山區公路工程安全施工管理的問題與建議

何小兵

啟通集團 四川 成都 610000

引言

公路交通建設水平能夠體現出一個國家的發達程度，我國一直重視公路交通建設的發展，以不斷增加國家的競爭實力，加快農村經濟發展步伐，優化綜合運輸體系，從而有效拉動經濟。歷經二十多年的發展，我國公路建設事業取得了顯著的成就，并逐步從經濟發達、平原地區轉向經濟欠發達、山區地區。然而山區公路建設難度非常大，安全施工形勢嚴峻，相較于一般地區的公路建設，山區公路工程的結構類型多種多樣，施工現場的地質和環境條件都極為復雜，對施工技術、施工管理等均有著很高的要求，加上山區公路工程施工多受到人為因素、外部環境的影響，致使山區公路工程施工具有極大的安全風險。基于此，如何保證山區公路工程安全施工，促進我國公路交通事業的健康長遠發展，是現階段亟須解決的一項重點問題。

1 山區公路工程安全施工管理的問題

現階段，我國山區公路工程施工安全問題越來越突出，安全隱患難以解除，安全事故頻繁發生，安全形勢嚴峻。由于山區公路工程的建設難度很大、資金投入巨大、從業人數眾多，所以安全事故所造成的人員和財產損失是十分觸目驚心的。安全施工管理水平低下是導致惡性安全事故頻發的關鍵因素，也在很大程度上制約了國家的經濟建設與社會發展，故而提高安全施工管理水平備受國家、人民群眾及社會的廣泛關注。基于這一背景，我國提出了“安全第一、預防為主”的施工安全生產方針，并不斷加大了對安全管理、安全預防的人力、財力及物力的投入，進一步完善和補充了相關對策措施，然而山區公路工程安全施工事故頻繁發生的問題并未得到有效遏制，這也充分反映出我國山區公路工程安全施工管理水平亟須提升[1]。

據調查，造成山區公路工程安全施工事故頻發的主要原因在于：①缺乏完善的安全施工管理規章制度。我國現有的公路工程法規標準的可行性依然比較差，尚未明確施工技術規范，也沒有及時完善和優化相關規章制度，這就導致山區公路工程安全施工管理缺少科學的規章制度作為指導；②公路建設市場安全管理能力較差。現有的公路施工企業雖然取得了特級、一級資質，然而沒有配備勞務協作施工隊伍，存在分包情況嚴重、安全管理力度不足、管理技術人員缺乏、施工現場安全管理力度不足等問題；③公路施工安全防護不到位。有的公路施工企業為了降低工程造價而忽略安全生產經費，沒有配備足夠的安全防護設施，這就增加了安全事故的發生風險[2]；④缺乏完善的公路工程安全施工監管制度。目前山區公路工程安全施工監管只是依靠監理單位，監管方法落后、單一，也缺乏完善的監管制度，從而難以及時發現和處理施工中存在的安全問題；⑤缺乏完善的應急救援制度。很多公路施工企業都沒有構建完善、科學的應急預案，安全事故的處理和應對能力較差，一旦發生安全事故，無法有效處理，甚至會導致事故擴大；⑥施工人員的安全意識薄弱。很多公路施工企業都忽視施工安全教育培訓，導致施工人員缺乏安全意識，不懂安全施工知識，存在施工操作不合理、不安全等問題。

2 加強山區公路工程安全施工管理的相關建議

2.1 健全安全施工管理與監督體系

由于山區公路工程施工現場的地形復雜、環境氣候多變，且受到道路狹窄、坡陡等的影響，所以，施工管理工作中必須重點解決施工現場安全管理與技術控制等方面的問題，也就是通過不斷提高山區公路工程施工設計標準，構建完善、科學的安全管理制度，強化監督管理，從而確保山區公路工程施工建設的安全展開。具體做到以下幾點：

一是明確各單位的安全施工管理職能。公路施工企業應結合山區公路工程的施工特點，構建相應的安全施工管理機構，明確劃分各單位的安全施工職責，保障施工安全。對于建設單位而言，需要嚴格落實我國關于安全施工管理的相關政策和規定，根據山區工程安全施工形勢，分析可能發生的各類不安全事故，提出有效的預防措施；嚴格監督各合同單位的安全施工工作落實情況，并進行定期或是不定期的檢查，及時發現問題，并發出整改指令等。對于監理單位而言，需要督促施工單位健全安全施工保證體系，對施工單位的資質和人員資格、安全專項施工方案與應急救援預案進行嚴格審查，定期或是不定期對施工現場的安全工作進行檢查等[3]。對于施工單位而言，需要貫徹落實我國安全管理的規定要求，制定符合山區公路工程建設要求的施工組織設計與安全施工預案，且上報監理單位審核；做好施工人員尤其是特種施工人員的安全教育培訓；構建完善的施工安全管理體系，明確參與施工工作的所有人員的職責等。

二是配備足夠的施工安全人員。在山區公路工程施工過程中，安全人員發揮著非常重要的作用，其必須充分掌握公路工程建設安全管理知識、安全施工技術手段，具有豐富的山區公路工程施工經驗，具備協調組織安全施工管理的能力與素質，可以及時發現安全隱患，并采取有效措施進行處理。基于此，監理單位需結合山區公路工程施工要求，配備足夠的專職安全施工管理人員，并加強對安全施工管理人員的教育培訓和考核，只有確定其具備山區公路工程施工相關監理能力、經驗，且通過安全施工管理素質考核以后，才能夠正式上崗。

三是落實山區公路安全施工監督和檢查工作。在山區公路工程建設過程中，各參建方必須高度重視施工安全監督與檢查工作，明確各自的安全監督職責，構建完善、科學的定期安全檢查制度，確定重點檢查對象，落實安全隱患的排查與整改工作，從而確保施工安全。其中檢查方式為：定期安全大檢查，結合相關要求開展安全檢查、專項檢查等多種形式的檢查。檢查內容包括：各工序安全施工技術交底，各級負責人對山區公路工程安全施工法律法規、規章制度等掌握情況，各項安全制度是否完善，是否落實各項安全施工制度等。隱患排查治理要求：各參建單位必須增強安全風險辨別與評估能力，明確各自在施工中可能遇到的安全事故類型與后果等，針對檢查中發現的安全事故問題和隱患，必須做到責任、措施、資金、預算及時間的充分落實[4]。

2.2 加大山區公路工程施工安全投入

在山區公路工程建設過程中，需要投入足夠的財力、物力及人力，以確保整個工程項目的安全、順利實施，降低安全事故的發生率。基于此，山區公路建設企業需要設立安全施工管理專項資金，構建科學的施工安全管理投入指標體系，具體包括：①人力方面的投入：專職安全管理人員，專兼職安全監察人員，安全問題專家指導小組，安全措施落實監督人員及其他安全人員；②物力方面的投入：專用安全設備設施，先進安全技術設備，勞保用品與用具，安全防護保護警示設施，事故控制和預防設備等[5]；③教育培訓：安全培訓教育宣傳，安全信息和專家系統，安全政策方針和規范標準，安全科學技術和文化等。施工單位作為整個公路工程施工安全投資的主體，必須積極落實財務審計工作，保證安全投入專款專用，從而提高安全效益。另外，為保證安全施工經費的合理正確使用，需要施工單位財務部門、采購部門、安保部門均獨立構建安全施工經費使用管理臺賬，由監理單位定期對施工單位的安全施工經費使用情況進行全面、嚴格的檢查監督。

2.3 優化山區公路工程施工安全保障體系

在山區公路工程施工過程中，施工單位必須貫徹落實“安全第一、預防為主”的要求，明確各部門的安全管理責任，構建科學完善的安全保障體系，具備包括：①組織保障。通過成立專門的安全施工管理領導小組，小組下設日常辦公室，從安全措施、安全組織層面來優化安全施工管理工作，實現安全管理的標準化與程序化；②思想保障。施工單位必須在思想上提高對山區公路工程施工安全的重視程度，及時更新管理理念，在以往事后事故處理的基礎上，加強事前事故預控，提高全體施工人員的安全生產意識；③制度保障。施工單位在正式開展施工工作前，應制定科學可行的隧道和橋梁作業安全制度、爆破作業規章制度、安全教育制度等安全規章制度，并落實宣傳教育工作，將安全規章制度落實情況與員工的經濟獎罰相掛鉤，從而促使各崗位人員自覺按照規章制度開展施工工作[6]。

同時，施工單位需要結合山區公路工程的具體情況，制定科學有效的安全目標，且上報到建設單位、監理單位進行審核，讓安全施工管理工作的開展具有明確的方向，還需編制行之有效的安全施工組織方案，以指導整個工程施工作業的安全進行。針對安全技術與保證措施的措施，施工企業應堅持“因地制宜”的原則，做好施工場地的總體規劃布局，科學規劃項目部辦公和生活用房建設面積，分區設置辦公區、車輛和機械設備停放區等，對施工場地進行硬化處理，完善消防排水設施；構建遠程視頻監控系統，實現對整個施工現場的全過程、實時、持續的安全監管；針對隧道、橋梁、高邊坡等項目，采取專項管理措施，有效減少安全風險的發生。以隧道施工為例，需要在施工現場安裝足夠的應急燈，針對重點施工區域需要設置高音喇叭、安全警示燈等警報系統，安裝醒目的各類安全標準，還需設置隧道救援逃生管道，全面運用光面爆破技術與機械化施工，做好隧道監控量測與地質超前預報，從而有效減少施工塌方風險等。

2.4 加強施工安全文化建設和教育

在山區公路工程施工中，施工企業必須加強安全文化建設，借助宣傳、教育及獎懲等措施，提高施工人員的安全意識和素養，形成統一的安全信念、安全行為準則，讓施工人員從之前的“要我安全”思想轉變成“我要安全”，從而促使其在實際施工生產過程中自覺遵守相關安全規范和要求，減少安全事故的發生。同時，施工企業需要積極落實山區公路工程施工安全教育培訓，即構建施工人員安全教育培訓檔案，健全安全教育培訓制度，對所有施工人員進行安全教育培訓，充分利用單位專欄、互聯網等多種渠道，在施工現場營造濃厚的安全氛圍，讓施工人員能夠深入了解山區公路工程安全施工標準、安全施工與防護技術知識、日常生活安全常識、崗位安全操作要求、行業政策方針與規章制度、事故防范方法、應急救援措施等，從而切實提高施工人員的安全防護能力[7]。

3 結束語

綜上所述，就目前我國山區公路工程建設情況來看，雖然已經制定了一系列的施工安全管理制度和規范，然而在具體實踐中依然存在諸多的問題，導致我國山區公路工程建設的安全問題依然嚴峻。為此，企業需要對山區公路工程安全施工管理存在的問題進行全面分析，結合自身實際情況，健全安全施工管理與監督體系，加大山區公路工程施工安全投入，優化山區公路工程施工安全保障體系，加強施工安全文化建設和教育，從而提高山區公路工程安全施工管理水平，確保施工安全。