工程招標投標階段控制工程造價存在的問題與措施分析

褚志軍

上海綠庭房地產開發有限公司 上海 201615

引言

從當前工程造價控制的整體運行情況來看，盡管絕大多數工程項目造價控制工作都做得相對較好，而且也具有一定的規范化特點，但普遍存在工程招標投標階段造價控制重視程度不夠的問題，直接導致工程招標投標階段造價控制的整體水平不高，在很大程度上對工程造價控制的整體性造成了不良的影響。因而，在開展工程造價控制的過程中，應當深刻認識到加強和改進工程招標投標階段造價控制的重要作用，著眼于解決工程招標投標階段造價控制存在的突出問題，采取更加科學的方法和措施，大力推動工程招標投標階段造價控制改革、創新和發展，努力使工程招標投標階段造價控制實現更大突破。

1 工程招標投標階段造價控制的重要性

作為工程造價控制的初始階段，做好工程招標投標階段造價控制具有十分重要的價值，需要引起重視并采取切實有效措施認真加強工程招標投標階段造價控制，努力提升工程造價控制有全面性和系統性。

深入分析工程招標投標階段造價控制的重要性，突出表現為：通過大力加強和改進工程招標投標階段造價控制，可以使工程造價控制體系更加完善，這其中至關重要的就是工程招標投標階段造價控制，是整個項目造價控制的初始階段，只有加強工程招標投標階段造價控制，才能在抵制不正之風、降低工程造價、保證工程質量、縮短建設工期等諸多方面得到更有效的保障，特別是對于投標人和招標人的合法權益同樣具有十分重要的價值。通過大力加強和改進工程招標投標階段造價控制，還能夠使市場在資源配置中的決定性作用得到有效發揮，特別是對于落實“以市場為中心的動態造價控制”具有很強的支撐作用。由于建設項目工程普遍比較復雜，而且涉及各個領域和各個方面，計價的“多次性”更要求做好各個階段的造價控制工作，進而才能真實地、動態地、有效地反映項目總造價，這對于提高項目的經濟效益具有很強的支撐作用。通過大力加強和改進工程招標投標階段造價控制，還能夠為做好項目造價控制奠定堅實的基礎，這主要是由于工程招標投標階段是工程造價全面控制的初始階段，只有加強這一階段的造價控制工作，才能為日后更有效地開展工程造價控制奠定堅實的基礎。

2 工程招標投標階段造價控制的基本現狀

對于控制工程造價來說，工程招標投標階段是很重要的一個階段，既是工程造價控制的初始階段，也對后期開展工程造價控制具有很強的基礎性作用。從當前工程招標投標階段造價控制的整體情況來看，隨著《中華人民共和國招標投標法》的深入實施，工程招標投標階段造價控制與過去相比已經有了一定的進步和提高，而且也呈現出良好的發展態勢[1]。

從總體上來看，目前我國工程招標投標階段造價控制呈現出如下特點：有的在開展工程招標投標階段造價控制方面更加重視發揮方方面面的積極作用，不僅將其納入到工程造價控制體系當中，而且在選擇施工單位方面也進行了優化和完善，同時還進一步明確了發包方、承包方的義務、責任、權利以及其他相關方面的內容，在一定程度上促進了造價控制的系統性，同時也能夠在施工過程中更有效地開展結算工作，避免發生較大爭議而出現更大的矛盾和問題，但仍然存在缺乏效能化水平的問題；有的在開展工程招標投標階段造價控制的過程中，更加重視工程經濟管理人員的能力和素質，很多單位都聘請了專業化的團隊，而且在工程招標投標階段造價控制方面也不斷優化和完善相關方案，選擇那些可靠且技術水平較高的承包單位，并且對工程招標投標階段造價實行動態控制，各個方面也達成了共識，在合同中明確了相關條款，這對于促進工程招標投標階段造價控制的有效性具有一定的支撐作用；有的在開展工程招標投標階段造價控制的過程中，更加重視組織體系建設，特別是將經濟、技術、組織、機制、制度等進行了結合，明確項目組織結構，并且對工程招標投標階段造價控制單位、控制人員的任務進行了科學的細分與分工，“專人負責”已經成為工程招標投標階段的重要特點，但也有一些單位在這方面缺乏積極性，對工程招標投標階段造價的監督檢查相對比較薄弱，在一定程度上制約了工程招標投標階段造價控制的深入開展。

3 工程招標投標階段造價控制存在的問題

通過對工程招標投標階段造價控制的整體情況進行研究與分析，盡管隨著相關法律法規的日益完善，工程招標投標階段造價控制與過去相比有了一定的進步，但按照較高標準來看，工程招標投標階段造價控制仍然存在一些不容忽視的問題，在很大程度上制約了工程招標投標階段造價控制的有效實施。深入分析工程招標投標階段造價控制存在的問題，突出表現為以下四個方面。

3.1 工程招標投標階段造價控制意識比較薄弱

從工程招標投標階段造價控制存在的問題來看，比較突出的就是工程招標投標階段造價控制意識比較薄弱，在組織實施的過程中，還沒有深刻認識到工程招標投標階段造價控制的基礎性作用，特別是用“技術經濟”對工程招標投標階段造價進行審查的意識還不強，“節約投資”還沒有成為工程招標投標階段造價控制的方向和原則，直接導致工程招標投標階段造價控制的整體性、全面性、實效性不強。

3.2 工程招標投標階段造價控制方法不夠多元

深入分析工程招標投標階段造價控制存在的問題，也包括工程招標投標階段造價控制方法缺乏多元化，特別是在綜合運用各類方法方面缺乏深入研究。例如：“工程量清單計價”方法在工程招標投標階段造價控制方面的應用還不夠到位，一些招標人不能嚴格按照國家統一的工程量計算規則提供工程量，科學化、規范化、準確性不高，盡管由投標人自主報價，但在評審計的過程中缺乏深入研究。工程招標投標階段造價控制方法不夠科學，也表現為在落實“統一量、指導價、競爭費”原則方面不到位。

3.3 工程招標投標階段造價控制體系不夠完善

健全和完善的工程招標投標階段造價控制體系，對于促進工程招標投標階段造價控制的有效開展至關重要，但在這方面仍然存在一些不足之處。例如：有的招標方還沒有有效落實“合理低價中標”的原則，盡管最后中標的是“最低價”，但由于他們的經濟效益相對較低，這也直接導致在施工的過程中出現了一系列矛盾和問題。深入分析其原因，最根本的就是沒有正確處理好經濟效益與造價控制的關系，由于過于重視經濟效益，而導致工程招標投標階段造價控制“過死”，最后對工程質量具有不良影響。

3.4 工程招標投標階段造價控制模式缺乏創新

要想使工程招標投標階段造價控制實現更大突破，還要在創新工程招標投標階段造價控制模式方面加大力度，但目前一些單位在這方面相對比較薄弱，特別是在運用信息技術方面還沒有采取切實有效措施[2]。例如：不注重推動“互聯網+工程招標投標階段造價控制”模式，信息技術、網絡技術、智能技術的應用相對較少，尤其在運用大數據技術收集和分析相關數據與信息方面不到位，直接導致工程招標投標階段造價控制的科學化水平不高，而且不能與市場整體發展趨勢進行結合，必然會制約工程招標投標階段造價控制的實效性。

4 工程招標投標階段造價控制的改進措施

4.1 強化工程招標投標階段造價控制意識

要提高工程招標投標階段造價控制的重視程度，特別是要進一步強化工程招標投標階段造價控制意識，只有這樣，才能使工程招標投標階段造價控制更具有科學化、規范化和效能化。在具體的實施過程中，應當進一步優化和完善工程招標投標階段造價控制制度，將工程招標投標階段造價控制納入制度化軌道，發揮制度的長期性、穩定性作用，促進工程招標投標階段造價控制更加規范有序。要以提高經濟效益為目的，大力加強工程招標投標階段造價控制工作的投入力度，既要成立專門的組織機構，也要配備專業化的工程招標投標階段造價控制人員，同時還要建立激勵和約束機制，對于有效控制工程招標投標階段造價的人員給予獎勵，反之給予懲處。

4.2 優化工程招標投標階段造價控制方法

應當采取多元化、系統化的方法，努力提升工程招標投標階段造價控制的整體水平。要按照相關法律法規的要求，將“工程量清單講價”作為重要的方法，招標人要按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，投標人則需要根據自身的技術、能力以及其他相關因素進行“自主報價”，經評審低價中標的工程造價計價[3]。在優化工程招標投標階段造價控制方法的過程中，也需要根據項目所在地的經濟發展情況組織實施，同時還要采取“市場化”運作的方式，運用“統一量、指導價、競爭費”方法組織實施，最大限度地提升工程計價和成本價計算的科學性、準確性和戰略性。

4.3 完善工程招標投標階段造價控制體系

在開展工程招標投標階段造價控制的過程中，要把完善工程招標投標階段造價控制體系作為重要工作，為有效開展工程招標投標階段造價控制提供保障[4]。在具體的實施過程中，要以維護承包方、發包方以及相關利益方的合法權益為根本出發點，將工程招標投標階段造價控制與規范招標投標行為進行有效結合，切實發揮方方面面的作用，努力構建工程招標投標階段造價控制的強大合力。例如：在開展工程招標投標階段造價控制的過程中應當構建科學、完善、系統的運行體系，將技術比較、經濟分析、效果評價等進行有效結合，正確處理好經濟合理性與技術先進性的關系，既要重視經濟合理性，也要重視技術先進性，進而才能使工程招標投標階段造價控制取得良好的成效。要建立“工程招標投標階段造價控制協調機制”，大力加強工程招標投標階段造價控制相關資源整合力度，努力形成強大合力。

4.4 創新工程招標投標階段造價控制模式

在開展工程造價控制的過程中，應當把全面性作為重點，不斷創新工程招標投標階段造價控制模式，運用各類技術進行綜合控制，進而才能使工程造價控制體系更加完善，效益性更強。要大力推廣“互聯網+工程招標投標階段造價控制”模式，將信息技術應用于工程招標投標階段造價控制當中，努力提升工程招標投標階段造價控制精準性和效能性，如招標人可以運用大數據技術收集和分析市場信息、商品未來價格信息等等，在此基礎上提供具有精準性、動態性、全面性的工程數量信息，為招標人更好地開展自主報價創造條件[5]。在創新工程招標投標階段造價控制模式的過程中，也需要在應用工程量清單計價模式方面進行創新，特別是要最大限度地避免計算錯誤，有效杜絕無序競爭、故意壓價等行為，同時還要加強對工程招標投標階段造價控制的監督和檢查，最大限度的防范和控制“監守自盜”現象的出現。

綜上所述，作為工程造價控制的初始階段，只有大力加強和改進工程招標投標階段造價控制，才能為深入開展工程造價控制奠定堅實的基礎，而且也能夠不斷優化和完善工程造價控制機制，促進工程造價控制的有效性。因而，應當進一步深化工程招標投標階段造價控制重要性的認識，著眼于解決工程招標投標階段造價控制存在的問題，采取更加有效的措施，重點在強化工程招標投標階段造價控制意識、優化工程招標投標階段造價控制方法、完善工程招標投標階段造價控制體系、創新工程招標投標階段造價控制模式等諸多方面加大力度，努力使工程招標投標階段造價控制取得更好成效。