淺談基層農作物種子質量檢驗機構發展的制約因素及建議

魏瑞芝，王樂濤，劉廣志，韓昆

（東阿縣檢驗檢測中心，山東 聊城 252000）

種子是農業的“芯片”，是最基本、最重要的農業生產資料。習近平總書記高度重視種業問題，多次強調要下決心把民族種業搞上去。新《中華人民共和國種子法》自2022 年3 月1 日起施行，修改后的《種子法》進一步凸顯了種業的基礎性、核心性和戰略性作用。但我國種業發展進程與發達國家還存在著很大的差距，存在單產水平不高、核心技術原創不足、現代化育種體系不健全等“卡脖子”問題，在一定程度上制約了我國種業的國際化、現代化發展。因此，農業農村部把種業作為“十四五”農業科技攻關和農業農村現代化的重點任務，要推進種業高質量發展，打贏種業“翻身仗”[1]。

推進種子產業發展，保證種子質量是核心。種子檢驗是根據規定的檢驗規程，對農作物種子一個或多個質量特征進行分析和測定，以此判斷種子質量的優劣程度，是控制種子質量、提高作物產量的關鍵環節[2]。《農作物種子檢驗規程》指出，對種子質量進行鑒定和分析、準確掌握種子質量狀況、避免問題種子流向市場，確保農業用種安全。種子質量檢驗能判斷種用價值，從而延長種子活力。通過水分、凈度、純度、發芽率等檢驗項目，選育出符合國家標準的種子，充分發揮優良品種的增產潛力[3]，為農業生產安全提供保障，推動現代種業發展。隨著國際國內市場競爭日益激烈以及種子產業的市場化發展，對種子質量檢驗提出了更全面、更高層次的要求，基層農作物種子質量檢驗機構（以下簡稱“基層種子質檢機構”）作為嚴把種子質量檢驗的最后一道關口，在農業生產中發揮著不可替代的作用，加強其機構建設勢在必行。但是基層種子質檢機構在實際發展過程中仍面臨不少困難和挑戰。

1 基層農作物種子質量檢驗機構發展中存在的問題

1.1 檢驗人員數量和素質有待提升

種子檢驗員的業務技術水平直接關系到檢驗結果的準確性與可靠性。基層檢驗隊伍的數量和業務水平與快速發展的農作物種子質量檢驗技術水平不匹配，嚴重制約著機構的發展。

一方面，事業單位機構改革。原隸屬于農業系統的檢驗機構，大部分被劃撥到政府下屬事業單位，在一定程度上造成了專業人員流失，導致基層檢測力量薄弱，無法滿足種子質量檢驗工作的快速發展。同時，基層種子質量檢驗任務繁重，檢驗員待遇不高，無法吸引更多具有農學、生物學等專業背景的技術人員加入，不能為基層種子質檢機構發展注入新鮮血液。

另一方面，檢驗人員的業務素質有待提升。種子檢驗員分為扦樣員、室內檢驗員和田間檢驗員。扦樣員負責樣品扦取，室內檢驗員負責檢驗凈度、發芽率、水分等項目，田間檢驗員負責品種真實性和品種純度的田間和小區種植鑒定。但在基層檢驗隊伍中，取得農作物種子檢驗員證書的人員少之又少，并且專職檢驗員少，一人多崗，檢驗操作不規范，檢驗員資質和業務水平僅停留在種子水分、凈度、發芽率等室內常規檢測層次，對種子檢驗的專業知識掌握不夠全面，導致無法開展涉及分子水平的純度鑒定等現代化檢測工作[4]。

1.2 缺乏檢驗儀器設備

檢驗儀器是開展種子檢驗工作必不可少的重要設備。《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》和《農作物種子檢驗規程》中規定，獲得檢驗資質的機構必須具備開展種子扦樣、樣品制備、檢驗、儲存等工作的儀器設備。但大多數基層農作物質檢機構在儀器設備方面只是達到了規定的下限。

一方面，隨著種子產業化發展，種子種類越來越豐富，對質量檢驗的要求越來越高，但基層種子質檢機構沒有及時更新檢測設備，檢驗室條件落后，配套的硬件設施老舊且精密度低，設備參數不能滿足檢測需求，造成檢驗結果不準確，出具的檢測報告缺少權威性，難以達到有效監控種子質量的目的。比如電子天平精確度達不到檢驗規程要求，致使種子水分檢測不準確。

另一方面，儀器設備數量不足。機構改革合并后，原屬于農業系統的部分儀器設備轉移到種子質檢機構，新成立的種子質檢機構只有烘箱、天平、發芽箱、樣品粉碎機等常規檢測儀器。缺少分子水平的DNA 鑒定、轉基因成分檢測等儀器，無法對品種的真實性和純度進行全面性鑒定，導致檢測的項目和數量不能全覆蓋，限制了種子質量檢驗工作的開展。比如利用田間試驗進行純度鑒定時，試驗周期長，檢測結果出來后，種子已經流向市場，給農業生產造成很大的安全隱患。

1.3 專項經費沒有保障

基層種子質檢機構大多數屬于公益一類事業單位，無法自籌經費購置儀器設備，機構的運轉全靠政府財政撥款，但是基層政府財政普遍困難，政府撥款僅滿足種子質檢機構的正常運行，并沒有專項檢測經費支持，缺少資金購置專業性強、精密度高的現代化儀器設備，無法及時更新檢測設備。沒有種子質量檢驗專項經費或種子質檢項目資金支持，導致檢測人員外出進修培訓的機會減少。

另外，種子質量抽查檢驗屬于社會公益行為，《種子法》中規定，農作物質檢機構進行種子質檢抽查時不得收取檢驗費用，導致機構在運行過程中缺少固定和長期的經費來源，抽檢經費難以落實，制約種子檢驗工作的開展[5]。

1.4 檢驗方法更新緩慢

種子檢驗標準是保證檢驗結果公正性、客觀性的前提。在種子質量檢驗方面，基層種子質檢機構依據《農作物種子檢驗規程》（GB/T 3543.1—1995），開展檢驗工作。但此國家標準是國家技術監督局基于1995 年的檢測技術和儀器設備制定的，后續一直沒有更新，其內容已經越來越不適應種業的現代化發展需求。尤其是隨著DNA 分子標記技術和SSR 分子標記技術在種子純度鑒定和品種真實性檢測工作中的應用，在檢驗規程中沒有標準依據，現行國標已難以適應新形勢發展的要求。

《國際種子質量檢驗規程》從1931 年頒布到現在，國際種子檢驗協會已經進行了多次修改和完善，現行的國際標準是2012 版，除了室內常規、細胞和分子水平等方面的質量檢驗，還發展了部分種子的室內快速檢測方法[6]。但我國檢驗機構采用的檢驗規程沒有同步更新，與國際標準存在很大的差距，不利于種子產業的國際化發展。如《農作物種子檢驗規程水分測定》（GB/T 3543.6—1995）中采用的是烘干稱重法測定種子的水分含量，此法操作時間較長，并且種子在粉碎研磨過程中，受操作環境影響大，造成種子吸水或者水分散失，導致檢測結果不準確。2017 年全國農作物種子各級質量檢驗機構水分測定能力驗證滿意率僅為50%[7]，因此種子質量檢驗機構的常規檢驗方法和檢測能力亟須提高。

1.5 種子質量管理體系不完善

實驗室質量管理體系是《實驗室資格認證評審準則》的關鍵要素，是檢驗機構申請資質認證和擴項的前提條件。種子檢測工作順利開展離不開科學、完善的質量管理體系。但基層種子質檢機構在運行過程中，質量管理體系存在以下幾個方面的問題。

一是基層種子質檢機構檢測任務繁重，平時偏向于檢測工作，不注重體系建設，檢驗機構只是編制了質量手冊、程序文件、作業指導書和記錄表格，并沒有在機構內部進行宣貫和學習，只是做了質量管理體系的表面工作，無法科學指導檢驗機構開展工作。

二是基層種子質檢機構除了種子質量檢驗以外，還會承擔其他食品、農產品的檢測，導致機構的質量管理體系文件具有通用性，對種子檢驗的專一性不強，參照質量管理體系開展種子檢驗工作時存在偏差。

三是質量管理體系更新不及時。隨著檢測方法更新和檢驗機構發展，質量管理體系總會出現不適應工作開展的情況。基層種子質檢機構的質量管理體系更新滯后，甚至存在不更新的情況。尤其是作業指導書和記錄表格，沒有與先進的儀器設備和操作方法同步更新。

2 基層農作物種子質量檢驗機構的發展建議

種子質量檢驗是一項技術性強、規范化高的工作，要求檢驗數據科學、精確度高。所以要做好這項工作，人員素質是核心，硬件設施是關鍵，經費保障是前提，檢驗方法是基礎，質量體系是保障，5 項措施要形成合力，共同提高種子檢驗工作的標準化水平。

2.1 加強種子檢驗隊伍建設

種子檢驗員是實施種子質量檢驗的主體，檢驗結果在很大程度上取決于檢驗人員的業務水平和綜合素質。因此要完善人員配備體系，打造一支技術力量強的專業種子檢驗隊伍，適應種子產業發展需求變化，科學開展種子檢驗工作。

一是要加大人員培訓力度。組織種子檢驗規程、質量管理體系文件等種子檢驗相關的專業技術學習和培訓，并建立培訓長效機制，更新檢驗隊伍的業務知識。結合培訓內容，制訂人員考核計劃，定期對檢驗員進行考核，強化專業素養。加大對新修訂《種子法》的宣傳力度，提高檢驗員的法律意識，并保證新修訂法律及時、準確地貫徹實施。鼓勵人員參加農作物種子檢驗員考核，考取《種子檢驗員證》，保證人員持證上崗，專人專責，高效開展種子檢驗工作。

二是要強化業務技能。定期開展種子檢測技術比武練兵，并作為檢驗員考核指標，倒逼檢驗人員主動學習前沿技術和新方法，使其更好地掌握科學檢驗技術。提高種子檢驗操作員的專業技能水平，規范操作，更好地滿足新形勢對種子質量檢驗的需求，不斷提高種子質量安全。積極開展人員對比試驗，控制種子質量檢驗風險。

三是要“走出去”學習種子檢驗經驗。積極到其他省、市、縣級種子檢驗機構開展檢驗技術、業務交流，學習先進的檢驗技術和成功經驗，提高種子檢驗的科學性和規范性。

2.2 完善種子檢驗基礎設施

隨著檢驗技術革新，要加強硬件設施建設，及時更新和購置先進的儀器設備，提高基層種子檢驗機構檢測手段的現代化水平，使各項工作順利開展。

一方面，要配備先進的儀器設備，加強種子檢驗室標準化建設。質檢機構除了開展室內常規檢驗以外，還要開展種子轉基因成分檢測、種子DNA 指紋庫等分子檢測工作，需要購置凝膠成像系統、PCR 儀等高精密度儀器，保證種子檢測的時效性，不斷提高種子質量檢測能力。

另一方面，要安排專門檢驗員管理儀器設備。及時對設備進行期間核查，并定期安排檢定校準，保證儀器正常運行，不斷提高檢驗設備的準確性，確保檢測結果的準確性和有效性。

2.3 加大專項經費投入力度

完善種子質量檢驗體系是一項系統工程，離不開充足的經費支持。建議財政部門加大對基層種子質檢機構的扶持力度，將種子質量檢驗工作的所需經費列入財政預算，建立專項經費保障機制，保證檢驗工作正常有序運轉。同時，基層種子質檢機構要積極爭取上級主管部門的財政支持，并爭取“種子工程”等相關農業類項目資金支持，充分利用國家和省、市的惠農政策，進一步落實種子質量檢驗檢測經費，為縣域種子質量檢驗工作提供充足的物質基礎，發揮基層種子質檢機構的技術優勢。

2.4 改進種子檢驗技術

科學合理的種子檢驗標準對促進種子產業標準化、規范化具有重要意義。隨著新技術在種子選育、生產等環節的應用，以及種子國際貿易的增加，這就需要進一步加強新的檢驗技術研發，不斷完善和發展檢測指標，并引進國際上先進、成熟的檢驗方法，提高檢測質量。

一是適應種子產業新技術的需要，完善和補充現行標準。將成熟先進的種子檢測技術加入到標準中，提高種子檢驗的現代化水平，實現標準的實用性。如成熟的SSR 分子標記技術在判斷種子質量方面時效性強，因沒有檢測標準而無法推廣，因此要及時修訂檢驗方法，增加有關內容，更好地服務種子檢驗工作。

二是主動接軌國際標準，制定符合種子產業發展的檢驗標準。中國種子要“走出去”，就要符合國際標準。結合國內種子發展實際，主動對接國際種子檢驗規程，完善國內種子技術標準和規范，制定適應種子產業國際化發展的標準體系，以此提高其實用性和可操作性。

2.5 強化質量管理體系

完善的質量管理體系是保證基層種子質檢機構有效運行、正常開展各項檢驗工作的前提。基層種子質檢機構應嚴格按照《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》，建立一套與本機構運行相適應的質量管理體系文件。編制質量手冊管理實驗室和人員活動，程序文件指導體系活動開展，用詳細的作業指導書指導檢驗人員開展工作，并建立完善的記錄表格，保證檢驗結果的可溯性。

在建立科學的質量管理體系前提下，要對整套管理體系進行宣貫學習，保證每位檢驗員了解并落實到位，不斷強化種子檢驗員質量意識，并在體系學習過程中不斷發現存在的問題。在檢驗工作的開展過程中，應及時完善和優化機構的質量管理體系，保證體系穩定運行，有效指導檢測工作順利開展。

3 結束語

種子質量檢驗是一項長期性、系統性的工作，要建立農作物種子檢驗標準實驗室，充實專業的檢驗人員，購置配套的儀器設備，切實保障種子質檢的財政投入，健全檢驗標準，不斷完善質量管理體系，提升檢測服務能力，為種子質量檢驗提供技術保障。只有加強基層農作物種子質量檢驗機構的建設，充分發揮基層質檢機構的基礎作用，才能有效保障基層農作物種子的質量安全，為我國種子產業化發展保駕護航。