淺談陜西省水利統計指標體系建立及調整優化

劉 拓，齊昱涵

（陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001）

0 前言

水利統計工作是水利部門的一項基本職責，是水行政管理的重要基礎性工作，也是政府統計體系的重要組成部分。為增強水利行業全口徑統計工作，全面的了解陜西省水資源開發利用、治理保護的基本現狀情況，及時準確的反映水利發展成就與業績。通過分析、研究水利基礎數據指標體系調整優化，全面摸清、摸實水利家底，動態、客觀、系統、全面、準確的評價陜西水利發展整體現狀，提高水利數字化水平，發現水利高質量發展薄弱環節。

1 目的

“十四五”時期，是建成富強、民主、文明、和諧社會主義現代化國家的關鍵起步期，中國特色社會主義即將進入新時代，水利改革發展面臨新形勢、新任務、新要求。這一新的形勢對水利發展提出了新的更高要求，提高水利對經濟社會高質量發展的支撐保障能力，水利發展既面臨嚴峻挑戰，又面臨難得的重大機遇。水利統計要圍繞統計組織管理、統計調查、統計分析、數據質量控制等關鍵環節，切實做好水利統計工作。

2 指標體系建立及調整優化

2.1 基本框架

根據統計數據的面向對象，基本框架由基本指標、空間指標、監測指標三部分組成。其中基本指標為框架體系的核心，是全面反映水利基本情況及水利管理水平的數據；空間指標為框架體系的可視化展現，是對應水利基本情況及基本數據集面向決策者的基礎信息數據；監測指標為框架體系的數據之源頭，為最基礎、原始數據，實現水利對象記錄、統計的同時也能結合“地圖”實現空間信息展現。

2.2 指標體系

根據陜西省全口徑統計要求及以往水利統計經驗，選定統計指標包含以下幾個部分：

（1）全省及各地市（區）2021 年水利建設投資來源及結構情況表：按中央、省級、市級、縣級及以下、企業及社會組織投資分為政府投入、金融信貸投資、民間投資和利用外資。

劃分為十大類項目包括節水型社會建設、防洪工程、重點水源及引調水樞紐工程、灌排工程、水土保持、城鄉供排水工程、農村小水電工程、庫區移民后期扶持、水生態、水環境建設等專項工程，每個項目大類再劃分若干小類。為了體現國家節水優先的治水思路，和實踐十四五水利規劃等，在以前統計年鑒的基礎上新增加節水型社會建設大類及其相關小類，在水生態、水環境大類里增加水文化建設小類。同時取消已劃歸為農業農村部的漁業及漁業資源保護大類和灌排工程大類里的高效節水灌溉小類。

（2）全省及各地市區、縣2021 年水利工程設施及供水能力統計表：其中供水設施按跨區域供水工程、蓄水工程、水電站工程、泵站工程、水閘工程、機電井分為六大類，每個大類再劃分若干小類；供水能力又分為全部水利工程供水能力、規模以上水利工程供水能力、規模以下水利工程供水能力三大類，每個大類再劃分若干小類。

（3）全省及各地市區、縣2021 年防洪工程除澇保護情況表：分為堤防工程、河道治理工程、分洪道工程、病險庫除險加固工程、山洪災害工程六大類，每個大類再劃分若干小類。

（4）全省及各地市區、縣2021 年水資源總量和供用水量情況表：其中水資源總量按行政分區和流域分區（到II級區）分別以年降水量、地表水資源量、地下水資源量、重復計算量、產水系數、產水模數統計；供水量分地市區縣，分別按地表水源供水量、地下水源供水量、非常規水源供水量三大類，地表水源包括水庫工程、塘壩和窖池工程、河湖引水閘工程、河湖取水泵站工程等；地下水源包括淺層水、深層承壓水等，非常規水源包括再生水、雨水、礦井疏干水等；用水量分地市區縣，分別按產業結構劃分為農業用水量、工業用水量、生活用水量、生態環境用水量四大類。其中農業用水包括農業灌溉用水、魚塘補水、禽畜用水；工業用水包括火（核）電用水、非火（核）電用水；生活用水包括城鄉居民生活用水、第三產業用水、建筑業用水；生態環境用水包括河道內河湖補水、城鎮環境用水等。

（5）全省及各地市區、縣2021 年水土保持、水土流失治理情況表：分為水土流失綜合治理面積、新增水土流失綜合治理面積、減少水土流失綜合治理面積、新增小流域綜合治理面積、年末封禁治理保有、已建成黃土高原淤地壩、已實施小流域綜合治理條數七大類，每個大類再劃分若干小類。

（6）全省及各地市區、縣，2021 年灌溉發展情況表：包括總灌溉面積、節水灌溉面積、規模以上灌區情況三大類，其中總灌溉面積包括灌溉面積、新增耕地灌溉面積、減少耕地灌溉面積、實際耕地灌溉面積，節水灌溉面積包括節水灌溉面積、新增節水灌溉面積、減少節水灌溉面積，規模以上灌區包括灌區數量（按規模分0.2 萬畝～50 萬畝以上分6個區間）、耕地灌溉面積（按規模分0.2 萬畝～50 萬畝以上分6個區間）等。

（7）全省及各地市區、縣2021年城鄉供水情況表：包括城鄉供水工程處數、城鄉供水工程設計受益人口、城鄉供水工程設計年供水量、城鄉供水工程實際年供水量、農村供水工程建設5大類，又分別下設城鄉集中式供水工程處數和受益人口數量、農村分散式供水工程處數和受益人口數量、城鄉集中式供水工程年設計供水量和農村分散式供水工程年設計供水量、城鄉集中式供水工程實際年供水量和農村分散式供水工程實際年供水量等若干小類。

（8）全省及各縣農村水電情況表：包括全省各地市區縣農村水電裝機情況、農村水電全年發電量情況、全省各市農村水電經營情況，按裝機規模統計。

（9）水庫移民情況：包括大中型水庫農村移民生產生活基本情況調查表和大中型水庫農村移民后期扶持情況調查表。其中大中型水庫農村移民生產生活基本情況調查表包括全省及各地市區、縣2021年農村移民生產條件、生活質量、移民收入、交通情況、社會保障情況等；大中型水庫農村移民后期扶持情況調查表包括全省及各地市區、縣，2021 年農村移民后期扶持基本情況、完成投資、完成主要工作量、項目扶持受益情況避險解困項目收益情況五大類情況，每個大類再劃分若干小類詳細調查。

（10）水利科技情況表包括：水利科技項目、科技項目投入、水利科技人才、獲獎及推廣等相關信息。

（11）有關水利單位從業人員和勞動報酬情況表：按水利工程管理、水文、水土保持、工程施工、規劃勘測設計、機械修造、科研、物資供銷、基層水利水保站、水電單位、各級水利廳局機關等單位分別統計各類人員（包括在崗、勞務派遣、外聘、其他從業人員）的年末人數、從業人員平均人數、從業人員工資總額、從業人員平均工資、在職在崗平均工資、勞務派遣人員平均工資、外聘人員工資、其他從業人員平均工資等。

2.3 指標體系調整優化

2.3.1 基礎指標

根據陜西省實際情況、水安全戰略規劃及相關文件精神，將上述統計指標按照各自用途分為水文數據、水利工程數據、水資源管理數據、防汛抗旱調度信息化數據、水土保持監測管理數據、農村水利管理數據、庫區移民管理數據、水行政管理數據、水務科技數據共9 大類。

（1）水文數據包括水文基礎、實時水情、歷史大洪水等；

（2）水利工程數據包括蓄水、引水、提水、調水、灌溉、發電、防洪、供水、排水工程建設管理與運行動態等；

（3）水資源管理數據包括水資源分布、水源地、水功能區、水環境和總量控制、用水效率、納污能力“三條紅線”管理、取用水量監控調度、實行最嚴格水資源管理評價體系等；

（4）防汛抗旱調度信息化數據包括防汛抗旱規劃、防汛抗旱預案、歷時洪旱災害、防汛抗旱監控調度等；

（5）水土保持監測管理數據包括水土流失調查評價、水土保持措施、風蝕水蝕監測管理等；

（6）農村水利管理數據包括灌區水土資源、人口分布、作物種植、工程布局、用水計劃、供水監控、城鄉供水、小型水利、水力發電等；

（7）庫區移民管理數據包括庫區移民分布、移民工程建設、移民后扶持管理等；

（8）水行政管理數據包括組織機構、政策法規、規劃計劃、審批事項、安全生產、項目稽查、勞動人事、政務公開、日常辦公、檔案管理等；

（9）水務科技數據包括科技文獻、科技成果、技術標準、行業規范等。

2.3.2 空間指標

空間指標是以全省基礎地理空間數據（行政區、居民地、河流水系、道路、地形、地貌等）多種比例的數字矢量圖（DLG）數字柵格圖（DRG）、數字高程模型（DEM）、正射影像（DOM）為基礎，將空間指標分為基礎空間數據、水利工程空間數據及其他空間數據三部分。其中基礎空間數據包括中國地圖、陜西地圖、地級行政區、縣級行政區、鐵路、高速公路、省道、縣道、鄉道、橋梁等信息；水利工程空間數據包括河流、湖泊、水庫、大壩、水位站、水文站、雨量站、蓄滯（行）洪區、水閘、跨河工程、穿堤建筑物、城市防洪、灌區、防洪物料倉庫、水電站等；其他空間數據包括農村供水工程、水土流失防治區、在建水利工程、取水口、地表水源地、倒虹吸、涵洞、渠道、渡槽、集中飲水工程水源等。

2.3.3 監測指標

監測指標主要是在線監測的數據，包括取、用、供、排、節水監測信息、水源監測信息、雨水情監測信息、水質監測評價信息、測站設備工況監測信息、氣象監測信息以及監控相關的圖片、視頻等信息。

3 結論

水利統計工作在水利行業中具有明顯的地位，其質量直接影響水利業務的建設發展，是落實水安全戰略的重要基礎性工作，其不僅涉及水利行業自身，更涉及到電力、航運、農業、林業、生態環境等部門，是一項長期性、規律性的工作。因此應順應時代發展的趨勢，加強水利統計的體制及指標建設，進一步與相關行業對接，實現共建共享，提高水利統計工作效率，破解當前水利統計發展過程中的屏障與困局，顯著提升水利統計成果質量，為陜西省宏觀調控以及水利規劃、建設、監管提供重要支撐。