基于熵權(quán)法的云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量演變趨勢(shì)分析

□陳 菲 王 洋

一、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)了很多問(wèn)題，使得城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求愈發(fā)迫切。為了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，學(xué)者們對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做了相應(yīng)研究，例如，單卓然和黃亞萍提出新型城鎮(zhèn)化以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵[1]；王素齋從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)一體五個(gè)方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和路徑進(jìn)行闡述[2]；陳明星等提出了人本性、協(xié)同性、包容性和可持續(xù)性是新型城鎮(zhèn)化的四個(gè)方面理論內(nèi)涵[3]。為了更好地研究新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)是否健康、高效，學(xué)者們也對(duì)此開(kāi)展了研究，例如，李海英基于六個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化各維度發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)[4]；楊麗和孫之淳從城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)、完善、保障三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)熵值法對(duì)西部地區(qū)發(fā)展差異和特征進(jìn)行分析[5]。在踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，展開(kāi)云南省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本文基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系，通過(guò)熵權(quán)法對(duì)2011～2020年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的時(shí)間演化進(jìn)行分析，以期為推動(dòng)云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)合理的發(fā)展意見(jiàn)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法

考慮前人總結(jié)和提出的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵[1～3]以及已有研究構(gòu)建的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系[4～5]，并結(jié)合云南省本底條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化五個(gè)維度在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從上述五個(gè)維度選取20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，基于熵權(quán)法[6]對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，其指標(biāo)體系及得出的權(quán)重見(jiàn)表1。

表1 云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系及權(quán)重

研究發(fā)現(xiàn)，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重從大到小排序是社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集中在5%左右。

三、云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)上述指標(biāo)體系并采用熵權(quán)法計(jì)算得出2011～2020年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)分結(jié)果及其子系統(tǒng)評(píng)分，見(jiàn)圖1。

圖1 云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分及其子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

(一)云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體發(fā)展趨勢(shì)。由圖1可知2011～2020年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量逐年提升，呈上升發(fā)展態(tài)勢(shì)。十年間漲幅達(dá)到0.6775，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化率在此區(qū)間漲幅達(dá)13.25%，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人口、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)更加健康積極的姿態(tài)，做好了承接“十四五”規(guī)劃相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的準(zhǔn)備。雖然近年來(lái)發(fā)展較為快速，但是與全國(guó)平均狀況相比還有差距，云南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地處西南邊陲，多為山地、高原，歷史上長(zhǎng)期受到地理?xiàng)l件的制約，再加上長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，基礎(chǔ)較弱，起步較晚，這也是云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分普遍不高的原因之一。

2011～2020年五個(gè)維度都呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，相較之下增長(zhǎng)變化最為顯著的是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相比之下較為緩慢。同時(shí)也說(shuō)明云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在后續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍需完善相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃的引領(lǐng)下逐步向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)靠近。

(二)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量變化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，2011～2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度達(dá)9.1%。第三產(chǎn)業(yè)GDP平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量健康發(fā)展，得益于“十二五”“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)劃的引導(dǎo)下，明確其目標(biāo)與定位，加快構(gòu)建了滇中城市群增長(zhǎng)極以發(fā)揮滇中經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，逐漸重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展超過(guò)了生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，略微落后于人口、社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，生態(tài)環(huán)境破壞、資源環(huán)境承載力的限制，而人口增加導(dǎo)致社會(huì)基礎(chǔ)保障服務(wù)需求加大，財(cái)政支出增加。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與人口的過(guò)快增加在一定程度上給環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)壓力，因此應(yīng)該注重協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口增長(zhǎng)的關(guān)系，采取積極的措施破除二元結(jié)構(gòu)的限制。

(三)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量變化趨勢(shì)。人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)3.59%，呈上升趨勢(shì)。2011～2020年，失業(yè)率不斷下降，就業(yè)趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。2020年受到疫情影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上漲到3.92%，這也說(shuō)明“穩(wěn)就業(yè)”是當(dāng)下的工作重心之一。2011～2020年就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與就業(yè)，推進(jìn)了云南省現(xiàn)代化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)不斷降低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，且與全國(guó)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均水平差距逐漸減小，說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化在這個(gè)區(qū)間呈合理的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(四)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量變化趨勢(shì)。在社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)方面，2013年提出項(xiàng)目資金向民生基層傾斜，在政策的支持下，由圖1可知，以2013年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之后呈現(xiàn)出高速發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高居民生活質(zhì)量和水平。社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分普遍高于其他維度，一定程度上說(shuō)明社會(huì)保障體系較為完善。

(五)生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量變化趨勢(shì)。2013～2015年生態(tài)環(huán)境評(píng)分緩慢下跌，究其原由，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，加劇了環(huán)境問(wèn)題，云南省通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、2016年開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)提升人居環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)分開(kāi)始回升。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)分并不高，說(shuō)明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在一些關(guān)于生態(tài)環(huán)境有待解決的問(wèn)題，而且由于云南省的生態(tài)意義重大，生態(tài)文明建設(shè)也將作為后續(xù)工作的重點(diǎn)之一。

(六)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量變化趨勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入比在逐漸減小，但是在對(duì)比之下仍然與全國(guó)平均水平存在差距；農(nóng)村恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)差距波動(dòng)較大，且與全國(guó)農(nóng)村恩格系數(shù)仍然還有一定差距，這也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)分較低的原因之一。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展遠(yuǎn)低于其他維度，一定程度上說(shuō)明城鄉(xiāng)資源配置不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展要素沒(méi)有很好地引流到農(nóng)村，農(nóng)村生活質(zhì)量和水平與城市相比還有很大差距。

四、提高云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的建議

(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足于云南省“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平和質(zhì)量，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造高原特色農(nóng)業(yè)；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，狠抓一批示范帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)作為培育產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手；加快建設(shè)滇中城市群，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極推動(dòng)新型數(shù)字基建。

(二)堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。立足于以人為本的出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化空間配置，不斷建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力；深化教育改革，推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視素質(zhì)教育，推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)；健全科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的作用，積極健全完善社會(huì)就業(yè)保障體系，使其適應(yīng)就業(yè)格局和就業(yè)模式的變化[7]。

(三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導(dǎo)城市人才、資金等資源向農(nóng)村流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置[8]；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，深入戶(hù)籍制度改革、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革，完善農(nóng)民工教育、醫(yī)療、住房等基本保障服務(wù)；通過(guò)推進(jìn)“美麗縣城”的建設(shè)提升縣城綜合服務(wù)能力，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。此外，通過(guò)深挖鄉(xiāng)村資源特色打造旅游特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，使“美麗縣城”、“旅游特色小鎮(zhèn)”成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要抓手；促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)突出生態(tài)文明建設(shè)，彰顯“七彩云南”魅力。按照《云南省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》的要求，加快構(gòu)建“三屏兩帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，建立健全空間治理體系，按照底線管理進(jìn)行開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，促進(jìn)城鎮(zhèn)按集約型、節(jié)約型模式發(fā)展[9]。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重人居環(huán)境的整治提升，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的同時(shí)也要協(xié)調(diào)好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。