，同時予以適當自主，積極鼓勵各類人才，投入到鄉村振興中，在基層發揮作用。對于干部的選舉，應設定明確的上崗標準，理清責任及義務。村支部的主要工作是傳達我黨有關政策內容，為實現領導方針的深度執行，貢獻出自己的力量，意在帶領當地基層民眾，走向振興的道路。

3.7 落實區域頂層設計

落實區域的頂層設計，可促使人居環境的高位整治。具體的實施方向主要有三點。一是，各地必須貫徹執行習總書記在強化鄉村人居環境整治的相關指示內容，各地黨政機關需從部門一把手開始，由上至下全面落實工作。保障一把手真正參與，各分管領導深度落實，層層執行整治推進體系，確定具體分工，把責任與人員一一對應。借此讓各方都能展現出自身的工作優勢與能力，挖掘整治潛力，促進此類工作全方位落實。其次，強化組織領導。按照中央及省級的層次化工作標準，基于各鄉村地區的人居環境整治標準，合理制定并落實聯席會議機制，各縣區級的黨委政府，應起到責任主體的作用，同時全部主要領導，需對應明確的責任。現實開展整治處理時，應當制定詳細的統籌規劃，確定此次工作要達成的目標，細化地區政策與工作職責，確保環境整治能真正落實。同時，還要注意和下級的黨委政府準確及時對接，利用區域地協調及監督管理，保障每級工作都能到位。最后，注重加大宣傳力度，省級宣傳部與媒體中心應積極出力，借助“雙微”與客戶端、新聞等各類信息載體，傳達落實人居環境整治的價值，宣傳在整治實踐中，探索出的典型方案，激發出民眾的參與熱情，以打造優質的整治條件[6]。

結束語：

在鄉村振興下，盡可能調動可用資源，促使村民能有個人發展機會，為我國社會建設提供助力。基于上文的相關分析，對推進整治工作的進一步深化開展，總結出兩個大方向，即激發工作者積極性，保障措施手段落實到基層；激發村民的整治動力，基于當地特色，制定工作計劃，有效提升人居環境質量。