遼寧民族地區(qū)“兩山”能力水平指標體系的理論構(gòu)建與轉(zhuǎn)型路徑研究

□趙 奧

一、引言

“兩山”理論為我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展指明了方向，“寧要綠水青山不要金山銀山”的思想，是針對傳統(tǒng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的先發(fā)展后保護、只發(fā)展不保護現(xiàn)象提出來的。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，是減貧富民的關(guān)鍵，對于民族地區(qū)亦是如此。遼寧省內(nèi)的民族地區(qū)分布較為集中，近些年來在國家精準扶貧、全面決勝小康社會的政策推動下，取得了經(jīng)濟長足發(fā)展、居民安居樂業(yè)的發(fā)展成績。但與此同時，我們也應(yīng)該理性地看待民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，科學走出一條“兩山”跨越式發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型之路。綠色轉(zhuǎn)型是指以生態(tài)文明建設(shè)為主導，以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展。因此，要正視遼寧民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及主要制約因素，在“兩山”理論的指導下，探索能夠?qū)崿F(xiàn)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的科學實踐之路，從而在“后小康時代”實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

“兩山”理論中的一山指綠水青山，代表良好的生態(tài)環(huán)境；另一山指金山銀山,代表經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質(zhì)財富[1]。“兩山”理論與綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展理論是相輔相成的，在“兩山”理論視角下探索綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展之路是一種科學決策。唐承財?shù)葘W者(2019)以“兩山”理論為指導對傳統(tǒng)村落的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進行實踐模式的探索分析[2]。雷明(2015)將“兩山”理論與綠色減貧研究相結(jié)合，認為移民搬遷扶貧工程、光伏扶貧工程、旅游扶貧工程三大綠色扶貧工程就是圍繞“兩山”理論這一減貧思路提出的可行的措施，是實現(xiàn)綠色減貧、可持續(xù)減貧的一條重要之路[3]。付偉(2017)將“兩山”理論與綠色發(fā)展相結(jié)合進行研究，提出不同“綠色程度”的發(fā)展模式[4]。與此同時，我國多數(shù)山區(qū)都隸屬于民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后但生態(tài)功能意義重大，新時期如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”是山區(qū)面臨的重大課題[5]。黨的十八大以來，生態(tài)補償扶貧、新型能源扶貧、易地搬遷扶貧、綠色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化產(chǎn)業(yè)扶貧等諸多綠色減貧模式，無不體現(xiàn)了“兩山”理論對民族地區(qū)扶貧工作的重要推動作用[6]。王鳳(2021)在以“生態(tài)為先、發(fā)展為本”為導向、以“兩山”理論為核心理念的基礎(chǔ)上提出推動秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的實踐路徑，并從國家公園體制建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動等方面給出了發(fā)展的對策建議[7]。

由此可見，“兩山”理論的內(nèi)涵與外延蘊含著豐富的實踐意義，對于民族地區(qū)而言，其重要性是不言而喻的。因此，需要從理論層面上構(gòu)建民族地區(qū)“兩山”能力水平的評價指標體系，根據(jù)實地調(diào)研和訪談情況，尋找到民族地區(qū)實現(xiàn)“兩山”跨越式發(fā)展的主要發(fā)力點，并據(jù)此提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型路徑及發(fā)展措施。

二、民族地區(qū)“兩山”能力評價指標體系的構(gòu)建

(一)“兩山”能力評價的理論模型構(gòu)建原則。

1.系統(tǒng)性原則。“兩山”理論是一種復雜系統(tǒng)，它涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源方方面面，因而在選取評價指標時必須通盤考慮各個層面。

2.可區(qū)分原則。評價指標的設(shè)定必須在定量或者定性層面能夠進行數(shù)據(jù)(包括調(diào)查問卷數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù))大小的區(qū)分，能夠進行指標間的比較工作。

3.簡明科學原則。評價指標的設(shè)定必須簡明扼要、科學合理，能客觀全面反映出各指標之間的真實關(guān)系。

(二)“兩山”能力評價指標體系架構(gòu)。在構(gòu)建“兩山”能力評價指標的過程中，需要對能力模型進行解構(gòu)，然后通過指標海選、專家訪談、指標精萃等三個步驟，篩選出適合民族地區(qū)的“兩山”能力評價指標體系。本文在借鑒國內(nèi)許多學者研究的基礎(chǔ)上，海選了22個評價指標，然后邀請了遼寧省內(nèi)高校的相關(guān)專業(yè)的專家學者對海選指標進行專家訪談式篩選，最后萃取出能夠表征“兩山”能力水平的14個評價指標，構(gòu)建出如表1所示的指標體系。其中，調(diào)查類型的數(shù)據(jù)需要對民族地區(qū)的民眾進行實地訪談，多以感知問卷題項為主，可以采取李克特五級量表的形式。

表1 民族地區(qū)“兩山”能力評價指標體系

本文在對遼寧部分民族地區(qū)的居民進行實地走訪和訪談?wù){(diào)查時，共收集了87份訪談資料，采取的是5級感知評價方法，讓受訪居民根據(jù)自己的了解程度對調(diào)查問題進行主觀評價，然后將居民的感知數(shù)據(jù)進行均值處理，得到表1中5項調(diào)查類指標數(shù)據(jù)的平均評價值。具體結(jié)果如下：民族地區(qū)的居民在對清潔能源開發(fā)利用程度與普及度、自然生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與態(tài)勢、生物多樣性損害程度、對“兩山”理論的了解程度等5個調(diào)查類指標進行訪談分析時，總體上呈現(xiàn)出“一般了解”(一般滿意)程度。由此可見，民族地區(qū)的居民對“兩山”理論的內(nèi)涵與外延并不是十分了解，研究發(fā)現(xiàn)大多數(shù)普通群眾表示聽過“兩山”理論這一名詞，但具體是什么內(nèi)容以及和民族地區(qū)有何關(guān)聯(lián)，并不是十分清楚。由此可見，對于遼寧民族地區(qū)而言若要實現(xiàn)“兩山”跨域式發(fā)展，必須要從理論層面上提高民族地區(qū)普通群眾的認知水平，使得民族地區(qū)群眾充分理解“兩山”理論的具體內(nèi)涵以及遼寧民族地區(qū)實現(xiàn)“兩山”跨越式發(fā)展的必要性和緊迫性。民族地區(qū)自身在實現(xiàn)“兩山”跨越式發(fā)展的過程中仍然有很大的能力提升空間，即需要努力在資源利用、生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、教育認知等層面，實現(xiàn)由“青山綠水”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實踐目標。

三、遼寧民族地區(qū)實現(xiàn)“兩山”能力提升的轉(zhuǎn)型路徑與措施

對于民族地區(qū)而言，實現(xiàn)“兩山”能力水平的提升是必然選擇，但如表1所示，“兩山”能力評價涉及四個方面，統(tǒng)一歸結(jié)起來則對應(yīng)著經(jīng)濟、社會、環(huán)境、認知四個層面，因而從實踐角度而言，則意味著民族地區(qū)必須要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。遼寧民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)來到了“兩山”跨域式發(fā)展的十字路口，無論是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦，抑或是生態(tài)環(huán)境、社會福祉的改善等方面，與民族地區(qū)高質(zhì)量、綠色發(fā)展都存在一定發(fā)展差距，必須要正視自身發(fā)展欠缺和不足。縱觀國內(nèi)許多學者的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)若要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，就不能墨守成規(guī)，必須開拓新的轉(zhuǎn)型渠道和路徑，并針對性地采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)型措施。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑：大力實施民族特色產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)從理論意義上而言是低能耗、低污染、高附加值類型的產(chǎn)業(yè)，類如高端裝備制造、清潔能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但從遼寧民族地區(qū)實際發(fā)展角度出發(fā)，發(fā)展民族特色綠色產(chǎn)業(yè)可以從民族特色旅游資源開發(fā)、利用入手，準確發(fā)掘民族地區(qū)原生態(tài)的、特色的旅游資源，例如滿族文化、蒙古族文化、錫伯族文化資源等等，邀請國內(nèi)知名旅游資源開發(fā)設(shè)計團隊和運營商，來對民族特色文化資源進行有效開發(fā)與利用，例如沉浸式旅游、康居休閑旅游、文化旅游等方式，爭取打造更多的4A、5A級旅游景區(qū)，從而提高旅游業(yè)發(fā)展水平和旅游業(yè)增加值占GDP比重。

(二)生態(tài)價值路徑：重視民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》明確指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延很廣泛，對于民族地區(qū)而言包括清新的空氣、清潔的水源、宜居的氣候條件等等。因此，對于遼寧民族地區(qū)而言，要切實推進地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)工作，將良好的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟效益，即生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的過程。可以充分利用部分民族地區(qū)，例如寬甸四季適宜生活的氣候條件與豐富的森林資源，打造森林氧吧旅游、住宿、療養(yǎng)、養(yǎng)老等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(三)資源效率提升路徑：穩(wěn)步推進資源利用效率水平的提升。遼寧民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，因而自然資源消耗量比較大。由于民族地區(qū)自身科技條件比較落后，因而自然資源在開發(fā)、利用過程中效率比較低。因此，若要實現(xiàn)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要提高資源利用效率，通過科技創(chuàng)新手段來減少源頭資源的消耗量，與此同時，要在排放端嚴控污染物排放量，從而實現(xiàn)效率提升與減排的雙重目標，并且在一定程度上也保護了民族地區(qū)自然資源，避免資源過早耗竭。特別是遼寧省內(nèi)的一些資源型城市，域內(nèi)的民族鄉(xiāng)(縣)發(fā)展更要牢固樹立資源節(jié)約和效率優(yōu)先意識，不能走以高耗能來換取高增長的發(fā)展老路，而要積極與國家整體節(jié)能減排要求相接軌。

(四)教育認知推動路徑：切實改善民族地區(qū)教育和認知水平。通過前期的實地調(diào)查與訪談分析，認識到遼寧民族地區(qū)的居民對“兩山”理論的認知與了解程度還是比較低的，大部分居民不太了解何謂“兩山”跨越式發(fā)展。因此，要盡快提高民族地區(qū)居民對“兩山”理論的認知程度，可以通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊宣傳等方式，對居民進行普及教育。與此同時，更要重視民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育和高等教育工作，降低地區(qū)文盲率和兒童輟學發(fā)生率，提高高等教育入學率，使得民族地區(qū)平均受教育水平穩(wěn)步提升，只有這樣才能使得更多的民族地區(qū)居民主動、自覺地參與到地區(qū)“兩山”建設(shè)中去。此外，在認知水平提升建設(shè)過程中，也要加快信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如互聯(lián)網(wǎng)“村村通、戶戶通”等相應(yīng)工程，從而方便廣大民族地區(qū)的公眾能夠及時有效地通過網(wǎng)絡(luò)渠道切實了解到有關(guān)于“兩山”理論與實踐的相關(guān)新聞報道。