基于集約模式的電子送達平臺解決方案

朱瑩婷，熊金泉

(南昌師范學院，330000，南昌)

0 引言

送達是指司法機關按照法定程序?qū)⒎晌臅徒皇芩瓦_人的一種訴訟行為[1]，傳統(tǒng)郵寄送達方式面臨著難找人、效率低、成本高的問題，送達難問題已成為民事訴訟流程高效運轉(zhuǎn)的重大阻礙。電子送達是在互聯(lián)網(wǎng)+模式下產(chǎn)生的一種新型送達方式，有效補充了傳統(tǒng)的郵寄送達方式的短板，是指借助電話、短信、傳真、網(wǎng)絡信息技術等方式將法律文書送交給受送達人等情形[2]，電子送達方式也正在全國各地法院逐步推行，從而破解送達難問題。然而，據(jù)調(diào)查，電子送達方式的實際使用率仍然不高[2]，電子送達的局限性是原因之一。

電子送達是提高送達效率的其中一種方式，并不能完全解決“送達難”問題[3]。當電子送達不成功，法官仍得采用直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達等送達方式，當窮舉所有送達方式均無法送達的情況下再采用公告送達，在每種送達方式下法官仍需全程盯緊送達進展，并且手動保存證據(jù)鏈，流程依舊繁瑣。因此傳統(tǒng)電子送達模式無法覆蓋其他送達方式，仍較難改善送達效率低的問題。

1 方案概述

集約式電子送達是指以電子送達為主、同時覆蓋其他多種送達方式為一體的送達模式，該模式將電子送達、郵寄送達、直接送達、公告送達等各類送達方式納入流程化電子平臺管理，對送達任務進行自動催收跟進，并對所有送達過程全程留痕保存證據(jù)鏈，從而提高送達效率。

該平臺可統(tǒng)籌集中管理各類送達方式，同時數(shù)據(jù)化、可視化送達全過程節(jié)點，串行起一次送達事件全部過程，形成完整的送達流程事件鏈，為送達方式轉(zhuǎn)變提供證據(jù)支持[4]。

平臺采用較為成熟的框架技術來實現(xiàn)，包括Spring、SpringMVC和MyBatis等，系統(tǒng)模塊采用分層模塊設計，如圖1所示，在法院內(nèi)網(wǎng)建立送達流程管理子系統(tǒng)和送達資源庫，在互聯(lián)網(wǎng)上建立外網(wǎng)送達簽收子系統(tǒng)，同時建立內(nèi)外網(wǎng)文件及數(shù)據(jù)準實時安全交換子系統(tǒng)將內(nèi)外網(wǎng)模塊整合統(tǒng)一，從而有效提高電子送達的適用性。

圖1 平臺整體架構圖

其中，內(nèi)網(wǎng)送達流程管理子系統(tǒng)對文書送達進行流程化管理，由法官上傳訴訟文書到送達系統(tǒng)，優(yōu)先選擇電子送達方式，如當事人逾期未簽收，平臺智能提醒送達法官改用其他送達方式，進一步保障送達工作的順利進行，與此同時各類送達過程記錄均留存在系統(tǒng)中；外網(wǎng)送達簽收子系統(tǒng)由有文書接收需求的案件當事人或代理人進行網(wǎng)上簽收；內(nèi)外網(wǎng)安全交換子系統(tǒng)負責內(nèi)外網(wǎng)文件及數(shù)據(jù)準實時交換處理，并做好內(nèi)外網(wǎng)之間的安全隔離。

2 集約式送達方案架構設計

2.1 網(wǎng)絡架構

為確保數(shù)據(jù)在內(nèi)外網(wǎng)間安全發(fā)送，根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級保護要求，平臺設計了3層網(wǎng)絡架構，在現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎上構建互聯(lián)網(wǎng)邊界接入域、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換域和電子送達應用服務區(qū)3個部分[5]，網(wǎng)絡架構圖如圖2所示。

互聯(lián)網(wǎng)邊界接入域中部署防火墻和安全數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)前置機，設置防護策略防范來自互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡攻擊；同時，在內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換域采用網(wǎng)閘技術、入侵檢測、網(wǎng)絡審計、漏洞掃描等防護措施實現(xiàn)法院內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)安全交換和安全隔離；電子送達應用服務區(qū)為法院內(nèi)網(wǎng)文書發(fā)布與內(nèi)部流轉(zhuǎn)核心區(qū)域，部署送達流程管理系統(tǒng)，主要提供法院法官及送達專員使用，3層網(wǎng)絡架構能很好地保證數(shù)據(jù)間的安全發(fā)送與接收。

圖2 平臺網(wǎng)絡架構圖

2.2 送達流程管理系統(tǒng)功能架構

平臺送達流程管理系統(tǒng)部署于電子送達應用服務區(qū)，數(shù)據(jù)庫采用ArteryBase，同時使用Web服務器/應用服務器支撐。平臺使用B/W/D應用模式進行應用軟件開發(fā)[6]。開發(fā)框架采用的是基于SSM的框架結(jié)構，系統(tǒng)分為表現(xiàn)層、Controller層、Service層和DAO層，通過Spring管理業(yè)務對象，通過SpringMVC管理請求的轉(zhuǎn)發(fā)和視圖，數(shù)據(jù)對象的持久化引擎由MyBatis完成[6]。平臺采用組件式方式開發(fā)實現(xiàn)多個子模塊，模塊圖如圖3所示，此系統(tǒng)匯聚直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、公告送達、電話送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達等各類送達方式，提供送達全流程覆蓋的一體化解決方案。

圖3 送達流程管理系統(tǒng)模塊圖

3 平臺功能

3.1 支撐服務

送達支撐平臺是集約送達平臺的基礎和中樞，通過智能查找與推薦為各類送達方式提供運行支持和保障。主要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲、傳輸、內(nèi)外網(wǎng)服務管理、送達地址確認、受送達人查找、受送達人管理、送達方式管理、送達業(yè)務統(tǒng)計、實時消息提醒等。

3.1.1 送達地址確認 送達支撐平臺提供送達地址確認書模板的管理功能，提供送達方式、送達地址的確認以及送達信息與受送達人的自動關聯(lián)。

3.1.2 受送達人查找 送達支撐平臺提供受送達人查找功能，通過大數(shù)據(jù)分析的智能查找與推薦，從數(shù)據(jù)中心或歷史審判案件中查找當事人最新聯(lián)系方式。同時與其他法院相關系統(tǒng)對接獲得受送達人地址信息。

3.1.3 受送達人管理 送達支撐平臺提供受送達人管理，除支持從案件管理系統(tǒng)中同步訴訟參加人為受送達人外，還提供添加證人、鑒定人、翻譯人、當事人指定的文書代收人、受邀參與案件人等其他訴訟參與人為受送達人。

3.1.4 送達方式管理 送達支撐平臺提供送達方式配置和智能推薦。能夠?qū)崿F(xiàn)送達方式的級別和先后順序的設置，根據(jù)送達歷史形成智能推薦，提升送達成功率。允許用戶根據(jù)法院已有業(yè)務流程，或者本院送達工作的業(yè)務特征進行送達方式的配置。

3.1.5 送達業(yè)務統(tǒng)計 送達支撐平臺與數(shù)據(jù)中心結(jié)合提供送達全業(yè)務的統(tǒng)計功能。可通過送達創(chuàng)建次數(shù)、不同送達方式比對、送達成功率統(tǒng)計、簽收方式統(tǒng)計，呈現(xiàn)方式為表格、柱狀圖、餅狀圖等，讓院領導及統(tǒng)計人員通過系統(tǒng)自動生成臺賬。全面了解送達工作情況，研判送達業(yè)務發(fā)展方向，提高送達效率、節(jié)約司法成本。

3.1.6 實時消息提醒 送達支撐平臺與短信平臺結(jié)合實現(xiàn)在送達過程中為重要節(jié)點配備系統(tǒng)消息和短信提醒功能。及時告知和提醒操作人、受送達人業(yè)務進程和送達狀態(tài)。

3.2 電子送達

新《民事訴訟法》新增加了“人民法院可以采取電子郵件等能夠確認其收悉的”電子送達方式送達訴訟文書。

結(jié)合當前法院信息化建設現(xiàn)狀與成果，本平臺通過訴訟服務網(wǎng)、郵箱等方式進行文書送達工作，受送達人通過手機短鏈接、訴服網(wǎng)、手機APP、微信等方式進行瀏覽簽收。

3.3 直接/留置送達

法院送達的主要形式為直接/留置送達，其他送達方式輔助。指受送達人直接從法院工作人員處簽收法律文書的方式。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，受送達人是公民的，本人不在，應交他的同住成年家屬簽收。

本送達平臺支持直接送達和留置送達。留置送達可通過留置送達APP終端設備在送達過程中進行拍照、錄音、錄像，確保送達執(zhí)行過程透明合法，真實有效，并自動生成送達回證反饋至集約送達平臺留存，送達人可直接操作入卷歸檔。

直接送達業(yè)務中由送達人將送達文書直接送至受送達人住處，也應用于受送達人來院領取的業(yè)務場景。受送達人通過送達平臺撥出電話通知受送達人接收領取文書，整個通話過程利用語音交互硬件設備實現(xiàn)電話錄音留證存檔，受送達人自行前往法院訴訟服務大廳領取。

3.4 郵寄送達

《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》生效施行后，確認了郵政速遞法院司法文書法律地位[7]。

本送達平臺與快遞單位合作實現(xiàn)郵寄送達全程留痕可追蹤，送達人將郵寄送達的信息(快遞單號、受送達人等)錄入送達平臺，快遞單位收件后掃描快遞單號，此時快遞公司物流信息開始實時推送狀態(tài)與送達案件單號匹配。法院即可通過送達平臺了解案件送達狀態(tài)及簽收狀態(tài)。

3.5 公告送達

《民事訴訟法》規(guī)定：受送達人下落不明或者用法律規(guī)定的其他方式無法送達的，可采用公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日即視為送達[8]。

法院在確認受送達人下落不明，或民事訴訟法第一編第七章第二節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，送達人員可在送達平臺登記送達任務，實現(xiàn)公告內(nèi)容的自動推送和回證回傳。

3.6 委托送達

委托送達是指比較困難直接送達訴訟文書時，人民法院可以出具委托函，附送達回證委托外地有關法院代為送達[9]。

委托送達用于不同法院之間送達業(yè)務的互為委托。法院送達人在送達平臺中登記委托送達信息，實體材料線下流轉(zhuǎn)，法院間通過郵寄、電子或者人工形式執(zhí)行委托送達與回執(zhí)工作，法院送達人接收到回執(zhí)材料后在送達平臺中再次登記，入卷操作。

3.7 轉(zhuǎn)交送達

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，轉(zhuǎn)交送達是指法院將訴訟文書交給被送達人所在單位，由單位轉(zhuǎn)交給受達人的一種送達方式。

在本項目中法院送達人將轉(zhuǎn)交送達信息通過送達平臺進行線上登記，線下流轉(zhuǎn)的形式與被送達人所在單位進行送達業(yè)務流轉(zhuǎn)，受達人所在單位執(zhí)行送達工作，并將送達回證線下回傳至法院，送達人在送達平臺中登記回執(zhí)信息并入卷存檔。

本平臺能實現(xiàn)送達方式、簽收方式、送達渠道、送達流程、受送達人信息方面全面覆蓋。包括電子送達、電話送達、留置送達、司法專郵、傳真送達、公告送達等各類送達方式，支持網(wǎng)絡下載、電子郵件、短信回復、跨院領取各種簽收方式，同時覆蓋手機短鏈接、法院官方微信、法院訴服APP、傳真等各類簽收渠道。

通過對送達方式配置、送達記錄和回證管理，平臺實現(xiàn)送達業(yè)務統(tǒng)一監(jiān)控管理、全程留痕。同時也為法院宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4 平臺測試及分析

系統(tǒng)平臺由直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、公告送達、電話送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達多個模塊組成，當使用超級管理員賬號登錄后，可見送達案件所處的送達環(huán)節(jié)與信息，如圖4所示。

圖4 送達平臺界面圖

送達專員將送達文書掃描入送達平臺上，平臺自動建立當事人或代理人賬號及密碼發(fā)送到受送達人手機上。

短信提示發(fā)送到受送達人手機后3個自然日內(nèi)，受送達人按提示要求登陸外網(wǎng)址，輸入短信中的登錄信息，下載司法文書。

短信提示發(fā)送到受送達人手機后2個自然日內(nèi)未下載文書的，系統(tǒng)于次日再次發(fā)送短信督促下載。

受送達人第4個自然日還未簽收司法文書，送達專員進行電話人溫馨提醒，每天溫馨提醒一次，連續(xù)提醒2 d，每一次催收記錄將留存在平臺。如第5個自然日還未完成司法文書簽收，轉(zhuǎn)法院專遞進行郵寄送達。

送達專員將法院專遞進行發(fā)送，并且跟蹤專遞物流情況，并將專遞發(fā)送結(jié)果進行反饋給法官，專遞到達目的地超過2 d未接收將進行電話催收，超過3 d未接收則送達失敗，請示送達決策人，轉(zhuǎn)下一送達方式。送達決策人在平臺確認后轉(zhuǎn)直接或留置送達，送達人員通過APP記錄送達過程并拍照上傳，如此方式仍失敗，系統(tǒng)生成公告模板，在法院公告網(wǎng)上實現(xiàn)“公告送達”功能。

經(jīng)測試運行數(shù)據(jù)分析，送達成功率可從原本的29.2%提高至44.9%，直接送達難的弊端基本得到解決。送達情況難以留存、法院專遞送達情況的反饋不及時及郵寄費統(tǒng)計等問題也通過該平臺基本能得到解決。

5 總結(jié)

本平臺打破單一的送達模式，將電子送達、郵寄送達、直接送達、公告送達等送達方式納入平臺統(tǒng)一管理，對每一種送達方式進行全流程監(jiān)控與各環(huán)節(jié)留痕，方便法院工作人員更高效地完成法律文書送達工作。平臺在網(wǎng)絡架構上遵循安全可靠的原則，設計互聯(lián)網(wǎng)邊界接入域、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換域和電子送達應用服務區(qū)確保數(shù)據(jù)安全交換；在軟件設計上，遵循用戶友好和統(tǒng)一管理原則，將各種送達方式智能嵌入平臺，優(yōu)化送達流程，極大減輕法官的送達工作負擔。