供水工程水費(fèi)收繳辦法的思考與建議
——以北京市密云區(qū)農(nóng)村為例

田冬霞

(北京市密云區(qū)水務(wù)局，北京 101500)

密云區(qū)位于北京市東北部，肩負(fù)著生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)水源的重任，保障全區(qū)村鎮(zhèn)人民生活用水一直是區(qū)水務(wù)局的重要工作內(nèi)容。在北京市政府、市水務(wù)局和密云區(qū)政府的政策和資金支持下，加強(qiáng)了密云區(qū)村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)和管理，對(duì)供水廠、站加裝消毒設(shè)備，讓村鎮(zhèn)居民喝上了安全水，有效的解決了密云山區(qū)人民吃水困難的問(wèn)題，對(duì)全面推進(jìn)密云區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，密云區(qū)農(nóng)村地區(qū)大多是淺山區(qū)和半山區(qū)，村落分散，密云農(nóng)村飲水工程處數(shù)多，供水工程管理運(yùn)行一直是一個(gè)老大難問(wèn)題，管理不合理，導(dǎo)致供水工程持續(xù)運(yùn)行效率低，不僅浪費(fèi)了資金，同時(shí)也對(duì)水資源也是一個(gè)很大的浪費(fèi)。因此，為了實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施良性的循環(huán)，就必須加強(qiáng)水費(fèi)的收繳力度和供水工程的管理，以保證供水工程設(shè)施的正常供水和運(yùn)行。

1 農(nóng)村供水工程管理模式

密云區(qū)農(nóng)村供水工程管理模式主要分為兩類：

(1)聯(lián)村和鎮(zhèn)級(jí)集中供水設(shè)施管理模式。也就是由區(qū)水務(wù)局下屬單位流域水務(wù)站進(jìn)行管理或者是屬地鎮(zhèn)政府管理(包括托管運(yùn)營(yíng))。屬地政府投資建設(shè)的集中供水設(shè)施，屬地鎮(zhèn)政府是所有者也是管理者，集中供水設(shè)施由他們集中直接管理。這種供水工程根據(jù)自己水廠規(guī)模、供水設(shè)施、人員情況等依據(jù)相關(guān)村鎮(zhèn)供水行業(yè)規(guī)定制定管理制度，根據(jù)發(fā)改委批復(fù)的水費(fèi)金額制度收費(fèi)制度，由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

(2)單村供水設(shè)施管理模式。密云區(qū)單村供水設(shè)施由村委會(huì)進(jìn)行運(yùn)行、維修維護(hù)及水費(fèi)收繳工作，水費(fèi)定價(jià)由村民代表大會(huì)議定，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定后執(zhí)行，實(shí)行有償供水，以量計(jì)收，供水設(shè)施維修運(yùn)行費(fèi)用由村委會(huì)負(fù)擔(dān)，每個(gè)村配有管水員，均為本村村民，管理難度大。

2 農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳存在問(wèn)題

(1)組織落實(shí)主體不統(tǒng)一，水費(fèi)收繳推行困難。由于密云區(qū)特殊的地理環(huán)境和不同模式的供水工程管理，造成目前密云區(qū)農(nóng)村供水工程管理主體不統(tǒng)一，部分供水站歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，部分歸密云區(qū)水務(wù)局下屬的水務(wù)站管理，有的屬于村級(jí)直接管理，這就使得水費(fèi)收繳主體不統(tǒng)一，水費(fèi)征收方式和定價(jià)不統(tǒng)一，致使水費(fèi)收繳辦法推行困難[1]。

(2)維護(hù)管理權(quán)屬職責(zé)不明確，影響收費(fèi)機(jī)制的建立。密云區(qū)村鎮(zhèn)供水工程設(shè)施大多為國(guó)家出資建設(shè)，供水設(shè)施是屬地重要基礎(chǔ)設(shè)施，建成后交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會(huì)管理，但是在日常管護(hù)中鎮(zhèn)政府卻將職責(zé)交給區(qū)水務(wù)局下屬單位各鎮(zhèn)域的水務(wù)站管理，由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，水務(wù)站進(jìn)行日常的技術(shù)指導(dǎo)，這種情況下就影響了供水設(shè)施管理制度的完善和收費(fèi)機(jī)制的建成問(wèn)題。

(3)農(nóng)村水費(fèi)計(jì)量設(shè)備不完善。密云區(qū)目前最常見的進(jìn)出廠水計(jì)量設(shè)備有電磁溢量計(jì)、超聲波流量等,用水戶的水計(jì)量設(shè)備主要有遠(yuǎn)傳水表、IC卡智能水表、機(jī)械式水表等,密云區(qū)水務(wù)局按照政策相關(guān)要求正在給各村進(jìn)行水表計(jì)量安裝，但是還未完全實(shí)現(xiàn)一戶一表，而且有部分水表還存在計(jì)量不準(zhǔn)的問(wèn)題[2]。

(4)計(jì)量收費(fèi)制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。有些鎮(zhèn)的村委會(huì)將不收取水費(fèi)作為給村民的福利，水費(fèi)由村委會(huì)負(fù)擔(dān)，村民長(zhǎng)期不繳納水費(fèi)，形成“無(wú)償用水”的習(xí)慣，使得推行“有償用水”收繳到戶的制度推行困難。

(5)管護(hù)供水工程工作不到位。管理單位對(duì)供水設(shè)施日常管護(hù)工作做得不到位，使得一些用水戶對(duì)供水服務(wù)產(chǎn)生很大意見，導(dǎo)致用水戶不愿繳納水費(fèi)。導(dǎo)致這些供水設(shè)施在設(shè)備老化后，無(wú)錢去維修沒(méi)，村委會(huì)很難對(duì)農(nóng)村集中供水工程很難進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與改造、更新設(shè)備，限制了農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理水平的不斷完善和提高，最終導(dǎo)致供水設(shè)施失修報(bào)廢，群眾飲水困難。

(6)對(duì)收繳水費(fèi)知識(shí)宣傳不夠。密云區(qū)屬于北京市遠(yuǎn)郊區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，平時(shí)對(duì)收繳水費(fèi)相關(guān)制度規(guī)定宣傳和服務(wù)不夠，各村收取的水費(fèi)定價(jià)不一，村民又對(duì)收繳水費(fèi)的目的不是很清楚，交水費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，收費(fèi)時(shí)有的村民往往因?yàn)楦鞣N原因存在欠費(fèi)、拒繳費(fèi)等現(xiàn)象，所以各村村委會(huì)收取的水費(fèi)通常僅能支付農(nóng)村集中供水工程的用電電費(fèi)，無(wú)法滿足供水設(shè)備維護(hù)資金，很難對(duì)農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理工作形成有力的支撐。

3 解決農(nóng)村供水工程收繳措施方法 3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(1)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府及時(shí)成立農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要與密云區(qū)區(qū)水務(wù)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及時(shí)溝通，制定工作方案和目標(biāo)任務(wù)，壓緊相關(guān)責(zé)任。結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際，制定村級(jí)水費(fèi)收繳工作方案，并建立完善水費(fèi)收繳機(jī)制，合理確定供水水價(jià)收繳制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。充分壓實(shí)鎮(zhèn)村基層政府的直接責(zé)任，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等工作，保障計(jì)收工作順利推進(jìn)。

(2)及時(shí)安排部署水費(fèi)收繳工作。基層鎮(zhèn)政府要及時(shí)部署農(nóng)村水費(fèi)收繳相關(guān)工作會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)北京市、密云區(qū)關(guān)于農(nóng)村供水工程水費(fèi)定價(jià)及收繳工作的文件精神，及時(shí)安排部署水費(fèi)收繳相關(guān)工作，引導(dǎo)群眾樹立有償使用水的意識(shí)，遵照“受益者管理、使用者付費(fèi)”的原則，及時(shí)完成水費(fèi)定價(jià)和收繳長(zhǎng)效機(jī)制[3]。提升群眾樹立用水付費(fèi)的意識(shí)，所有用戶都要給集中供水工程繳水費(fèi)，建立并落實(shí)財(cái)政資金激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。

3.2 完善管護(hù)機(jī)制

(1)將建設(shè)與管理同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。遵照既要建得好也要管的好的原則，按照“建得好，改得好，管得好”的總目標(biāo)，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，既加大投入，又強(qiáng)化監(jiān)管，既明確目標(biāo)，又解決路徑，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，保障農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

(2)強(qiáng)化工程建設(shè)和管理機(jī)制的建立。堅(jiān)持先建管理機(jī)制后建工程建設(shè)的工作要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村供水工程計(jì)量收費(fèi)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制完善好，作為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作、提高農(nóng)村供水設(shè)施的管理水平、建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓緊。

3.3 完善水費(fèi)收繳管理設(shè)備

要實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳公平最有效的手段是一戶一表，密云區(qū)供水工程要盡快實(shí)行“一戶一表”，實(shí)現(xiàn)每戶裝表、到戶抄表、到戶計(jì)量收費(fèi)，扎實(shí)做好水費(fèi)收繳基礎(chǔ)工作。水表可以是IC卡水表也可以是普通水表，切實(shí)做好防洪和防凍問(wèn)題[4]。讓村委會(huì)安排專人到用水戶收取水費(fèi)。

3.4 要建立和完善水價(jià)、水費(fèi)公示制度

(1)及時(shí)公開水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)公開收支情況。增強(qiáng)征收水費(fèi)的透明度，防止亂收費(fèi)。鎮(zhèn)域水務(wù)站履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)收繳后水費(fèi)的管理和使用監(jiān)督，防止亂開支、亂挪用，水費(fèi)專項(xiàng)用于原水費(fèi)、年運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)(含大修理費(fèi))、水質(zhì)定期檢測(cè)費(fèi)等與供水直接有關(guān)的費(fèi)用支出，水費(fèi)要合理用于供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。供水單位要定期向村民公示水費(fèi)收支情況，承包經(jīng)營(yíng)的承包合同與承包經(jīng)費(fèi)須向村民公示，做到水費(fèi)收支公開透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督[5]。

(2)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮創(chuàng)新精神。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技信息化手段，探索建立智能化、便捷化的農(nóng)村供水水費(fèi)收繳平臺(tái)，方便農(nóng)村居民繳納水費(fèi)、了解水質(zhì)水量狀況、隨時(shí)查詢相關(guān)業(yè)務(wù)信息等。

3.5 加強(qiáng)日常管理

成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)供水工程的維護(hù)和計(jì)量收費(fèi)等工作，嚴(yán)格按照市區(qū)水費(fèi)定價(jià)要求及收繳工作的方案，明確水費(fèi)定價(jià)及收繳工作內(nèi)容，明確職責(zé)任務(wù)。

3.6 加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)

(1)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。選派工作人員進(jìn)村入戶、個(gè)別講解，各村委會(huì)的村民小組按照村民“一事一議”飲水會(huì)議確定的方式做好農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行和保障方面政策的解讀和輿論引導(dǎo)工作，將水費(fèi)收繳情況和開支情況及時(shí)向人民群眾公開。通過(guò)多種方式宣傳水費(fèi)收繳工作，引導(dǎo)村民節(jié)約用水的理念，增強(qiáng)人民群眾有償用水的意識(shí)和自覺(jué)性。

(2)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)的政策宣傳和引導(dǎo)工作。充分利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，宣傳水資源有償使用、按價(jià)收費(fèi)的相關(guān)政策，讓廣大群眾樹立合理用水、節(jié)約用水的意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)村探索建立多樣化水費(fèi)收繳模式，采取現(xiàn)金、微信、支付寶等方式收繳水費(fèi)，通過(guò)樹立節(jié)水先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)榜樣，讓榜樣為全區(qū)推廣農(nóng)村生活供水計(jì)量收費(fèi)工作起到示范引領(lǐng)作用，有效促進(jìn)農(nóng)村供水管理水平穩(wěn)步提高[6]。

密云區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的水費(fèi)核定和收繳工作，促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行，切實(shí)把水價(jià)形成和水費(fèi)收繳工作作為貫徹落實(shí)新時(shí)代治水興水方針和水利工作總基調(diào)的重要抓手，推動(dòng)農(nóng)村供水事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)有效發(fā)展，完善水價(jià)管理辦法、水費(fèi)收繳和工程運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程效益持續(xù)發(fā)揮。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)北京市密云區(qū)農(nóng)村供水工程管理模式以及水費(fèi)收繳中存在問(wèn)題的分析，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織、完善管護(hù)機(jī)制、完善水費(fèi)收繳管理設(shè)備等方法來(lái)完善北京市密云區(qū)農(nóng)村供水水費(fèi)收繳措施。有效的解決了村民吃水困難、水質(zhì)不安全等問(wèn)題。對(duì)全面推進(jìn)密云區(qū)建設(shè)提供了重要意義。