食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中食品安全信息共享的法律規(guī)制

姜 頂 陳和芳

(1. 廣東培正學院，廣東 廣州 510830；2. 四川輕化工大學，四川 自貢 643000)

在后疫情時期，食用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡直銷已經(jīng)成為趨勢，但由于網(wǎng)絡直銷過程存在的“信息不透明”問題，導致食用農(nóng)產(chǎn)品及其與網(wǎng)絡直銷有關的食品安全事件頻繁發(fā)生，消費者對相關食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的不知情和不對稱是其中的重要原因[1]。從這個意義上講，在食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷供中，互聯(lián)網(wǎng)在賦能食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的同時，網(wǎng)絡直銷供應模式因其基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、難以進行常態(tài)化監(jiān)管等實踐難題，也增強了食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險的隱蔽性，對傳統(tǒng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式形成了沖擊。因此，有必要確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息能夠有效實現(xiàn)共享，這樣既能有效解決網(wǎng)絡直銷中信息不對稱難題，又能因其節(jié)省了中間環(huán)節(jié)而有利于增加農(nóng)民收入，對于新時代扶貧和鄉(xiāng)村振興具有積極的促進作用，同時也是后疫情時代食用農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的重要發(fā)展趨勢[2]。當前，與食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全管理相關的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)等法律法規(guī)已經(jīng)比較健全，但其規(guī)定主要是涉及傳統(tǒng)的線下交易模式，而對于當前新出現(xiàn)的食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中的信息共享問題尚缺乏相應的明確規(guī)定[3]。因此，整體來看，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中食品安全信息共享目前存在法律規(guī)制的失范問題，亟待需要運用法制方式進行有序規(guī)制。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中食品安全信息共享法律規(guī)制的現(xiàn)狀

目前，食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《食品安全法》的第六十四條和第六十五條，分別規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的抽樣檢驗和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的進貨查驗記錄等食品安全保障義務。從法理上來分析，現(xiàn)行的法律規(guī)定主要是針對線下交易，對網(wǎng)絡直銷情形尚未進行明確規(guī)定，具體體現(xiàn)如下。

是啊，渺小感！想必很多登山的人都有過這種渺小感，登上高峰，覺得天空蒼茫浩渺，大地寬廣博大，人在天地之間，感覺自己慢慢縮小，小成一只蟻，小成一根草。人生渺茫，世事滄桑，諸多感受一擁而上，忽然間人的眼神里就流露出崇敬之光——相比大自然，人算得了什么，又有什么理由狂妄自大呢？

1.1 采取將食品安全信息的采集和整理作為主要形式

《食品安全法》第六十四條規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的抽樣檢驗的義務，第六十五條規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者制定進貨查驗記錄制度的義務，即要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售商在從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的過程中，必須完成相應的食品安全信息的采集和整理。實踐中，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售者為了提升購買力，通常是以這一法律規(guī)定為基礎，向消費者公開相關食品安全信息。

1.2 確立將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)銷售者作為責任主體

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售者不僅是法律規(guī)定的相關食品安全信息的采集者和整理者，也是事實上的信息發(fā)布者。根據(jù)《食品安全法》第一百二十六條和第一百三十條的相關規(guī)定，對于違反該法第六十五條的銷售者，應當“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”違反該法第六十四條的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應當“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。”

1.3 缺乏網(wǎng)絡直銷情形下食品安全信息共享的明確規(guī)定

《食品安全法》第六十四條和第六十五條對于食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的法律規(guī)制范圍并不涉及食品安全信息共享，更沒有涉及到網(wǎng)絡直銷情形下的食品信息共享。而且，這些法律規(guī)定的責任主體僅包括食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)銷售者，并沒有將網(wǎng)絡直銷中主要的食品安全信息采集和發(fā)布主體即食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者包括在內[4]。事實上，在后疫情時代，已經(jīng)有不少農(nóng)民直接通過相應的網(wǎng)絡平臺，如淘寶平臺、京東、拼多多等為消費者提供自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，并通過網(wǎng)絡平臺直播相應的食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和采摘過程的方式，使消費者能夠共享到第一手的相關食品安全信息。

試驗于2017年在湖北省黃岡市團風縣回龍山鎮(zhèn)梅家墩村黃岡市農(nóng)業(yè)科學院試驗農(nóng)場進行。試驗田為水稻空閑田，沙壤土，肥力較高，地力較均勻，排灌設施良好。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中食品安全信息共享法律規(guī)制的問題審視

從現(xiàn)行《食品安全法》的第六十四條和第六十五條等規(guī)定來觀察與審視，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中食品安全信息共享的法律規(guī)定尚屬于空白。因此，結合歐美、日本等域外國家的相關規(guī)定來看，目前，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中食品安全信息共享法律規(guī)制存在的問題主要體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 食品安全信息共享缺乏必要的規(guī)范標準

《食品安全法》第六十四條和第六十五條分別規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的食品安全保障義務，即食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售過程中銷售者必須向消費者公開相關食品安全信息。然而，由于食品安全信息共享缺乏必要的規(guī)范標準，在這一法律規(guī)定的具體落實過程中，現(xiàn)行規(guī)定的相關行政監(jiān)管主要針對專有的食品銷售商，大多未將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行的網(wǎng)絡直銷納入到相應的監(jiān)管范圍之內。因此，在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在通過網(wǎng)頁或者網(wǎng)絡直播的方式向消費者公開相關信息時，往往因為不了解這一法律規(guī)定，或者雖然了解但是因為缺乏相關監(jiān)管部門提供的食品安全信息共享的標準規(guī)范，從而導致未能向消費者公開完整的、關鍵的食品安全信息。

2.2 食品安全共享信息的真實性缺乏必要的保證

(2) 市場機關應當在相關監(jiān)管中發(fā)揮主導作用，通過檢查監(jiān)管為主，充分發(fā)揮平臺自律管理和消費者參與的作用，保證相應多元監(jiān)管機制的有效運行。再次，網(wǎng)絡平臺應當制定科學有效的自律管理規(guī)定，按照相關法律的要求制定科學的食用農(nóng)產(chǎn)品直銷主體的資格準入、直播內容、扶持優(yōu)惠，以及實時內容監(jiān)控等管理制度并嚴格執(zhí)行。

2.3 食品安全共享信息缺乏相應的追責制度

由于食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷屬于新興的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，而且是當前政府大力支持的，整體上有利于食品生產(chǎn)者和消費者的行為。因此，在相關食品安全信息共享的監(jiān)管上并沒有采取類似于專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售者的嚴厲追責模式，從而使少數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在直銷過程中，由于考慮不周或者利益驅動下的不當信息共享行為得不到應有的懲罰。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中信息共享法律規(guī)制的完善路向

鬼子的飛機配合著地面進攻，經(jīng)歷了十余天的空襲，衢州城除了孔廟一帶，早已成了一座廢城，到處都是斷壁殘垣，到處都是沒有燃盡的煙火。令人意外的是三孔之一的南孔家廟，居然在日軍戰(zhàn)爭版圖上予以保留，這是孔守善萬萬想不到的。

3.1 構建食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷食品安全信息的統(tǒng)一共享標準

(3) 應當制定相應的消費者投訴制度。在食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷的界面上，應當在醒目的位置設置相應的內容投訴鏈接，相關鏈接包括向直播平臺投訴的鏈接以及直接向相關市場監(jiān)管部門投訴的鏈接，平臺和市場監(jiān)管部門應當建立及時有效的投訴處理和反饋機制，在接到相應投訴后在規(guī)定的時限內予以處理并將處理結果反饋給投訴的消費者。

具體來講，其包括以下具體內容：① 生產(chǎn)時間，一般只需要精確到生產(chǎn)日期，對于時效性很強的食用農(nóng)產(chǎn)品則要求精確到小時；② 保質期，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的性質，規(guī)定符合科學規(guī)律的保質期；③ 包裝方式，不同包裝方式直接影響到食用農(nóng)產(chǎn)品在運輸儲存中是否會出現(xiàn)損壞腐敗及損壞腐敗的程度，進而影響相應的食品安全；④ 運輸存儲方式，與包裝方式類似，不同運輸存儲方式也會影響食用農(nóng)產(chǎn)品是否會出現(xiàn)損壞腐敗及損壞腐敗的程度，為了保證食品的新鮮，提倡盡可能使用全程冷鏈運輸方式；⑤ 生產(chǎn)方式，是否屬于很少使用農(nóng)藥和化肥的有機生產(chǎn)方式，如果是有機農(nóng)產(chǎn)品，需要進一步共享相關有機農(nóng)產(chǎn)品的標準和相應的檢測報告；⑥ 相關部門抽檢的符合食品衛(wèi)生標準的檢測報告；⑦ 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷者有條件可以獲得且應當獲得的其他和食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全相關的其他信息。

強有力的工作體制和運行機制是服務型機關黨組織建設長效推進、取得實效的關鍵保障。要通過建立健全領導機制、部門聯(lián)動機制、經(jīng)費投入機制等措施，切實強化對服務型機關黨組織建設的工作部署、工作推進和投入保障。

3.2 優(yōu)化政府、網(wǎng)絡平臺和消費者三者相結合多元信息共享監(jiān)管機制

對于多元信息共享監(jiān)管機制的構建，除了明確其參與主體外，還需要細化信息數(shù)據(jù)的共享條件，即對于有條件開放的數(shù)據(jù)，既要學習美國食品和藥物管理局(FDA)數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗[8]，讓數(shù)據(jù)挖掘公司、企業(yè)、科研院所參與到食品安全開放數(shù)據(jù)挖掘中，提升數(shù)據(jù)資源發(fā)掘深度與利用效率；同時也要加強數(shù)據(jù)使用主體的資質審查，強化數(shù)據(jù)挖掘過程與數(shù)據(jù)分析結果的監(jiān)督，切實保護食用農(nóng)產(chǎn)品共享信息的數(shù)據(jù)安全。

現(xiàn)行《食品安全法》等法律法規(guī)尚未明確食品安全共享信息的追責制度，為了保證信息共享行為的有效性，可以借鑒歐盟在完善食品安全信息共享機制、譴責有責任的成員國、制裁欺詐行為等方面的成熟做法[9]，現(xiàn)行有關法律應當構建類型化的科學失信懲罰制度，具體建議如下。

從《食品安全法》現(xiàn)行法律規(guī)定來看，由于作為網(wǎng)絡直銷主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者并不屬于相關食品安全監(jiān)管部門的重點監(jiān)管對象，這些渠道提供的網(wǎng)絡直銷食品安全共享信息一般僅接受網(wǎng)絡直銷平臺自身的形式審查，審查的重點是相關共享信息在形式上是否違法違規(guī)，而對實質內容未作審查，導致其真實性上缺乏必要的保證。

由于網(wǎng)絡直銷中的銷售者是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，從法理上看，銷售者實質上也是農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布者，但在經(jīng)濟利益的驅動下，可能同樣會利用食品安全信息不對稱而欺騙消費者，對此，通常是會受到責令改正、給予警告、處五千元以上五萬元以下罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等形式的行政處罰[5]。因此，亟待對食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷中信息共享在法律規(guī)制上存在的突出問題進行完善與構建，進一步推動智慧監(jiān)管。事實上，由于當前國家對于信息扶貧和鄉(xiāng)村振興的支持政策[6]和電商平臺銷售模式的高度成熟等，構建食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷模式和實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的充分共享已經(jīng)具備了政策、技術和商業(yè)模式上的堅實基礎。

由于食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷的生產(chǎn)者在檢測手段和設備上不具備專業(yè)銷售商的條件，因此，相關法律在統(tǒng)一共享標準的制定上也需要采取不同于專業(yè)銷售商的規(guī)定。在充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的實際情況下，相應的統(tǒng)一共享標準應當以提升信息呈現(xiàn)直觀性來增強食品風險交流互動性，如借鑒日本食品行業(yè)FCP(Food Communication Project)經(jīng)驗，建立涵蓋政府監(jiān)管部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、專家學者、消費者在內的食品安全風險交流圓桌會，定期針對食品抽檢不合格信息、大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的熱門食品安全話題等展開溝通[7]。

3.3 增設科學食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷的失信懲罰制度

(1) 應當由國家市場監(jiān)管總局出臺相應的多元信息共享監(jiān)管制度，并在相關制度中，具體規(guī)定市場監(jiān)管機關檢查監(jiān)管、網(wǎng)絡平臺自律管理，消費者參與監(jiān)管的具體范圍和程序，尤其應當對直播過程中必須對消費者共享的食品安全信息的類型和范圍進行詳細的規(guī)定。

(1) 對不同類型的不當信息共享行為，根據(jù)其情節(jié)的惡劣程度，以及對食品安全的危害程度進行科學分類，按照輕微、一般、較重、嚴重失信行為分為四類。

1.1.2 主要試劑及耗材 DMEM培養(yǎng)液(Gibco，貨號11995500BT)、胎牛血清(Gibco，貨號10099-141)、0.25%胰蛋白酶-EDTA消化液(Gibco，貨號25200-056)、CCK-8溶液(碧云天，C0038)、葡萄糖測試盒(南京建成，F(xiàn)006)。

本報訊 日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，健全全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測體系，提升監(jiān)測預警能力和水平，是強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管的有效手段，是落實《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》的具體舉措，對保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全具有重要意義。

(2) 規(guī)定對不同類型信息共享不當?shù)氖判袨榫唧w懲罰制度，對于輕微和一般失信行為，由于其對公眾食品安全影響不大，以教育、公開賠禮道歉和相應的損害賠償為主；對于較重和嚴重失信行為，由于其對公眾食品安全可能產(chǎn)生的較為嚴重甚至非常嚴重的食品安全負面影響，需根據(jù)實際情況的嚴重程度對其進行包括取消網(wǎng)絡直銷資格、損害賠償、懲罰性賠償，以及行業(yè)終身禁入乃至追究刑事責任的嚴厲懲罰。

(3) 配套的社會性懲罰措施，對于嚴重失信行為人，取消其在一定年限內獲得相應的社會榮譽，獲得相應的政策資助，從事對誠信要求較高職業(yè)，擔任組織職務等資格。

4 結語

食用農(nóng)產(chǎn)品相關食品安全信息的有效共享，不僅直接關系著廣大食品消費者的食品安全，而且還與國家鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的成效鞏固緊密相關。應充分利用當前的互聯(lián)網(wǎng)技術成果，構建完善的食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷模式以有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的信息共享。