漢陰縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效及經(jīng)驗(yàn)

王 濤

（漢陰縣水利技術(shù)工作站,陜西 漢陰 725100）

新中國成立后,我國農(nóng)村供水先后歷經(jīng)了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全、鞏固提升五個階段,其中2005 年～2015 年處于夯實(shí)飲水安全基礎(chǔ)階段,自2016 年起進(jìn)入農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段。本文旨在探討漢陰縣在飲水安全階段和鞏固提升階段的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況。多年以來,漢陰縣高度重視農(nóng)村供水建設(shè)管理工作,將農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)做第一民生工程來抓,通過不斷努力,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全保障全覆蓋,取得了顯著成效,同時也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目投資情況

飲水安全階段,2005 年～2015 年期間,漢陰縣共計(jì)投入資金19750.5 萬元,先后建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目23 批438個。其中,投入中央資金11485.3 萬元,地方配套及自籌資金5231.9 萬元,建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目333 個；投入省級資金2561.2萬元,地方配套及自籌資金472.1 萬元,建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目105 個。

鞏固提升階段,2016 年～2020 年期間,漢陰縣共計(jì)投入資金16401 萬元,建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目10 批360 個。其中,使用財政涉農(nóng)整合資金7628 萬元,建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目279 個,使用國家開發(fā)銀行貸款5997 萬元,建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目80 個,利用世界銀行貸款2776 萬元,建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目1 個。

2 建設(shè)管理成效

2005 年～2020 年期間,漢陰縣共計(jì)投資3.62 億元,建成農(nóng)村供水項(xiàng)目797 個,包括標(biāo)準(zhǔn)化水廠190 處,高位水池（井-塔-戶供水系統(tǒng)）306 處,淺井、引泉等分散供水工程301 處,全面改善了漢陰縣農(nóng)村飲水條件,全面解決了27.2 萬農(nóng)村群眾飲水困難問題。截止2020 年底,漢陰縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.31%,農(nóng)村集中供水率達(dá)到96.48%。

2005 年～2015 年,漢陰縣迎來了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)高峰期,鑒于農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,建設(shè)單位和農(nóng)民群眾的目光一直聚焦在工程建設(shè)上,這在一定程度上忽視了工程建后管理,導(dǎo)致工程管護(hù)能力偏弱,管護(hù)規(guī)范化程度偏低,難以保障工程長久良性運(yùn)行。2016 年以來,漢陰縣積極轉(zhuǎn)變思想,打破了“重建輕管”的慣性,走向“建管并重”之路。縣政府及水利部門積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革,引進(jìn)市場化運(yùn)營機(jī)制,建立飲水安全責(zé)任體系和長效管護(hù)機(jī)制,追趕信息化時代大潮,大力推進(jìn)智慧水務(wù)項(xiàng)目建設(shè),邁上農(nóng)村供水智慧化管理新臺階。目前,漢陰縣農(nóng)村供水“三個責(zé)任”全面落實(shí),管護(hù)責(zé)任全覆蓋,保障了農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,全縣農(nóng)村供水管理從業(yè)人員達(dá)170 余人,年度水費(fèi)收入達(dá)400 余萬元。

3 建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 多元化籌資,強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障

為加大農(nóng)村供水投資力度,解決資金來源問題,漢陰縣努力拓寬投融資渠道,建立健全多元化投融資體系。一是爭取財政投資。“十三五”以來,共爭取財政涉農(nóng)整合資金7628 萬元,建成農(nóng)村供水工程279 處,解決4.85 萬戶15.99 萬人飲水問題,其中貧困人口1.25 萬戶3.56 萬人。二是爭取銀行政策貸款。脫貧攻堅(jiān)期間使用國開行貸款5997 萬元,建成農(nóng)村供水工程80 處,解決3.40 戶11.22 萬人飲水問題,其中貧困人口1.09 戶3.24 人；利用世界銀行貸款2766 萬元,建成城關(guān)鎮(zhèn)316 國道沿線至澗池鎮(zhèn)軍壩工業(yè)園區(qū)DN400 mm主管道6539 m、支管道8654 m,有效改善了城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)316 國道沿線村莊居民及工業(yè)集中區(qū)生活生產(chǎn)用水困難問題,受益企業(yè)30 余家,受益人口達(dá)7.48 萬人。三是吸引民間投資。十三五期間,吸引民營供水企業(yè)累計(jì)投資800 余萬元開展市場運(yùn)營管理。不斷提升供水服務(wù)質(zhì)量,為部分工程改造老舊供水管網(wǎng),安裝計(jì)量裝置,引進(jìn)新型高效凈化消毒設(shè)備。積極宣傳集中供水優(yōu)勢,開發(fā)供水市場,拓展用水戶群體,為保證率不高的分散供水戶接通集中供水,縣財政每年預(yù)算100 萬元補(bǔ)貼農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。四是引進(jìn)社會資本。通過PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式融資5.6 億元,建設(shè)洞河水庫和月河綜合治理（西大橋至平梁集鎮(zhèn)段）項(xiàng)目,利用政府資金與社會資本相結(jié)合的多元化投資結(jié)構(gòu),形成多頭辦水、多頭興水的良好局面,在給項(xiàng)目提供了充足的資金保障的同時,減輕政府財政負(fù)擔(dān)。洞河水庫將作為重要水源工程進(jìn)一步提高漢陰縣城和川道各鎮(zhèn)供水保障。月河綜合治理項(xiàng)目（西大橋至平梁集鎮(zhèn)段）建成后將提高防洪治理能力,修復(fù)水生態(tài),改善水環(huán)境,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域水資源配置。通過以上多種渠道融資,解決了資金難題,保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2 規(guī)范化建設(shè),夯實(shí)安全供水基礎(chǔ)

堅(jiān)持以飲水安全全覆蓋為目標(biāo),按照“規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策”要求,全面補(bǔ)齊短板,規(guī)范、有序推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃組織。制定漢陰縣水利扶貧規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全鞏固提升實(shí)施規(guī)劃等文件,明確“規(guī)模工程優(yōu)先部署、單村水廠因村布局、小型供水工程按需補(bǔ)充”的思路,打破行政區(qū)域界線,構(gòu)建區(qū)域大管網(wǎng)聯(lián)通、大配套銜接的格局。在布點(diǎn)建設(shè)中,全縣水廠按照有院子、有綠化、有監(jiān)控設(shè)施、有消毒凈化、有辦公用房的“五有標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范統(tǒng)一建設(shè),全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制、合同管理制,確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。二是統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。對照飲水安全“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”,深入調(diào)查摸排,建立城鄉(xiāng)飲水安全需求臺賬,按“設(shè)計(jì)評審一批,招標(biāo)開工一批,驗(yàn)收投用一批”的思路分年度分批壓茬實(shí)施。為加快項(xiàng)目建設(shè),建立每一處工程落實(shí)一名包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門領(lǐng)導(dǎo)、一名技術(shù)人員、一名鎮(zhèn)辦干部、一名村監(jiān)管員的“五個一”責(zé)任體系,按定人定事定時間“三單”管理,按月通報工程進(jìn)度,確保推進(jìn)有力。

3.3 市場化管理,激發(fā)生產(chǎn)運(yùn)營活力

堅(jiān)持市場主體原則,深化體制機(jī)制改革,走出一條城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)市場化,政府、企業(yè)和群眾多贏的路子。一是推進(jìn)量化賦權(quán),推行市場化管理。先后出臺《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》《明晰水利工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)管護(hù)責(zé)任工作方案》等文件,提出逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)營放活、管理規(guī)范、服務(wù)社會化的工程管理和良性運(yùn)行機(jī)制。以澗池鎮(zhèn)為示范,通過量化賦權(quán)改革,將鎮(zhèn)村兩級水廠經(jīng)營權(quán)交給民營供水公司。由供水公司組建專業(yè)管理隊(duì)伍,拓寬服務(wù)范圍,改進(jìn)服務(wù)方式,開通24 小時搶修熱線電話,群眾用水投訴連年減少,用水滿意度明顯提升。通過賦權(quán)釋能,供水公司不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提高管理水平,降低管理成本,實(shí)現(xiàn)了不同程度的收益。目前,全縣10 個鎮(zhèn)共成立12 家民營供水公司,管理87 個村級（含集鎮(zhèn)）水廠,服務(wù)全縣61.7%的行政村,服務(wù)管理不斷規(guī)范。二是落實(shí)三個責(zé)任,健全管理機(jī)制。夯實(shí)各方責(zé)任,各鎮(zhèn)承擔(dān)工程管護(hù)主體責(zé)任,縣水利局等部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,水務(wù)公司承擔(dān)運(yùn)行管理責(zé)任,建立了權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效的責(zé)任體系。針對部分集中供水工程用戶分散、管理成本高等問題,結(jié)合實(shí)際,成立了縣農(nóng)村供水總公司,管理41 個行政村的供水,與12 個民營企業(yè)互相競爭,填補(bǔ)供水管理“真空地帶”,真正做到管理責(zé)任落實(shí)全覆蓋。此外,縣財政每年解決100 萬元維修養(yǎng)護(hù)獎補(bǔ)資金,由縣水利局監(jiān)督管理,根據(jù)各供水公司年度考核結(jié)果分配補(bǔ)助資金,有效激發(fā)了企業(yè)參與城鄉(xiāng)供水的積極性。

3.4 科學(xué)化提質(zhì),筑牢水質(zhì)安全底線

以問題為導(dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測“三同時”制度,把安全、潔凈的水質(zhì)保障落實(shí)到從源頭到龍頭全過程。一是加強(qiáng)水源保護(hù)。按照水源保護(hù)規(guī)劃,劃定水源保護(hù)區(qū)11 個,制定保護(hù)辦法,設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志牌,建設(shè)保護(hù)圍欄。發(fā)動群眾和企業(yè)參與管理和保護(hù),公益組織組建“御源軍”,90 多名貧困群眾參與水源地保護(hù),營造了協(xié)力護(hù)水的濃厚氛圍。二是完善消毒措施。堅(jiān)持從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新及信息系統(tǒng)管理等方面入手,全面促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對采用一體化凈化器處理或無過濾措施的,逐步補(bǔ)建構(gòu)筑物凈化處理；“十三五”期間累計(jì)投入600 余萬元,購買配備消毒設(shè)備200 余臺；全縣10 個鎮(zhèn)的供水公司均按要求配齊便攜式余氯檢測儀。同時,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測培訓(xùn),落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任,建立供水單位考核長效機(jī)制,做到水質(zhì)提升全覆蓋。三是狠抓水質(zhì)檢測。千噸萬人水廠按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室,落實(shí)水質(zhì)日檢制度,配備專職化驗(yàn)員開展常規(guī)自檢。供水規(guī)模在20 m3/d以上的集中供水工程,由縣疾控中心加大抽檢頻次,及時出具水質(zhì)化驗(yàn)報告,有針對性的采取措施,確保水質(zhì)安全。

3.5 智慧化運(yùn)維,健全服務(wù)保障體系

加強(qiáng)智慧水務(wù)“一個中心,三個平臺”建設(shè),健全智慧水務(wù)體系,延伸拓展管理服務(wù)功能。一是建成漢陰縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心。通過互聯(lián)網(wǎng)將各鎮(zhèn)20 人以上集中供水消毒運(yùn)維平臺和監(jiān)控平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集,中心可遠(yuǎn)程查看各供水點(diǎn)運(yùn)行情況,并對水質(zhì)、用水量等數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)測。一旦出現(xiàn)非法闖入、水質(zhì)異常、設(shè)備故障等情況,可第一時間進(jìn)行處置。二是建設(shè)智慧化監(jiān)控平臺。在水源地安裝高清攝像頭,在標(biāo)準(zhǔn)化水廠安裝智能監(jiān)控和預(yù)警設(shè)置,并與管理員和河湖管理信息化平臺實(shí)現(xiàn)信息共享,如遇異常狀況,管理員可通過手機(jī)遠(yuǎn)程查看、處置,極大地提升了工作效能。三是建設(shè)智慧制水平臺。加大信息化投入,各水廠引入全自動制水水質(zhì)水量控制系統(tǒng)、全自動加藥系統(tǒng)、全自動水質(zhì)消毒系統(tǒng),制水時只需定期備足藥劑即可,有效化解人員不足、消毒不科學(xué)等問題。四是建設(shè)智慧繳費(fèi)平臺。群眾只需在手機(jī)上安裝“漢陰掌上水務(wù)”APP,即可獲取用水情況,查詢賬單,在線報修報裝,通過微信、支付寶等進(jìn)行繳費(fèi),極大方便了群眾。通過以上措施,漢陰縣農(nóng)村飲水安全得到穩(wěn)定保障,形成了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的多贏局面。