人力資源開發(fā)視角下的民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)

王亞星

我國政府對基層工作人員的培養(yǎng)問題十分重視，并制定了一系列的人才開發(fā)和利用政策。近年來，我國民政部門也吸納了大批高素質(zhì)的工作人員，使人才隊伍建設(shè)有了很大的進步。但目前從人力資源開發(fā)視角來看，我國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)仍存在諸多問題，急需結(jié)合人才發(fā)展?fàn)顩r進行反思，并提出相應(yīng)的對策，以期進一步提升服務(wù)工作水平和質(zhì)量。

一、社會工作人才隊伍建設(shè)的意義

（一）促進和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵舉措

在社會發(fā)展過程中，社會矛盾問題越來越突出，在社會問題認(rèn)知層面也從以往的社會安全逐漸延伸到影響社會生活和破壞社會和諧等各種問題上面。社會工作的專業(yè)化人才能夠在社區(qū)工作中發(fā)揮出穩(wěn)定的作用，在建設(shè)社會主義和諧社會的進程中，對社會工作人員的專業(yè)化和人性化服務(wù)提出了更高的要求，使得其在社會中的作用不再是單純的職業(yè)，而是要集中社會力量，在社會合作管理中扮演重要的角色。

（二）深化人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，要大力培養(yǎng)高水平的社會工作專業(yè)人才，積極建設(shè)高素質(zhì)的社會工作人才隊伍。社會工作人員在實現(xiàn)多樣化的社會保障和維護社會安定中發(fā)揮著無可取代的重要功能，這是建設(shè)“以人為本”的國家發(fā)展所必需的。加強社會工作的專業(yè)化人才培養(yǎng)，有利于擴大社會工作的覆蓋面，提高社會工作的服務(wù)水平，為社會中的弱勢群體提供力所能及的幫助，幫助他們逐步走出困境。在我國，由于政府的功能轉(zhuǎn)變，最終需要社會工作者來完成部分社會治理和社會服務(wù)工作，而如何有效地推動我國社會工作人員及隊伍的發(fā)展，將直接關(guān)系到整個國家的和諧和穩(wěn)定。

（三）推動社會工作發(fā)展的必要前提

社會工作的專業(yè)人員是社會工作的重要組成部分，在幫助他人的過程中，社會工作者的個人素質(zhì)和能力將直接影響到其實施效果，并對其服務(wù)工作質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。因此，加強社工人才隊伍建設(shè)，是促進社工工作本土化、提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。我國的社會工作還處在初級階段，其服務(wù)范圍和深度還有待提高，只有不斷提高社會工作人員的整體素質(zhì)，才能真正實現(xiàn)其在社會服務(wù)與管理中的功能。

二、我國社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

由于黨和國家的不懈努力，廣大的大學(xué)生積極響應(yīng)號召，積極參與到社會服務(wù)工作中來，促進了社會工作人員的素質(zhì)提高。同時，在民政系統(tǒng)的培訓(xùn)和實際工作中，新來的人員迅速地提升了自己工作能力，確保了社會工作的有序進行。在我國社會發(fā)展到一個嶄新的階段，有關(guān)社會工作的法律法規(guī)也得到了清晰的法律保障，并在此基礎(chǔ)上對其進行了規(guī)范，并形成了一套健全的評價體系，保證更多優(yōu)秀的人才被吸收進來。同時，政府在社會工作上的大量投資也吸引了各地民政機構(gòu)和大學(xué)的關(guān)注。為全面配合政府的工作，各地民政系統(tǒng)積極開展三社聯(lián)動工作，主動與社區(qū)和社會組織聯(lián)合開展社會工作，同時在相互合作的過程中不斷提升社工人員的工作水平，讓他們在實踐中積累豐富的工作經(jīng)驗，正確理解和認(rèn)識此種工作模式的重要性，把更多的人才引入社會工作之中。同時，高校在加強大學(xué)生的思想品德教育的同時，還對大學(xué)生進行了細(xì)致的宣傳，使其在社會工作中發(fā)揮了積極的作用。

三、當(dāng)前民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

（一）社工人員數(shù)量不足

目前，盡管民政部門得到了很多志愿人員的大力支持，也有不少志愿人員主動參與到了社會服務(wù)的隊伍中，但是，專職社工的數(shù)量還是很少。大多數(shù)工作人員都是一些具有相應(yīng)職業(yè)資格的臨時志愿者，而真正從事社會工作的人卻很少，而且沒有專門的工作，只是一個在社會機構(gòu)工作的人，根本發(fā)揮不出自身的作用。雖然我國一線城市的社工隊伍建設(shè)有了長足的發(fā)展，但是從目前的情況來看，目前仍存在著大量的社會工作人員短缺的問題。

（二）社工人員工資水平有待提高

工資水平低是導(dǎo)致人們不能長期從事社會工作的重要原因之一。目前，我國很多地方都有這樣的問題，尤其是在大城市中，由于生活成本較高，社工人員的薪資無法讓其獲得生活保障。同時，社會服務(wù)工作的內(nèi)容十分復(fù)雜，收入微薄，既不能滿足社會工作者的日常生活支出，又不能與其所付出的工作量成正向比例，由于生活的壓力，很多社工被迫辭去了社工的工作。

（三）社會工作人員的激勵機制不完善

長期以來，由于我國的用人體制制約，基層社會工作人員的作用并不充分，多數(shù)只注重工作閱歷而忽視工作成績，并且也沒有建立起一套完善的激勵機制，導(dǎo)致具有真才實學(xué)的人無法將自身作用充分發(fā)揮出來。同時，由于民辦社團和社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，社會工作專業(yè)畢業(yè)生很難在社會工作中找到“用武之地”，導(dǎo)致人才資源的閑置和浪費。在社會工作人員的分配機制中，一直存在著形式主義的問題，在某種程度上還存在著“渾水摸魚”的情況，這些問題已經(jīng)成為制約社會工作人員工作積極性的重要因素。

四、社會工作人才隊伍建設(shè)的路徑探索

（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，提升人們對社會工作的認(rèn)知

政府和有關(guān)部門都應(yīng)該充分認(rèn)識到輿論引導(dǎo)的重要性，并對其進行正面的宣傳，以使公眾能正確地看待社會工作，并對其內(nèi)涵和本質(zhì)有一個全面的認(rèn)識。因此，各級文化宣傳機關(guān)要充分利用自己的職能，利用各種信息渠道，如微博和微信等，加大對社會工作的宣傳力度。同時，還要安排專人定期維護和更新這些平臺，利用網(wǎng)上的溝通功能，及時回答民眾的問題，與市民進行交流和探討。通過這種方式，可以讓人們對社會工作的正面影響有一個更好的理解，進而改變自身觀念，提高對社會工作的認(rèn)同。這樣，也能讓一些有抱負(fù)的青年真正認(rèn)識到，參加社會工作對他們的個人價值實現(xiàn)具有巨大的推動作用，并能吸引更多優(yōu)秀的人才。有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的功能，通過廣播、報紙和文藝演出等方式進行宣傳，讓更多的人了解到社會工作的價值。

（二）拓寬人才培養(yǎng)途徑，提高隊伍的綜合素質(zhì)

要加強民政系統(tǒng)與高等院校的協(xié)作，建設(shè)更多的社會工作人員培訓(xùn)基地，培育出更好的社會工作專業(yè)人才。充分發(fā)揮培訓(xùn)教育的功能，主動轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人力資源，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃進行分期培訓(xùn)。在民政體制內(nèi)，要用更高水平的人才資源逐步取代不作為的人員。根據(jù)民政系統(tǒng)的實際情況，建立健全的激勵與評價制度，以激發(fā)員工的工作熱情和積極性，并對其進行相應(yīng)的專業(yè)資格考試，提高轉(zhuǎn)化的效果。要充分發(fā)揮公務(wù)員考試的作用，積極吸納社工人才，其中以社會工作類畢業(yè)生為主。同時，要定期組織社會中的優(yōu)秀人才進行外部培訓(xùn)，促進其業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)技能的提高。

（三）正確認(rèn)識社會組織角色定位，積極進行正面指導(dǎo)

以社會化為切入點，以發(fā)展社會組織為目標(biāo)，采取相應(yīng)措施促進和引導(dǎo)社會團體迅速發(fā)展，擴大社會工作人員的成長與發(fā)展。一是制度社會化，鼓勵和推動社會團體發(fā)展，積極建立健全社會工作保障制度；二是社會化工作方式，引導(dǎo)和鼓勵組織社會公益性活動，促進社會公共組織的良好發(fā)展，使公共服務(wù)的社會化運行更加有效；三是要確保財政投入的社會化，在確保財政投入的前提下，促使財政投入方式朝著社會化方向發(fā)展，實現(xiàn)籌資渠道的多樣化目的；四是社工隊伍的社會化，包括培養(yǎng)、評價和使用社會工作人才，實現(xiàn)激勵和保障等方面的社會化改革。

（四）改善社會工作者的福利，確保他們的基本生活

政府應(yīng)該加大對社會工作的投入力度，并在一定程度上增加工作人員的工資，同時也要制定有關(guān)的支持政策，比如幫助社工人員解決孩子的就學(xué)問題。只有這樣，才能吸引到更多的人才，而且還不會出現(xiàn)人員流失現(xiàn)象。目前，民政體制下的社工福利制度是一成不變的，不僅給社工帶來了更大的壓力，而且很難保障他們的工作熱情。所以，政府可以借鑒企業(yè)的做法，對優(yōu)秀的員工進行一定的物質(zhì)獎勵，并給予適當(dāng)?shù)恼吒＠@樣才能吸引更多的人才加入。

（五）強化政策和法律的制定，促進對社會工作人員的激勵機制的建立

對優(yōu)秀人才進行有效的激勵，是促進社工隊伍迅速發(fā)展的一種重要途徑。要使社會工作人員的積極性得到有效發(fā)揮，必須從制度層面和法律層面采取有效措施。一是要主動采取措施。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ骷吧鐣ぷ魅藛T的實際需要，制定相應(yīng)的政策和措施，創(chuàng)造符合地區(qū)實際情況的各種社會工作人員的“綠色通道”。二是要加速推進我國的社會工作法制建設(shè)。在為社會工作者提供服務(wù)及參與實踐活動的同時，要保護他們的正當(dāng)權(quán)益，最大程度減少社工的就業(yè)成本與風(fēng)險，保持其專業(yè)的形象與尊嚴(yán)，促使大量的社工人員在社會工作中嶄露頭角，從而使社工人員的自身發(fā)展取得新的突破與飛躍。三是要堅持物質(zhì)和精神兩個層面的激勵，一方面要重視“硬環(huán)境”的營造，實行“素質(zhì)與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的薪酬體制，確保社會工作者的薪酬和福利，真正提高他們的工作和生活條件，調(diào)動他們的工作激情。同時，要加強社會工作的“軟環(huán)境”建設(shè)，開展多層次和多樣化的社會工作人員的評選和獎勵活動，增強社會工作人員的職業(yè)榮譽感，讓社會工作成為受人尊敬的職業(yè)。

（六）拓展社會工作人才隊伍建設(shè)的新空間

推進社會工作人才建設(shè)，需要各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括人事、民政、教育、勞動和司法等部門和有關(guān)團體緊密合作。所以，既要把現(xiàn)有的社會工作人員深入社區(qū)、救助管理站和福利院等第一線，又要積極開拓新的人才隊伍建設(shè)。要把具有較高綜合協(xié)調(diào)能力和較高素質(zhì)的社會工作人員配置到各有關(guān)部門，一方面，大力倡導(dǎo)社會工作人員樹立為人民服務(wù)的價值觀，營造良好的和諧互助氛圍，形成全社會參與社會工作的合力。深刻體會到各部門在推動社會服務(wù)及推動社會工作人才隊伍建設(shè)中所起的重要作用，并及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，重點掌握工作難點，同時集中力量將其攻克。新的職位和空間能夠較快地造就一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高和反應(yīng)迅速的隊伍，具有較強執(zhí)行力的社會工作人員，其自身具備豐富的工作經(jīng)驗，可為政府及機關(guān)人事管理部門提供有價值的決策依據(jù)。

（七）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗

對于世界上的一些發(fā)達國家來說，社會工作已經(jīng)發(fā)展了上百年，積累了十分豐富的工作經(jīng)驗，并且形成了較為完善的學(xué)科體系和系統(tǒng)化的知識理論體系。所以，我國應(yīng)積極參考和借鑒國際上的專業(yè)知識、技能和方法，借鑒發(fā)達國家的社會工作人員的成功經(jīng)驗和操作方式。首先，要把國外的理論本土化，要將其與當(dāng)?shù)氐木唧w國情相結(jié)合，將其轉(zhuǎn)變成符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求的理論體系，從而推動其理論與實踐的有機統(tǒng)一，推動中國和國外的社會工作理論相互借鑒和融合，使其具有中國特色，并逐漸成為國際社會工作的一個重要內(nèi)容。其次，要勇于創(chuàng)新。在對西方社會工作的基本認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該對西方社會工作的各種理論進行虛心的學(xué)習(xí)和研究，對自身的歷史和經(jīng)驗進行深入的研究和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。在新的社會工作方式和技能的基礎(chǔ)上，不斷積累新的工作經(jīng)驗，構(gòu)建和發(fā)展具有區(qū)域特色的及適合本地區(qū)需要的社會工作人員隊伍。

結(jié)語：

要實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，就必須要做好社會公共服務(wù)，而社會公共服務(wù)又離不開社會工作人員的積極參與和支持。進入新時期，我們要不斷提高社會工作人員的綜合素質(zhì)和能力，更好地解決人民群眾所面臨的種種問題，始終堅持以人民為中心的服務(wù)理念。本文根據(jù)我國的實際國情，對當(dāng)前我國民政工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行深入剖析，及時發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)工作中存在的各種問題，并提出相應(yīng)的改進措施。