引漢濟渭工程建設的過程控制

楊軍超,任喜平,麻 蓉

(陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710024)

1 工程概況

引漢濟渭工程是國務院確定的172 項重大節水供水工程之一，是破解陜西省全局性水資源瓶頸制約、實現水資源配置空間均衡的重大水利基礎設施建設項目。工程總體由調水工程和輸配水工程兩部分構成。調水工程由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和98.3 km 的秦嶺輸水隧洞組成。輸配水二期工程由黃池溝配水樞紐、南干線和北干線工程三部分組成。工程建成后可有效改變關中超采地下水、擠占生態水的狀況，改善生態環境。同時工程可聯通黃河和長江兩大流域，推動陜南與關中經濟的聯系，為陜北發展爭取更多的用水指標，為陜西柔性治水、系統治水提供重要支撐[1]。

陜西省引漢濟渭工程建設公司作為項目建設單位，在工程建設管理中，以“精細化管理，全過程控制，建設一流水利企業”為建設目標，從工程項目建設的合同、安全、質量、進度、環水保、信息化管理等方面，努力做好工程建設，監督設計、監理及第三方單位監督效果，加強組織協調，增強市場競爭能力，提高工程建設水平，使工程建設全面達到設計性能指標，爭創國家精品工程，創一流水利企業。

2 工程建設過程控制

2.1 狠抓合同管理，提升履約能力

合同管理是工程項目管理的核心，承建單位的選擇尤其重要。為了選出優秀的工程承建單位，公司始終堅持“公平公正、科學擇優”的原則，依照法定程序組織公開招標，評標過程中認真審核投標人資格，評判投標文件的科學性、合理性，結合投標報價、企業優勢，最終選定一流參建單位來參與項目建設，為保障工程建設的順利推進提供了先決條件[2]。

公司將合同管理作為規范管理的突破口，實行最嚴格的管理措施，以提高履約能力。制定了《參建單位考核管理辦法》，提取月進度款的2%作為獎勵基金，每季度按考核結果兌現;制定了《參建單位人員考勤管理辦法》，將其主要管理人員納入考勤范圍，實行嚴格的考勤制度，采用面部識別考勤設備，對出勤天數不滿足合同的進行處罰，有效控制了單位隨意更換項目經理及技術負責人，認定后處以50 萬～500 萬元罰款，并要求更換不低于原合同要求的人員;每年組織 2 次合同履約專項檢查，切實保障參建單位資源投入和資金安全，并對存在不良行為的參建單位進行通報或約談;這些措施有效遏制了參建單位主要管理施工人員脫崗現象，解決了現場管理與投標約定人員不一致這個全國普遍存在的難題。

公司高度重視合同過程計量，制定了結算管理辦法，建立了計量支付系統，實行網上限時審簽，加快了結算款的撥付進度，促進了工程建設。高度重視變更處理工作，制定了變更管理辦法，分兩類進行變更審簽，樞紐200 萬以下、100萬以下的變更由分公司直接進行審批，超額的一般變更先由分公司提供審核意見后，再由公司審批，大大減少了變更審核時間，有效減緩了參建單位的資金壓力。對存在爭議的變更，要求相關單位提供充足證實材料，開展充分討論。必要時，邀請第三方造價咨詢機構審核，提出處理意見，做到既不少付，又嚴控投資。

2.2 統籌管理，做好安全保障

公司始終遵循“以人為本、生命至上”的管理理念，追求“零隱患”的管理目標，嚴格落實項目法人安全生產主體責任和監管責任。2018 年3 月，通過水利部水利工程項目法人安全生產標準化一級達標創建，成為陜西省水利系統安全生產標準化一級首家達標企業，2021 年3 月完成了達標延期，目前運行良好。自開工以來，未發生一起一般及以上等級生產安全責任事故，安全生產處于可控狀態[3]。

建立專門的安全生產組織管理機構。公司成立以黨委書記、董事長為組長，總經理、副總經理及領導班子成員為組長，各部門、分子公司負責人為成員的安全生產委員會。成立了安全質量部，層層簽訂了安全目標責任書，形成了公司、分公司以及設計、監理、施工齊抓共管的管理網絡。公司定期、不定期開展安全檢查、巡查和專家“飛檢”等，依托專家技術力量為工程安全生產提供技術支持和現場指導，及時整改問題，隱患整改率100%。

作為水利行業首個在建項目開展了安全預評價工作，為工程危險源管理提供了重要依據;在行業內創新采取“實報實銷”的安全生產費用管理模式，堅持“先投入后支付”的原則，按照國家規定安全生產費用提取比例，在每期計量時按照計價款的 2%提取安全生產費，將原來的按比例支付變化為施工單位現場投入、監理單位現場審核、分公司抽查確認、公司審批撥款的形式，以此保證安全生產費用專款專用，已累計審核撥付安全生產費用11170 余萬元。

信息化手段精確指引安全生產。公司立足項目法人安全生產標準化運行情況，建立“引漢濟渭安全生產管理信息系統”。通過系統在PC 段和移動端的運用，實現了對參建單位安全生產工作的在線監管，以數據為導向，找出工作的薄弱環節，創新開展安全生產管控方式方法，通過信息化的手段為安全生產管控和決策提供科學支撐。

2.3 嚴控過程質量，爭創精品工程

創精品理念貫穿于工程建設的全過程。自工程建設初期即確定創國家精品工程目標，重點對輸水隧洞、大壩、廠房、泄洪建筑物施工和機電設備的安裝等進行了詳細的施工質量策劃，實行事前策劃、事中過程控制、事后績效考核評價，項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系，堅持高標準、嚴要求、重過程的質量控制，確保工程建設的質量處于不斷提升、良性循環的狀態。自開工以來，每年的單元工程評定優良率均達到85%以上。

公司通過公開招標委托具有水利、巖土工程甲級檢測資質的黃河勘測規劃設計研究院有限公司和具有金屬結構和機械電氣甲級檢測資質的黃河水利委員會基本建設工程質量檢測中心，開展項目法人質量檢測，監督施工單位的工地試驗室，抽檢原材料、中間產品及實體質量，從源頭把好質量關。同時牽頭成立了參建各方參與的質量管理委員會，全面負責引漢濟渭工程質量管理工作。組織每季度對各參建單位開展常規巡查、季度檢查、質量“飛檢”，查找管理中的不足和現場的質量問題，依托專業力量提供技術支持和現場指導 ，提升質量管理水平[3]。

高度重視項目劃分和驗收工作。項目劃分的優劣，直接影響了驗收的及時性。工程開工初期，即組織參建單位開展項目劃分，考慮后期驗收工作的開展，報質監站研究確定了一期主體永久工程劃分為 35 個單位工程、408 個分部工程，同時對二期工程確定了相應的劃分原則。過程中，跟蹤檢查執行情況，根據實際變化及時調整，保證了項目劃分的準確性及驗收的及時性[4]。為實現工程創優目標，公司確定了異常嚴格的水利樞紐和隧洞外觀質量評定標準。通過反復研究，并提請項目站領導、專家討論，最終確定了既嚴格合規又切實可行的外觀質量標準。同時修訂了驗收管理辦法，規范了驗收工作，提高了驗收效率，明確了各階段驗收的組織、程序、資料制備等，已完成多個標段的單位工程及合同完工驗收，配合完成了三河口水利樞紐導流，下閘蓄水、首臺機組發電，黃金峽水利樞紐一期導流、二期截流等階段驗收，規范化的驗收工作得到了歷次檢查的專家、領導的一致好評。

實現質量管理工作信息化、精確化。公司在質量檢測中心安裝視頻監控系統，引進質量檢測管理系統，實現檢測數據實時上傳服務器、結果及時反饋等功能，最大限度減少人為操作對結果的影響;試行質量管理系統，利用檢查隨手拍，對現場檢查發現問題即時上傳通報，并督促整改閉合;在三河口水利樞紐建立了全國首個“1+10”全生命周期工程信息管理系統，實現在原材料、中間產品、施工過程、質量檢測驗收等環節的追溯管理，確保整個工程周期過程的管理透明化，做到全程有據可查、有章可循、有人負責;建立基于區塊鏈技術的混凝土生產信息管理系統，有效提升混凝土生產過程中業務數據的安全性和時效性，保障工程建設質量。

2.4 加強現場管理，保證工程進度

工程進度計劃控制和管理按照“兩級計劃、四級管理”進行。一級進度計劃即各標段施工總進度計劃，二級進度計劃指各標段年度、季度、月度進度計劃。四級管理為公司、分公司、監理單位、施工單位。參建各方及時跟蹤檢測重要節點、關鍵部位施工計劃落實情況，重點分析關鍵路線的進展和延誤，分析進度計劃的偏差并及時糾偏。分公司嚴格按照進度計劃進行現場管理，公司定期組織召開由公司領導主持，職能部門、分公司負責人參加的建設管理月例會，充分利用月例會、季度考核、巡視檢查、現場駐勤等深入工程現場，及時解決工程建設中進度方面存在的問題，合力確保工程建設有序推進。

主抓關鍵線路，力推建設進度。秦嶺隧洞穿越秦嶺主脊的TBM 段全長約34 km，是調水工程總工期的控制性項目。施工遭遇高磨蝕硬巖、強巖爆、軟巖變形、高溫高濕、突涌水等多種地質災害疊加，施工難度達到世界頂級，嚴重影響了施工進度。公司帶領參建各方攻艱克難、科學施工，優化施工組織，提升設備管理水平，嶺南TBM 有效掘進時間由開始的20%多提升至不低于35%，設備管理水平達到了世界先進行列。引進了微震監測、激發極化、瞬變電磁等先進技術，有效預測了掌子面前方圍巖巖爆及地下水等情況，預報準確率達80%以上。采用超前水錘鉆孔應力釋放及超前小導洞應力釋放等措施，解決了高地應力提前釋放問題，以達到降低巖爆等級的目的。2018 年嶺北TBM 完成合同任務，嶺南TBM 尚剩余6 公里未施工。為解決“北快南慢”的建設現狀，公司科學謀劃，提前決策，實施嶺北接應方案，檢修改造嶺北TBM 設備，繼續向前掘進接應嶺南，直至兩臺TBM 會面，2022 年2 月22 日秦嶺輸水隧洞已成功實現南北貫通，有望實現2022 年向西安市先期供水的目標。

2.5 多措并舉，建設生態工程

面對工程經過秦嶺四個國家級、一個省級以及西安市黑河水源保護區，如何保證工程質量和進度，又把生態環境影響降到最低的挑戰。公司自覺踐行習總書記生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，開建之初就以爭創生產建設“國家水土保持生態文明工程”為目標，扎實開展環水保工作。始終堅持環水保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”原則，健全體系，嚴控標準，每季度進行專項考核，實行“一票否決”。

加強監督檢查力度。成立了環水保領導小組，建立公司、分公司、監理監測、參建單位四級環水保管理體系。環境監理和環保監測單位進行現場監督、監測，給工程環保管理提供了強有力的支撐。參建單位均設立環境保護機構，配備專職人員負責環水保工作，為規范化管理奠定了基礎。成立朱鹮無人機中隊，不定時深入工區，開展“飛檢”。實施“天眼”監控環保及水質，實現全工區無死角實時遠程監控。

嚴抓環水保管理，創新治理措施。一期工程共17 處渣場，嚴格按照“先攔后棄”“完成一片治理一片”原則修建擋護工程，對長時間不擾動的區域開展覆綠工作，待渣場使用完畢將其復墾改建成基本農田;實現施工涌水“零”排放，嶺南工區每個隧洞支洞口均修建了涌水沉淀池，嶺北工區耗資 4000 萬元修建施工涌水處理設施，處理后水質均達到Ⅱ類水，實現“零”排放;針對高陡硬質邊坡生態修復“措施少、效果差、維護難”的特點，開展邊坡修復試驗，試點黃金峽水利樞紐邊坡生態修復;在三河口水庫壩前滑坡體建設水土保持生態示范項目—子午梅苑建成運營，百余畝園區內種植140 余種梅花，有效治理水土流失，改善局部環境和氣候條件，保護秦嶺生態環境;建成亞洲最高標準的黃金峽魚類增殖站，已完成17.5 萬尾魚苗放流。

2.6 推進信息化創新，打造智慧工程

以往水利工程將信息化建設放在運行階段，建設階段普遍存在投入少、基礎弱、空白點多等問題。引漢濟渭在一期調水工程初步設計階段就按照“一次設計、分步實施、統一標準、留足空間”的思路，讓信息化建設與工程建設同步進行，一期工程建立信息化系統總體框架，全過程數字引漢濟渭略具雛形，實現了安全質量可控，施工過程可追溯，工區覆蓋無死角，走在了行業前列。二期確定建設智慧引漢濟渭，初設階段率先實行信息化單獨設計，確保了設計的完整性和系統性，并以“融合一期、建設二期、兼顧三期”為建設總線，將工程數字化建設推向新的高度。計劃三期工程提供全空間、全過程、智能化的決策支持環境，實現智能化調度運行和智慧化運維保障，全面建成智慧引漢濟渭工程[1]。

信息化功效與成果顯著。為了提高效率，公司通過頂層設計，分期分塊建立了行業領先的信息化系統。成果有:短時間實現網絡辦公和工程計量支付，大大提高了工作效率;建成320 路高清“天眼”網絡全覆蓋，通過電腦和手機實現全天候無死角工區監控;BIM 技術在一期工程得到廣泛應用，二期工程成為全國首例數字化設計的水利工程;聯合清華大學“無人駕駛碾壓混凝土智能筑壩技術”在三河口、黃金峽研發成功，開創了我國水利工程智能建造的先河，被水利部網信辦與水利部推廣中心評選為智慧水利優秀應用案例和典型解決方案;水利系統首家將區塊鏈技術運用于砂石料拌合系統控制;引入VR、AR 技術，實現工程現場虛擬化現場體驗，實現工程遠程專家會診;利用數字化手段集成和整合企業的信息流、資金流、工作流，實現了資源的優化配置;2019 年全國水利工程建設信息化創新示范活動在引漢濟渭工程工地成功舉辦，信息化成果得到參會專家的一致好評;2019 年入選水利部“激浪杯”有影響力十大水利工程;正在實施的二期信息化工程正在建設“一云、一池、兩平臺”，建成后將實現“無人值班、少人值守、智慧調度運行”的現代化數字水利工程。

3 加強組織協調，穩步推進工程建設

3.1 強化設計引領作用

設計工作是水利工程建設的基礎，決定著工程項目質量的水平，是工程項目總體效益和控制工期的關鍵。公司高度重視設計工作的管理，從前期立項就積極參與設計管理，全面掌握設計情況，定期組織設計聯絡會、協調會、年度工作會，督促設計按時供圖，確保圖紙按期下發，及時解決設計管理問題，確保設計工作順利開展。

參與引漢濟渭建設的均是行業內領先的設計單位，重視勘察設計過程的質量控制，嚴格按照國家和行業要求，對各類設計文件進行審查，重大設計問題和技術方案經過設計專家委員會審查確定。嚴格按照合同要求及時提供勘察成果、設計文件和施工圖紙，進行設計技術交底。為了保證設計質量和服務，專門抽調有經驗的技術人員成立現場設計代表處，專業配置合理，人員相對穩定，素質滿足工作需要，及時調查、處理現場問題，主動參與各類驗收和現場協調會議，跟蹤監督施工質量，提出設計指導意見和變更方案，保證工程施工符合設計要求。在工程建設的實施階段提出了多項優化方案，將精益求精和設計優化的思想貫穿于建設全過程。如:三河口大壩壩體河谷段建基面抬高3.5 m 優化，既有利于節省工程量，又節省了工期和投資;秦嶺隧洞出口段洞型斷面優化，弧形仰拱變更為水平底板，減少了出渣、進料、開挖及襯砌等施工干擾及圓弧返拱墊平清理工期延誤，開挖原月進尺35 m 提升到110 m 左右，加快了控制性工程進度。

嚴把關，加強設計質量的控制。公司吸取一期建設管理經驗，在二期設計招標階段委托中電建西北院負責二期總體勘察設計及協調，為保證二期設計文件質量創造了保障條件。二期初設階段創造性引入黃委設計院進行全過程設計咨詢審查，利用其雄厚的專家團隊和資源對工程管理設計、工程概算成果的梳理、一期工程遺留問題的處理等進行全面的分析和復核，打破了設計封鎖，促進設計成果的準確性及規范化，又避免在建設期出現大的投資和技術偏差，解決了工程建設后顧之憂。

3.2 強化監理控制作用

引漢濟渭工程點多、線長、面廣，建設單位人員相對較少，施工現場監督管理以監理控制為主。施工現場管控過程中，現場監理通過查工藝、查工序、查缺陷、查隱患等，及時發現問題，努力使施工質量處于受控狀態，把安全隱患消除在萌芽狀態。對施工現場的違規行為可按規定開具罰單，在月度結算中進行扣除。

公司嚴格按照月度檢查、季度考核、年度評比，規范監理行為，提升監理服務質量，要求按合同資質數量配備人員，按實際人員數量結算，對履職不到位、現場管控混亂的監理單位負責人進行處罰或約談，情況嚴重的責任人清理出場;對全年表現突出的優秀監理單位及人員，在年終評比中給予現金獎勵，有效提升了監理監督管控的效果及積極性，保障了工程建設安全質量。

3.3 拓展項目法人管理職能

試驗檢測中心、測量中心、監測單位等作為項目法人委托監管機構，代替法人行使監督管理職能，有利于充分發揮其專業特長，為工程建設把好關[5]。公司將其主要負責人納入考核范圍，每季度按考核結果兌現獎勵基金，促使嚴格履行合同約定，規范服務行為，提高工作水平和工作質量。公司委托陜西省水文局建立施工期洪水預警預報系統，為汛期安全度汛、大壩下閘蓄水等提供可靠的數據和預警。2021 年9 月黃金峽工區遭遇強降雨引發的洪水侵襲，最大洪峰流量達10300 m3/s，監測系統發揮預警作用，為提前采取響應措施，啟動應急預案爭取了寶貴時間，現場措施得力有效，順利經受了超標準洪水的考驗，確保了工程建設和施工人員安全。公司高度重視大壩安全鑒定工作，委托水利部水規總院對三河口大壩安全性態咨詢指導，簽訂了大壩安全鑒定咨詢合同，為大壩安全運行提供了合理化建議，有效提升了管理水平，也為下閘蓄水階段驗收打下了堅實的基礎。

4 結語

在新時代治水新思路和水利改革發展總基調的指導下，引漢濟渭公司科學組織、統籌兼顧、措施到位，工程建設的合同、安全、質量、進度、環水保均實現了可控、在控。目前，引漢濟渭一期調水工程秦嶺輸水隧洞已全線貫通，三河口水利樞紐基本完工、已實現發電受益，黃金峽水利樞紐大壩計劃年底下閘蓄水，二期工程已全面開工建設的關鍵階段，公司要繼續按照“精細化管理，全過程控制，建設一流水利企業”的建設目標，明確設計、監理、施工及試驗、監測等各方的責任，加大監督檢查和考核力度，協調督促履行職責，加強溝通協作，發揚群策群力的團隊合作精神，以精細化管理為綱領、優秀設計為前提、過程控制為重點、考核獎懲為手段、各方協作為基礎，精細化做好工程建設管理中的全過程控制，進一步提升工程建設管理水平，才能實現建設成為國內一流水利工程企業的目標。