秦漢新城農(nóng)村飲水安全工程長遠規(guī)劃探討

張團斌

（陜西省西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,陜西 西咸新區(qū) 712000）

1 概況

秦漢新城位于西咸新區(qū)幾何中心,西接咸陽主城區(qū),南跨渭河與西安相聯(lián),規(guī)劃總面積302.2 km3,其中建設(shè)用地50 km3,遺址保護區(qū)面積104 km3,自貿(mào)片區(qū)10.85 km3,下轄南位鎮(zhèn)、雙照辦、周陵辦、渭城辦、窯店辦、正陽辦共6 個街辦（鎮(zhèn)）。區(qū)位自然條件優(yōu)越,交通四通八達,文化底蘊深厚,生態(tài)環(huán)境秀美,流經(jīng)秦漢新城的主要河流有渭河、涇河2 條河流,均屬黃河流域渭河水系。這些客觀條件優(yōu)勢,夯實了轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實施的根基,且為項目今后長遠的規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造了大好利勢。

2 “十三五”規(guī)劃實施情況及成效

秦漢新城現(xiàn)有農(nóng)村供水工程96 處,受益總?cè)丝?0.4萬人,農(nóng)村飲水工程在新城范圍實現(xiàn)了全覆蓋,自來水普及率達到100%,水質(zhì)達標(biāo)率100%,集中供水率100%。隨著秦漢新城飲水安全鞏固提升改造工程建設(shè)的不斷加大,以及規(guī)范管理工作的日趨深化,飲水安全工程總體進展順利,建設(shè)成效明顯,飲水安全問題徹底得以解決,取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益,深受當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾驼J可。

3 農(nóng)村供水現(xiàn)狀分析

在“十三五”期間,秦漢新城農(nóng)村飲水安全工作雖在工程建設(shè)和設(shè)施提升上取得了一定的成果,但由于農(nóng)村自然環(huán)境地理位置、水資源自身條件的約束,因此在農(nóng)村飲水安全問題方面具有明顯的階段性、反復(fù)性、動態(tài)性特點,所以保障農(nóng)村飲水安全問題將是一項長期、復(fù)雜、艱巨的職責(zé)和任務(wù)。

（1）管網(wǎng)工程及配套設(shè)施不能正常運行。新城2018年工程實施后 ,還有部分工程設(shè)施老化失修。轄區(qū)尚有20世紀(jì)90 年代修建的供水工程運行至今,一些機電設(shè)備已到報廢更換年限,供水管道滲漏嚴(yán)重,導(dǎo)致管網(wǎng)水壓、水量、水質(zhì)無法達到飲水安全規(guī)范要求。

（2）水源保護措施不到位。近年來,轄區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大,飲用水水源防護措施不足,加之村集體和村民參與水源保護工作力度不大,群眾普遍缺乏水源保護意識,經(jīng)常發(fā)生在水源地周圍堆放土糞、垃圾、違章建筑及排放污水等現(xiàn)象,對水源造成了潛在的威脅,影響到了水質(zhì)。

（3）工程運行長效管護能力有待提高。村級飲水工程管護責(zé)任心不強,管理人員文化程度低,缺少專業(yè)知識技能水平,因此無法滿足工程日常維護要求,影響工程的經(jīng)濟和社會效益發(fā)揮。同時,信息化、自動化等先進管理手段缺乏,不能及時、有效地掌握和控制水位、水量、水質(zhì)變化。

4 農(nóng)村供水長遠規(guī)劃的重要性

4.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需求與長遠規(guī)劃的需求分析

隨著秦漢新城農(nóng)村飲水工程建設(shè)的實施開展,農(nóng)村飲水安全群眾受益面逐漸拓寬,飲水水質(zhì)、供水保證率有了進一步的提高,農(nóng)村飲水安全普及率達到100%,工程項目覆蓋面持續(xù)擴大,但同時也出現(xiàn)了一些新問題：一是水源單一,秦漢新城全轄區(qū)所有工程水源均以地下水作為水源取水,目前存在地下水水位下降、供水量不足；二是已建成的供水工程,有的因管網(wǎng)老化,出現(xiàn)鈣化阻塞和跑、冒、滴、露現(xiàn)象,故障頻發(fā),嚴(yán)重影響供水能力；三是舊有的一些供水工程因設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)備落后,水質(zhì)處理不達標(biāo)等供水合格率不高；四是參與農(nóng)村供水運行管理人員的管理和設(shè)備操作能力參差不齊,運行管理不規(guī)范。因此,在加快完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的同時,長遠規(guī)劃需加大農(nóng)村供水保障方面的資金投入,加快農(nóng)村飲水工程鞏固提高步伐,同時,要加強農(nóng)村供水工程管理人員的專業(yè)化改革。

4.2 農(nóng)村供水工程長遠規(guī)劃的必要性

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村飲水安全問題的提升鞏固工作是一項惠民利民的工作,涉及廣大群眾的切身利益,提前考慮長遠規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工作,要把建設(shè)與管理問題一起考慮,籌劃農(nóng)村飲水安全方面的運營管理新模式和新體制,做好與現(xiàn)有工程安全問題的提升鞏固相結(jié)合的重要發(fā)展,同時與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃周全,也與水資源保護、協(xié)同管理、拓展發(fā)展、綜合利用相結(jié)合,一起把這項重要的民生工程辦實、辦好,使人民群眾滿意放心。

（2）長效運行提升工程發(fā)展的有效途徑。供水工程建設(shè)的規(guī)劃理念必須嚴(yán)格按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),專業(yè)化管理,企業(yè)化運營”的要求,做到整體推進農(nóng)村鞏固提升飲水安全問題。地方政府要高度重視、有條件和興致高的地區(qū)可提前進行長遠規(guī)劃,要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點；因地制宜,遠近結(jié)合；明確責(zé)任,兩手發(fā)力；依靠科技,提升水平；強化管理,長效機制”的原則,推行“從源頭到龍頭”的運行管護機制,強化水源可靠性論證,充分利用現(xiàn)有水源井等水利工程,優(yōu)化配置水資源,選擇科學(xué)合理的凈水工藝,合理布局,集中發(fā)展以點帶面,成片連片規(guī)模化供水工程。要注重建管并重,對水質(zhì)檢測監(jiān)測和水源保護重點監(jiān)管,進一步推進農(nóng)村飲水安全工程專管體制,使農(nóng)村飲水工程能夠長效運行。

5 農(nóng)村飲用水水源保護

根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的自然條件,開發(fā)利用現(xiàn)狀,下大力氣保護好水源保護工作。秦漢新城農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀以地下水為主,現(xiàn)狀水源井均未嚴(yán)格實現(xiàn)劃定、立牌和治理。水源水質(zhì)均達到Ⅲ類及以上水平,這些將是新城今后飲水安全工程的工作核心。

5.1 水源保護措施

（1）飲用水地下水源一級保護區(qū)內(nèi),禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等；實行人工回灌地下水時不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础?/p>

（2）飲用水地下水源二級保護區(qū)內(nèi),禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動；禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及生活垃圾、糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止建設(shè)化學(xué)品倉庫；禁止利用滲坑、滲井等排放污水和其它有害廢棄物。

5.2 水源治理措施

（1）農(nóng)村垃圾和污水處理工程：結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),對農(nóng)村生活垃圾和污水,采取集中堆放、收集和處理,建設(shè)小型污水凈化處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾集中處理場。

（2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程：實施以控制農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品使用量為主要內(nèi)容的生態(tài)工程建設(shè),減少因施用農(nóng)用化學(xué)品造成的環(huán)境污染,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

（3）農(nóng)田徑流流域控制工程：農(nóng)田徑流流域發(fā)展是農(nóng)田污染物的一項載體,許多地表存在污染將會在降雨徑流流域的沖刷下,導(dǎo)致農(nóng)田污染水進入保護區(qū)域,致使保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)產(chǎn)生巨大的污染。農(nóng)田徑流污染控制工程能使坑、塘、池所采取的有效措施,可以減少徑流沖刷嚴(yán)重和土壤大量流失,同時也通過多種生物系統(tǒng)可以凈化污染物,有效地提高了農(nóng)田水的質(zhì)量。

（4）距離水源地二級保護區(qū)半徑2000 m范圍內(nèi)的居民地所產(chǎn)生的生活污水排放,對水源地有一定影響。在規(guī)劃階段,結(jié)合新城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè),可以對水源周邊環(huán)境開展綜合整治,加大對農(nóng)村生活污染水、垃圾分類處置,對禽畜糞便及時進行無害化處理,建立污水凈化處理設(shè)備和垃圾處理場,有效預(yù)防污染地表水及地下水。

5.3 水源污染預(yù)防措施

（1）以有機肥利用為主,科學(xué)、比例合理利用農(nóng)藥、化肥,減少農(nóng)藥、化肥的施用量,及時減少面源污染負荷；在遠期,遵循生態(tài)經(jīng)濟理念,深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

（2）秦漢新城水源地保護區(qū)內(nèi)生態(tài)現(xiàn)狀比較單一,植被覆蓋度較大,植被類型主要是農(nóng)田和天然林地。在生態(tài)建設(shè)中,二級保護區(qū)范圍內(nèi)林地,應(yīng)加大保護力度,禁止采用污水灌溉,外圍灌溉污水必須達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-92）二類作物的灌溉標(biāo)準(zhǔn),在水源保護區(qū)域控制農(nóng)藥、化肥等配比使用量為重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展,防止因施用大量的農(nóng)用化學(xué)品導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,同時推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。同時增加土地植被覆蓋度,增強土地的水土保持能力。

（3）結(jié)合目前水源保護區(qū)域的生態(tài)狀況,要及時修復(fù)生態(tài)建設(shè)工程,加大生態(tài)保護的范圍,提升保護區(qū)域范圍的自然凈化能力,推進生態(tài)發(fā)展良性循環(huán),改良和保護飲用水源水質(zhì)問題。

6 水土保持的關(guān)鍵性

6.1 水土保持影響分析

水土流失主要發(fā)生在施工期,運行期不產(chǎn)生新的水土流失。由于工程建設(shè)線長面廣,水土流失對周圍的環(huán)境將產(chǎn)生一些影響。具體的影響如下：

（1）在項目建設(shè)中,由于開挖管溝,修建臨時道路,擾動植被,產(chǎn)生直接水土流失。主要是輸配水管道施工,易產(chǎn)生水土流失。

（2）工程施工期間,在鑿井、土建施工、管道土方回填時,產(chǎn)生棄土、棄渣等若處理不善,即會造成間接水土流失。

（3）工程施工期間需用的建材需從料場運輸,對料場的開采及破壞部分地貌,引起水土流失。

（4）塬區(qū)管道施工中,破壞局部田埂,如不進行及時恢復(fù),也將造成水土流失。

6.2 水土保持措施

為了有效遏制農(nóng)村飲水工程建設(shè)新增的水土流失問題,恢復(fù)和改善工程建設(shè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題。具體保護的措施為：

（1）合理選擇堆碴場,集中堆碴,采取設(shè)置擋渣墻等工程措施的同時,搞好堆碴場的覆土改良,恢復(fù)植被。

（2）管溝回填后必須恢復(fù)原地貌,特別要恢復(fù)田坎等,在耕地及綠化區(qū)要恢復(fù)耕地及綠化。

（3）對管道沿線的棄土,就近平入低洼農(nóng)田,對城區(qū)棄土,施工期要合理堆放,防止下雨沖入下水管道,施工完成后棄土運至堆碴場。

7 結(jié)論

習(xí)總書記強調(diào)：民生為上,治水為要。農(nóng)村飲水是農(nóng)民群眾最根本的生活根基,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作是造福子孫后代的千秋偉業(yè)工程,投入量大,涉及面廣,解決飲水安全問題更是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。實現(xiàn)這一宏大目標(biāo),必須在籌劃長遠的發(fā)展愿景前提下,進一步加大投入資金,同時鼓勵社會資本納入農(nóng)村飲水工程建設(shè),集結(jié)各方優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)揮新時代層出不窮的智慧和技術(shù)力量,鼓勵社會力量積極投入建設(shè),真正從源頭上建設(shè)好管理好解決好農(nóng)村飲水安全問題,切實讓群眾不斷受益,持之以恒地獲得幸福感、踏實感。