國企改革背景下的企業經營管理

況麗琴

隨著全球經濟的一體化發展，市場經濟環境的競爭壓力日益增大，國企在國際和國內的雙重市場競爭環境中，面對新的機遇和挑戰。對此，國家提出國企改革要求，落實國企改革三年行動。但是在發展戰略的制定和實施中，還存在一些問題。本文從國企改革的方向與目標出發，探討國有企業發展戰略制定與實施的相關問題。

十三屆人大三次會議提出，要提升國企改革成效，實施國企改革三年行動。今年是國企改革三年行動的收官之年，國企在經歷重組合并等操作后，如何面對新的機遇和挑戰，適應新的經濟發展形勢，成為國企未來高質量發展的關鍵。

一、國企改革的方向及目標

國企改革的方向是建立產權明確、權責清晰、管理科學和政企分開的現代國有企業制度。國企需要結合不同行業內的產業發展方向，對產權分別進行分類，明確各自的職能，探索科學解決歷史遺留問題的方法和途徑。為混合所有制國有企業的發展提供可達到的目標，采取可行的措施。完善現代國有企業管理制度，強化現代化管理，發揮信息化技術的作用，提升內部管理成效。

國企改革的目標是要保證國企適應現代經濟體制的發展要求，適應當前的經濟增長模式，進一步擴大對外開放需求，對發展戰略進行調整與改進，建立起更加科學合理的國有經濟架構，構建科學的現代國有企業管理制度，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產監管體制，落實創新發展驅動戰略的要求，同時還要關注黨的領導與建設。通過改革，使國企的制度更加完善，職能分工更加清晰，實現高質量發展。

二、國有企業經營管理理論概述

（一）國有企業經營管理的概念與特征

1.國有企業經營管理的概念

國有企業經營管理是指通過對國有企業的采購、生產和銷售等多個環節進行組織和協調，以實現國有企業的組織目標。

2.國有企業經營管理的特征

在社會主義市場經濟的環境下，國有企業經營管理表現出了以下特征：（1）與市場經濟緊密聯系，國有企業的生產由國家安排轉為獨自經營管理，與市場經濟環境融為一體；（2）外部環境的變化對國有企業的生存和發展起著極為重要的作用，國有企業經營者需注重外部環境的變化；（3）在當前的市場環境下，國有企業的經濟目標固然是經營管理過程中的重要目標，但是同時也要承擔保護環境等社會責任。

（二）國有企業經營管理的主要內容

國有企業經營管理主要有四大內容：計劃、組織、領導和控制。

（1）計劃。國有企業經營管理的目的是實現組織的各項目標，將目標分解，再制定相應的實施計劃。計劃貫穿于國有企業經營管理的全過程，通過計劃可以確定實現國有企業目標的步驟和時間，確定每個時間階段的工作任務，同時也是監督職能的衡量標準。

（2）組織。國有企業制定了科學詳盡的工作計劃，通過不同部門和員工之間的協作，來共同完成這一目標。因此，需要管理者能夠充分了解某項工作任務需要哪些部門和哪些人來完成，不同部門之間如何協作，合理配置生產要素。

（3）領導。在已經進行工作任務分解和員工工作安排的前提下，在具體的實踐過程中，如何協調工作過程中的矛盾和如何使得員工高效完成工作任務是管理者必須要思考的問題。

（4）控制。控制是對已完成任務的評價，是對員工過往工作的辯證評價和總結，是衡量工作結果是否達到計劃預期，也作為下一階段工作安排和人員組織的依據。

（三）國有企業經營管理的要求

國有企業經營管理的過程中，為了實現國有企業的組織目標，對于管理者和管理體系也提出了新的要求。

（1）在戰略上，面對復雜多變的市場環境，國有企業經營管理者要明晰國有企業的發展戰略，根據外部環境隨時調整國有企業發展戰略；（2）在決策上，要充分吸取多方意見，分析國有企業優劣勢，揚長避短，避免決策失誤；（3）在財務上，資金的籌集與運用要合理高效，并受到監督，做好每個時期的財務規劃，作為國有企業戰略與重要決策制定過程中的有效參考；（4）在公共關系處理方面，要與投資者、上下游合作伙伴和公共團體等保持良好的關系，追求經濟效益的同時承擔社會責任。

三、國有企業發展戰略的內涵、特征及制定

國有企業發展戰略就是國有企業發展過程中關于如何發展制定的理論體系，是對一段時間內國企如何發展、發展速度與質量、發展點以及發展能力相關的策略、規劃與決策。

國有企業發展戰略的特征表現為四個方面：一是整體性，需要從國有企業的整體情況出發進行制定，解決整體的發展問題而不僅僅是局部的問題；二是長期性，需要從保證國有企業實現長遠發展的角度進行設計，建立起長效機制，而不僅僅是對短期問題的解決；三是基本性，需要根據國有企業發展中的基本性問題進行規劃，而不是某個具體的問題；四是針對性，需要圍繞國有企業的問題設計特定的戰略，而不是從常規思路出發進行解決，要表現出國有企業的特色。

國有企業發展戰略的制定，一般要經過戰略調查、提出、咨詢和決策四個階段。先是調查市場發展需求、市場競爭對手、生產資源儲備、國有企業發展優勢、發展存在的問題等信息；然后提出制定的戰略草案，闡述明確核心內容；之后是對其中的內容征求社會方面的意見，尤其是業內人士和戰略專家的意見，也可以進行內部討論等；最后確定發展戰略，這需要國有企業領導層集體給出決策。

四、國有企業經營管理存在的問題

（一）管理理念落后

時代和市場決定了國企的生產經營模式，國有企業體量大、部門多以及轉型不徹底，管理者的管理理念跟不上市場的發展速度，在技術和管理上創新能力不足，不能適應市場的發展。例如：（1）國企會在下一年的財務預算中對經濟效益做出要求，但只有財務規劃而沒有責任到人，導致在遇到具體問題的時候無法確認責任，出現各部門之間脫節和不協調的問題；（2）有的領導在進行決策時，沒有科學的依據，盲目追求市場占有率和銷售額，造成國有企業管理體制的混亂，導致經營模式革新難、發展創新難、發展質量提升難。

（二）生產經營流程不完善

市場環境的變化和經濟體制的改革，必然會要求國企原有的落后的生產經營流程也做出相應的調整，但是在實際經營過程中，生產流程的革新所伴有的問題是部門多、項目多、牽涉人員多以及項目交叉多，精細化管理在各個部門難以推行。

（三）員工能力參差不齊

員工整體素質影響著國有企業的運作效率。由于國企組織架構龐大，改革不徹底，國有企業引進的新技術與新理念在龐大的員工基數下難以短期內完全覆蓋。一些老員工學習新知識的意愿低，能力差，工作積極性不高，思想僵化，甚至還存在著腐敗現象，導致國有企業資源流失，損害國家利益。

五、改革背景下國有企業發展戰略的實施措施

（一）完善相關政策法規

改革的目標之一是要保證國企的利益。對此，需要發揮政策方面的支持作用，在相關的政策法規規范下對國企改革發展的規章制度進行優化和完善，保障國企在改革后的合法利益。國企要在國資委相關決策部署以及國企改革“1+N”文件精神的指導下建立指導文件，目的是推動國企改革發展得更加深入實際，發展成科技型、管理型、質量型的世界一流企業。新時期還要不斷完善內部發展規定，為改革營造良好環境，提高國企順利改革、落實國有企業發展戰略的信心。

（二）完善財務管理的組織架構

為了適應國有企業改革升級的步伐，在財務管理中應該構建與之相適應的財務管理結構，確保財務管理工作能夠圍繞國企改革的步伐不斷進行修正。例如針對當前國有企業財務管理中“不相容職務相互分離”的原則，其中的核心點是實現財務工作的相互監督與制約。除此之外，為強化財務管理的預算管理效果，應將預算會計崗位從總賬會計崗位中分離開來，單獨設置不同的財務管理崗位，確保國企改革中的各項財務管理目標實現。在職能設定上，改進后的預算管理職能應以協調、審核國有企業的月度滾動報表以及年度預算為主，通過開展監督以及審核的一體化工作，及時了解國企改革工作的現狀并引導后續改革工作的開展，為整個國企改革提供必要的資料支持。

（三）積極優化財務內部控制系統

為了能夠有效支持改革工作的開展，在財務管理中應認識到信息技術的影響，并堅持利用信息技術將工作人員從常規的財務管理環境中解放出來，利用信息技術支持改革目標實現。在這種模式下，為確保財務內部控制系統功能的實現，則需要在改革過程中盡早對信息系統進行改造升級，其中結合國企改革的短期目標，在財務內部控制系統優化中增強信息系統功能，保證財務信息融合的有效性，針對改革要求來解決信息孤島問題，確保國企內部的關鍵資料可以實現高效互通，這是減少誤差發生的關鍵措施。同時深入挖掘信息系統的功能，確保各類財務管理目標得以實現，并將各種物流、信息流以及資金流等信息結合在一起，使財務管理人員能夠更好地提升國有企業收益，保障改革目標實現。

（四）創造可持續方案

國有企業想要實現長遠的發展，除了要提高本企業產品質量之外，還要培養一批忠實的客戶，而忠實客戶的存在，不僅僅是優質的服務，還有產品的持續提供與購買。在信息化時代，客戶獲得資源的速度和渠道都相對較多，國有企業如果想要獲得經濟效益，就必須提出可以長期服務于客戶的方案，采取一定的措施，維護客戶對國有企業的忠誠。所以，國有企業在做好自己產品的同時，必須加強與客戶的交流，了解客戶的需求。

（五）創造良好的氛圍

可以以管理體系為基礎，通過各種形式發掘思想道德高尚的員工，發掘積極工作的員工。在具體的實踐中，（1）要加強員工的思想政治教育，教育員工在工作和生活中要有底線、有溫度，對生活樂觀、對工作負責；（2）加強員工的技能教育，切實提高生產質量和效率；（3）積極組織各類活動，管理者要了解基層員工心里在想什么，現實中需要什么，鼓勵員工為國有企業文化的建設建言獻策，提升員工對國有企業的向心力。

（六）建立完善的經營管理制度

在人力資源管理方面，要以選人用人為關鍵。國有企業想要有良好的經營效果，就必須擁有一個高效穩定的運營團隊，可以從以下幾方面入手：（1）建立職業經理人制度，聘用經驗豐富的管理人才；（2）建立完整的運營體系，明確崗位權責，確保權責跟著崗位走；（3）建立行之有效的評價制度，將合適的人放在合適的崗位，將個人價值和國有企業發展相統一，打造立場正確、能力突出的運營團隊。

在薪酬制度方面，要以激勵約束為保障。薪酬體系的改革是國企改革必不可少的一部分，要設置合理的績效評價體系和薪酬體系，將績效與薪酬掛鉤，激發全體員工的奮斗激情，留住優秀人才，淘汰不合格者。對于高級管理層和業務骨干，要以中長期激勵為主，通過業績考核、延期支付和經濟責任審計等多種激勵方法和約束機制，以業績為導向，建立有效的激勵制度和完善的薪酬體系。

在監督制度方面，要以嚴格公正為準則。管理有四大職能：計劃、組織、領導、控制，其中“控制”便是指監督機制，是國有企業運營管理過程中必不可少的一個環節。國企改革時，要建立行之有效的監督機制，督促國有企業管理制度的落實，對于重大的決策、工作部署和領導批示，要專人專事跟進，確保每件事情都有人負責。而且，在監督過程中，不可敷衍了事，要及時發現并解決問題。

（作者單位：廈門地豐置業有限公司）