強化事業單位預算績效管理工作的措施

丁立

事業單位是政府工作的輔助部門，事業單位必須不斷強化預算績效管理工作，并積極采取針對性措施保證相關工作的貫徹落實，以達到明確發揮事業單位服務職能的目的。

一、預算績效管理內涵及強化預算管理的重要性

（一）預算績效管理的內涵

簡單來說，預算績效管理就是對事業單位預算實施績效評價與督管。就績效來說，績就是產出包含支出型的成本、時間和品質等；效就是效果，包含收入型的名譽、經濟與反響等精神與經濟層面。效果對效率產生著直接影響，通過產出效果與收入的比例可以判定經濟效果。實施預算績效管理，是為了將提高經濟效益、社會名譽及政治收益為目的的績效管理貫穿于績效制定到執行的全過程，從監督到評價的全流程，借助管理措施及方法而實行的管理活動，保證事業單位的良好有序運行，實現單位經濟效益的最大化以及社會效益和服務職能的最優化。

（二）強化預算管理的重要性

從事業單位預算管理的實施現狀來看，強化預算績效管理是事業單位日常運轉過程中的現實需求，是推動單位更好適應社會發展，發揮服務職能的基礎和保障。事業單位加強預算管理的重要性主要體現在以下幾方面：①促進業績水平的明顯提升，通常情況下事業單位都會在績效管理中將收支預算全部納入，然后依據單位自身的工作職責，構建出與之匹配的且具備科學性及合理性的績效評價機制，衡量和判斷相應的工作業務，之后再根據評價結果對政策和預算等方面的內容進行調整和規劃，從而及時修整和填補漏洞，并利用優勢挖掘來推動事業單位績效管理水平的明顯提升，從而最大限度地發揮事業單位的服務職能。②實現資金的優化配置，資金是所有企事業單位的運轉基礎，事業單位實施預算管理能夠將資金與績效進行合并管理，從而在一定程度上達成對支出的有效控制，減少不合理資金的支出，保證資金的利用率，增強資金使用的合理性，避免資金在流轉過程中出現浪費的現象，有助于更好地優化配置現有資金，推動事業單位績效管理質量和成效的整體提高。

二、強化事業單位預算績效管理工作的措施

（一）強化預算管理的意識

意識是一切行動的內動力，職工是落實預算績效管理措施的主體，其管理意識是嚴格執行預算績效管理的關鍵。因此，事業單位應當積極開展各項培訓、宣傳及教育工作，來促使職工更加重視預算績效管理，并使之認識到開展績效管理的必要性以及績效管理的實際價值，真正提升職工的思想意識，使職工更具執行力，以此來保證預算績效管理的各項工作得以貫徹落實。通過培訓及教育，增強職工對預算管理的認識，提升自身的業務能力及職業操守，達到對預算管理工作制度、方法、措施的深化研究和交流探討，實現相應內容的創新與突破，提升職工的責任心，督促他們將所學的專業知識、法律知識和預算方法等全面運用到相關預算的制定工作中，推動預算更加可靠科學，并與單位的工作內容和業務特點相匹配，同時使所制定的預算切實滿足事業單位發展和進步的整體需求。

（二）明確預算管理的目標

有目標才有動力，有目標才有工作部署。因此事業單位要實現對預算績效管理的高質量執行，那么首先要明確預算績效管理的目標。正確的預算目標能夠使預算績效管理工作的開展更加有動力，這就需要事業單位構建完善的預算績效指標管理體系，以增強單位職工對預算績效的重視度，保證預算績效管理流程順利運行。還要在預算執行以后，及時根據所帶來的經濟效益進行績效評估，通過對資金使用情況的分析研究，確保所投入的資金能夠被合理使用。針對預算績效實施過程中各環節潛藏的風險問題展開評估，合理編制與之相匹配的評價指標，從而削弱預算管理中的風險，使預算績效目標更符合事業單位的實際工作需求，保證預算績效管理能夠達到理想中的成效。通過評價指標的數據信息，在探討商榷中確立新的預算績效目標，促使新的預算績效目標在事業單位的職能屬性發揮中起到指導作用。

（三）整合各項資金預算

事業單位在運轉過程中需要詳細記錄各項資金的收支情況，統籌各部門的各項資金預算，從而使單位內部處于運轉中的各項資金在收支方面與預算相互匹配，并能擁有完整的資料數據。統籌事業單位預算及預算績效，財務部門應當強化與其他部門的溝通聯絡，以確保各項資金預算均能貼合部門的實際使用額度，從而增強預算的合理性和可行性。另外，還要實現對資金預算的細化管理，尤其是事業單位運營中的業務收支資金預算，并將各個部門的資金預算與上年度進行比對，以保證本年度資金預算的準確性和合理性。此外，事業單位還應當建立具體的預算部門，來完成預算管理工作的執行分析及預算設定方法的優化改進，使單位的預算績效設立能夠有據可依。同時使事業單位根據自身的業務開展及所屬職能等實際情況，依據預算績效設立方法以及應用過程中的反饋和改進意見，實施對預算績效設立方法的優化與整改，使之更加適應事業單位的發展要求和所屬職能業務工作的開展需求，凸顯事業單位的實際價值。

（四）健全預算管理制度

制度是各類組織團體得以生存和發展的運營準繩，發揮著無可替代的作用。因此事業單位開展預算績效管理，也需要具備完善的管理制度，使事業單位在預算績效管理的開展和實行中，能夠有制度作為后盾，同時事業單位職工的工作開展也能夠名正言順。因此，這就需要事業單位的相關工作人員，根據管理制度的執行落實情況、問題反饋、整改意見及所商榷的修改方案，并且綜合考慮預算績效管理的工作內容及職工隊伍現狀，另外還要借鑒兄弟單位或優秀企事業單位行之有效的預算績效管理制度，來制定更為貼合自身的管理制度，從而為預算績效的管理工作和業務工作提供制度支撐，確保相應制度實現真正落實和執行，推動預算績效所開展的各項工作質量的顯著提高，促使改進后的管理制度的價值得以真正體現，促進事業單位的業務開展更為順暢，保證事業單位職能屬性的有效發揮，使之經濟、社會效益達到最大化和最優化。

（五）改進預算管理的方法

事業單位在運轉過程中所產生的現金流和業務開展中涉及的各類資產，大部分都歸國家所有，屬于國有資產，因此在管理進程中所使用的方法尤為關鍵。基于此，管理人員應當定期組織進修和培訓，使之所具備的預算方法處于最新最優的狀態，實現對國有資產從預算方法層面的有效保護。在符合法律規定及所屬行業規范的范圍內，盡可能提升事業單位各項資金及資源的使用成效和利用率，并通過多種方式整合和改善資源的轉換率，從而推動資源的平穩快速增長。除了工作方法的改進還要注意部門間的協調，從而推動工作環境更加和諧，推進單位內部的整體化，并實現各個部門所需資源的合理配置。故此，要強化預算績效管理的方法和技巧，通過部門間的協作互助，使更多對社會有益的資源得以被凝聚和挖掘，將資源的利用層次最優化，使預算內的資金使用能夠落到實處，發揮出預算管理的有效價值，并凝聚更多與社會有益的資源及能源，增強事業單位的服務水準及工作效率，使事業單位的服務職能可以緊跟社會發展和進步的步伐。

（六）加大預算績效的監督力度

在預算績效管理的過程中，實施預算監督機制，能夠使預算績效的運行和管理更具公允性，使監督工作更具公正性，最終的評價也更具客觀性，實施預算績效監督的目的在于權利牽制。因此在實際工作中，應當加大對預算績效的監督力度，讓預算績效管理工作更加規范，從而使監督工作向更為客觀的方向發展，促使預算績效工作更加合規合法。同時還要采取相應的手段或措施來不斷強化監督，以審計核查為手段來增強監督工作的執行效果，推動監督質量的高效提升。另外，監督人員也要及時更新思想觀念，使自身的監督理念更加符合時代需要，并在監督中如實登記存檔，保證監督工作的真實性。在定期監督的基礎上，增添臨時檢查的頻次與嚴謹度。此外，明確監督工作的具體內容及監督范圍，并要將制度內容帶入監督工作中，使事業單位的內控制度與監督工作有效融合。再者就是監督工作交由專人執行，審計核查的重點應該在事前和事中，嚴審預算績效工作的成效。對于新增的資產要及時登記造冊，實施嚴謹的流向管理和審計工作，還要詳細分析所出現的超預算現象，深究問題根源，商討解決措施，為后續工作做好準備，推動各項工作的逐一落實和執行。

（七）優化預算績效的考核方案

考核是檢驗預算績效執行情況的有力措施，不經過考核無法確定預算績效的執行及落實情況，也就無法從根本上找出問題，更加無法形成有效溝通，無法改進考核方案中的疏漏和不足。故此，事業單位有必要建立完善的考核方案，這將能夠增強預算部門職工的工作積極性，實施恰當和規范的預算績效管理措施，推動預算績效管理工作有效執行和確切落實，促進事業單位服務職能得以全面發揮，因而，優化預算績效考核方案是十分有必要且正確的改善措施，將政府財政的資金支出作為實施績效考核的依據，確定績效考核的考評主體與執行主體，根據以往考評結論的有效性和指向性，來商討問題的解決方法，并將制定確立的改進措施落實于考核方案中，實施季度型考核以檢驗考核的公平性、專向性和有效性，打開意見收集反饋渠道，傾聽職工聲音，吸取優秀改進方案，從而全方位及全面化地落實預算績效考核方案，使預算績效的管理工作形成閉環式工作狀態，提升事業單位內部的良性競爭，激勵和鞭策事業單位預算績效的各項管理措施的更好實行，推進管理制度的有效落實，鼓舞士氣激勵人心，從而推進事業單位不斷增強自身的服務職能，發揮職能優勢助推行業進步和社會發展，發揮出經濟進步的調節作用。

（八）增強績效激勵的約束機制

首先事業單位的決策者和負責人應當對單位的整體預算績效管理效果和執行情況負責，而單獨的某個項目或某項活動，則由決策者或負責人對項目或活動預算績效的管理效果及成果負責。若是重要或大型的項目，則應建立項目終身績效的責任追查制度，同時構建績效激勵的約束機制，具體來講，依托預算績效職工的實際工作反饋和落實報告，對于良性的反饋應當給予物質與精神等方面的獎勵，以職工日常生活或職業規劃所需來選取適合的獎勵方式，從而達到較好的激勵和鞭策效果，使職工對預算績效管理更加有積極性和執行力。

另外，還要圍繞事中預算來開展有效績效監控和督導，在預算績效管理工作的開展過程中對于正在執行或落實的相關工作實施動態跟蹤，通過數據資料核查和實地調研考察等多種跟蹤形式，對預算績效的執行及措施實施程度進行有針對性的雙向監控，在這一過程中，若發現項目或整體的預算績效管理目標發生了偏離，必須及時組織相關職工分析問題產生的緣由，并積極探討和商榷行之有效的解決對策，使項目或整體預算績效管理工作回歸正軌。

此外，事業單位的財務部門要充分發揮監督和管理職能，具體就是由財務部門對事業單位的每項支出進行嚴格的審查，確保資金支出符合相關規定或預算類目，并給予公正中肯的績效評價，然后將預算績效的評價結果作為下年度預算制定的參考依據，財務部門是事業單位的預算績效管理部門，應重視預算績效的整體管理方向，切實明確開展預算績效管理工作的管理目標。

總之，通過加強預算績效激勵的約束機制，來確定責任主體，以免出現逃責避罰的現象，并依托管理程序實施預算績效相應管理的效益評估，以檢測并規避潛在風險，從而保障事業單位各項資金收支的合理性與合法性，切實保障職工、集體和社會的有關權益。

結語：

在強化預算績效管理的工作中，只有從重視意識到完善制度、從明確目標到整合資金預算、從改進方法到大力考核、從優化方案到積極約束這一系列的工作全面落實到位，才能真正貫徹預算績效管理，并形成有效評價，進而推動事業單位預算績效管理工作的高效發展。