住宅工程分部驗收監督常見問題及對策探討

黎偉濱

佛山市南海區建筑工程質量監督站 廣東 佛山 528200

引言

房地產行業是國民經濟支柱產業，住宅工程質量事關國計民生。近年來，隨著房地產行業蓬勃發展，住宅工程質量問題屢見不鮮，關于住宅工程質量的信訪投訴件數一直居高不下。本文以住宅工程分部驗收監督過程中發現的存在問題為抓手，通過分析研究，提出相應的解決方法和對策，旨在提高分部驗收的嚴謹性與真實性，通過加強參建單位和工程監督機構的履職力度，從而達到保障工程質量的目的。

1 分部驗收的定義及監督

分部工程指不能獨立發揮能力或效益，又不具備獨立施工條件，但具有結算工程價款條件的工程。分部工程是單位工程的組成部分，依據GB50300-2013《建筑工程施工質量驗收統一標準》（以下簡稱《統一標準》），單位工程可劃分為地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給水排水及供暖、通風及空調、建筑電氣、智能建筑、建筑節能、電梯等10個分部工程。建筑工程分部驗收是當前分部施工完工后，下一分部工程施工前的一道認定和銜接環節，工程建設、勘察、設計、施工、監理單位應根據《統一標準》及各專業施工質量驗收標準相關要求核查工程質量技術資料和實體質量，對驗收過程中發現問題進行處理，發表驗收意見，填寫驗收記錄。

根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于＜房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定＞的實施辦法》（粵建法〔2011〕111號），工程質量監督機構應當重點抽查地基與基礎、主體結構、建筑節能等分部（含子分部）工程的施工質量和驗收情況，防止未經驗收或驗收不合格仍進行后續施工。針對住宅建筑工程常見質量問題頻發的現象，廣東省住房和城鄉建設廳編制印發了《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，明確工程質量監督機構應將住宅工程常見質量通病的防治工作列入日常監督檢查重點，在工程質量監督報告中說明對質量通病防治的監督情況。綜上，由于地基與基礎分部、主體結構分部直接影響工程結構安全，建筑節能是基本國策，住宅工程質量通病防治工作影響社會大局穩定（住宅工程分戶驗收雖不屬于分部工程驗收范疇，但由于其重要性，本文將其參照分部工程驗收進行探討），故工程質量監督機構應對上述分部工程驗收進行重點監督[1]。

2 監督過程發現常見問題

在實際監督實踐中，通過對驗收組織形式、程序、驗收人員和資料、實體抽查，發現住宅建筑工程分部驗收過程中常出現一些違規行為，無法達到驗收標準要求。

2.1 程序不符合標準

根據《統一標準》6.0.3條，分部工程應由總監理工程師組織施工單位項目負責人和項目技術負責人等進行驗收，勘察、設計單位項目負責人和施工單位技術、質量部門負責人應參與地基與基礎分部的驗收，設計單位項目負責人和施工單位技術、質量部門負責人應參加主體結構、節能分部工程的驗收。實際監督實踐中發現部分項目組織的分部驗收參加人員不符合標準，參加人員無委托書或參加人員資格不符合要求，驗收組成員組成不滿足標準要求，程序不合規。

2.2 質量技術資料不完備

在實際監督實踐中，監督機構會在重要的分部工程驗收組織前對相應驗收資料進行抽查。住宅工程普遍存在工期緊的情況，建設單位、施工單位等為搶進度，在質量技術資料不完備的情況下組織分部工程驗收，違反《統一標準》5.0.3條中“質量控制資料應完整”的規定，質量監督過程中常見的問題包括：

2.2.1 地基與基礎分部：①基礎檢測存在不合格報告，工程相關責任主體未按規范標準進行處理，或處理過程未形成認定文件并報工程質量監督機構備案；②子分部工程未按現行統一標準進行劃分，子分部工程驗收資料不齊全，常見遺漏基坑支護、地下室控制、土方等子分部工程的施工記錄和驗收記錄；③設計對回填土壓實度有要求的，建設單位未委托檢測。

2.2.2 主體結構分部：①分部驗收時施工單位未提供預拌混凝土（砂漿）生產單位提供的配合比設計報告、攪拌記錄、原材料檢驗報告、產品出廠質量證明書等質量保證資料；②原材料見證送檢、實體檢測不合格或不滿足設計要求的報告未經相關責任主體處理，或處理未形成認定文件并報工程質量監督機構備案；③雨棚等構造采用鋼結構構造的，鋼材、焊劑焊藥、焊縫質量等未委托檢測。

2.2.3 建筑節能分部：①部分原材料（如蒸壓加氣混凝土砌塊等）未按設計要求委托燃燒性能等級檢測；②部分原材料的熱工參數實測不滿足建筑節能設計專篇要求；③設計節能的設計變更未經施工圖審查機構審查。

2.2.4 住宅工程分戶驗收：分戶驗收記錄不真實，與實際情況不符，現場抽查存在缺陷的分戶驗收記錄中未見反映，經返修處理的未見記錄。

2.3 分部驗收時實體質量存在缺陷

監督機構在主體結構分部和住宅工程分戶驗收時會對工程實體質量進行抽查，監督實踐中常見的缺陷或通病包括以下幾個方面。

2.3.1 地基基礎分部：該分部工程驗收時基礎部分一般已隱蔽，監督過程中難以對實體質量情況進行抽查。

2.3.2 主體結構分部：①現澆混凝土結構表面存在蜂窩、麻面、夾渣、疏松、露筋等缺陷，工程相關責任主體未進行處理，未見處理記錄；②工程相關責任主體未落實功能試驗職責，對屋面、外墻、廚衛等有防水要求的部位進行蓄（淋）水試驗；③砌體結構中構造柱做法與設計不符，未留設“馬牙槎”，砌體與混凝土結構交界處未按設計要求掛設鋼絲網等抗裂材料，頂磚設置不符合設計要求。

2.3.3 建筑節能分部：①屋面層節能、防水構造與設計不符，如設計采用倒置式屋面構造，實際施工采用了正置式屋面，或施工質量不符合要求；②墻體節能構造鉆芯檢測中實測墻體保溫層厚度不滿足設計要求。

2.3.4 住宅工程分戶驗收：天面、戶內陽臺欄桿高度、垂直桿件凈距、地下室凈高、戶內門洞尺寸等尺寸實測不滿足GB50096-2011《住宅設計規范》中相應要求，工程相關責任主體未進行整改并記錄[2]。

3 針對存在問題的對策和措施

住宅建筑工程分部驗收時存在的程序不合規、資料不完備、實體質量存在缺陷等問題，成因很多，有企業人員質量意識淡薄的原因，也有質量管理體系落實不到位的原因。加強分部驗收管理，推動分部驗收標準化、規范化，是一項亟待工程參建單位人員和質量監督人員思考和改進的問題。

3.1 強化質量意識

加強各方責任主體責任意識，各參建單位要從思想上高度重視分部驗收工作，勘察、設計單位項目負責人應參加驗收，若無法參加，應按程序委托具備同等資格的人員參加；施工單位技術、質量部門負責人應按《統一標準》要求參加驗收。各驗收組成員應按照驗收方案要求，本著對工程質量高度負責的態度，對驗收資料及實體質量進行核對檢查，發現問題及時如實反映，摒棄“跑過場，走形式”的舊觀念，切實發揮分部驗收的作用。

各分部工程驗收方案是分部驗收的指導性文件，是統籌安排分部驗收工作的綱領性文件，驗收方案不僅要包含工程概況、編制依據、驗收方法等規范要求的內容，還應規定驗收組成員組成、分組情況、職責及檢查內容、驗收流程等，同時應詳細闡述資料核查內容、實體抽查內容、驗收通過否決項等具體內容。另外建議將分部驗收前施工單位自查記錄及監理單位組織的預驗收及其整改記錄作為分部驗收方案的附件，對存在問題的部位及其整改情況進行重點檢查，提高驗收效率，做到有的放矢。方案編制人應根據工程實際情況起草方案，嚴禁照抄照搬，審核人應嚴格把關，保證方案針對性和可行性。

在分部驗收前，總監理工程師應核對各責任單位參加驗收人員是否齊全，安排簽到，核對項目負責人和應參加驗收人員身份，是否受委托參加驗收，委托程序是否符合要求，被委托人應具有相應的注冊執業資格，參加驗收時應攜帶授權委托書、身份證復印件和注冊執業證書復印件。組織驗收應根據驗收方案和驗收相關規范標準進行，明確驗收分組人員、資料檢查內容、實體檢查部位，分發驗收檢查表，確保驗收程序和內容符合既定驗收方案的要求，在驗收檢查過程中，應及時督促各驗收人員認真履行職責，切莫走過場，認真填寫驗收檢查表，及時發現并反饋存在的問題，確保驗收達到效果。監督機構應加強的驗收組織形式、組織程序、驗收組組成情況的監督力度，對驗收程序不符合、驗收人員不滿足要求、責任單位未履行職責的行為，應認定驗收無效，并責令重新組織驗收。

3.2 加強對驗收資料的監督抽查

工程質量監督機構在重要分部工程驗收前，可組織對相應質量保證資料和技術資料進行抽查，把質量技術資料抽查基本齊全有效作為分部工程驗收監督的前置條件。監督機構應按《統一標準》及各專業施工質量驗收規范要求，結合地方實際情況編制抽查資料清單，工程相關責任主體按清單收集整理相關質量技術資料，在對應分部工程達到驗收條件后提交監督機構抽查。監督機構對資料抽查應認真細致，發現問題責令相關責任單位整改，整改符合要求后方可組織分部驗收[3]。

3.3 推廣分部工程預驗收制度

根據《統一標準》第6.0.5條，單位工程完工后，施工單位應組織自檢，監理單位應對工程質量進行竣工預驗收。建議將預驗收制度推廣到分部工程驗收。在相應分部工程完成后，施工單位應組織有關人員進行自檢，總監理工程師應組織各專業監理工程師對該分部工程質量進行預驗收。施工單位自檢和監理單位預驗收過程發現存在施工質量問題時，應由施工單位整改，整改完成并經監理單位確認合格后方可組織分部工程驗收。預驗收需形成書面記錄，作為分部工程驗收參考依據之一。

3.4 加強監督執法力度

住宅工程質量問題和通病有很多，包括結構安全和使用功能缺陷。施工單位應健全質量管理體系，對施工質量進行全過程控制，監理單位應落實監理職責，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對施工過程實施監理。監督機構應將住宅工程質量通病防治的監督抽查寫入監督工作計劃，按監督計劃實行監督檢查，檢查內容應清單化，確保不缺漏，并規范自由裁量權。對比較重要的節點如地基基礎驗槽、基礎隱蔽、結構層隱蔽、天面隱蔽等實施重點抽查，檢查是否按圖施工，相關構造措施是否按設計及規范要求設置，如設計要求板角配置放射鋼筋的，實體配筋數量、長度、錨固長度是否符合要求；砌體頂磚設置是否按規范施工，砌體與混凝土結構交接處是否按要求掛設鋼絲網等抗裂材料，構造柱是否按設計要求留置“馬牙槎”，植筋是否符合設計要求；有防水要求的衛生間等部位是否按設計要求設置擋水條等。重視住宅工程分戶驗收的作用，除了檢查責任主體的質量行為，應重點對實體質量及觀感質量進行抽查，根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于住宅工程質量分戶驗收的管理辦法》（粵建質〔2015〕8號）要求對住宅工程戶內及公共部位外觀質量和使用功能是否達到設計要求進行抽查，對不符合分戶驗收條件的，責令重新進行分戶驗收，并報告主管部門對有關單位和責任人依法處理，并作為不良行為記錄。

監督機構應加強對建筑材料和工程實體質量的抽查力度，委托具備相應資質的工程質量檢測機構開展檢測。對抽檢不合格的材料和實體，應督促相關責任單位按標準規范處理，情況嚴重的應建議主管部門進行行政處罰，以嚴厲的監督執法手段整肅建筑市場，糾正不正之風。

4 結束語

住宅工程分部驗收工作牽涉工序交接、工種交接、工程款節點結算、結構安全和使用功能等方面，涉及面廣，影響范圍大。工程各方責任主體應強化質量意識，從驗收程序和驗收措施方面加強分部工程驗收環節控制，堅持驗收方案的綱領性作用，規范各參建主體質量行為，使驗收工作標準化、規范化。工程質量監督機構應加強對重點分部工程的監督，對質量技術資料進行前置抽查，加強對驗收的監督，堅持對工程的全過程監督管理。只有這樣才能滿足人民群眾日益增長的質量需求，助力建筑行業高質量發展。