城市更新中的城市設計策略探討

彭良波 徐航

武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心 湖北 武漢 430010

引言

城鎮化進程下，城市更新是必然選擇，具有持續性和長期性特點，應結合近期和中長期目標漸次推進，提升整個城市的功能和面貌，營造符合新時代的城市文化因素，創造良好的城市生活環境。我國在經過數十年城市設計發展中，積累了豐富工作經驗，但也面臨著更多的已建成用地、復雜城市問題，需進一步提升城市設計水平、推動城市更新。在城市設計這些優化規劃圖紙中空間形態，并以城市設計思維綜合考慮地區過去與未來、物質與非物質因素，以合理的設計方法與策略改善城市建成環境、提升公共服務能力，實現城市更新目標。

1 城市更新內涵

城市更新指的是在歷史和自然發展基礎上，城市的持續變化，是一個完整的從形成、發展到衰落的生命周期。城市發展中物質結構不斷變遷，歷史發展下城市會不斷更新，而其更新快慢也與其經濟發展有密切關系，城市中居民往往對周邊環境、商業、娛樂等有更高的要求，城市需提供更加舒適的生活環境，因此城市更新工作是相當重要的。

2 城市更新特點及存在問題

城市發展中，白紙藍圖式城市規劃減少，面對更加復雜的城市問題，城市更新工作也越來越多。未來城市建設發展中，城市更新承擔的責任更大，地方政府出臺的相關政策舉措也將城市更新確定為常態規劃工作，以更好的應對愈加復雜的城市問題。而此過程中也暴露出了一些問題。

2.1 高建設強度下多方利益平衡問題

當前多元化社會環境下，其利益格局呈現多樣化特點，由此也產生了多樣化價值取向。在城市更新中，也是各方利益博弈的過程，地方政府、民眾和開發商目標不同，其利益價值取向不同。城市更新中，政府是主導者，也往往承擔“無私者”角色，但在實際更新過程中地方政府也有經濟目標，比如刻意通過產業稅收、土地出讓等增加經濟收入。而政府需要發揮自身作用平衡好相關方利益，能夠重視起民生工作等，也就是盡可能增加公共空間與公共設施，為居民、公眾提供更多便利。但公共空間的增加意味著開發商的利益減少，政府此時需出臺相關優惠政策鼓勵開發商進行城市更新實現利益平衡，而不可為了平衡多方利益選擇盲目加大開發量。城市更新中，直接或間接相關的公眾往往對城市更新后交通、環境和設施問題更加關注。與以往建設新城區為主的城市規劃不同，城市更新關系到更多利益方和對象，因此其更新過程也是協調利益的復雜過程。

城市更新中，地方政府作為主導方，還需要開發商接入以獲得啟動資金，而開發商接入要平衡收益需要融資地塊。因此，城市更新中，會產生較高的建設強度和建設量。政府作為主導方，不僅要進行政策制定，還要以科學方法對建設強度加以判定。城市規劃中城市設計是重要內容和手段，通過城市形態模型對各設計要素加以判斷，比如建筑高度、建筑形態等，以評估建設量合理性。而在以往城市更新中，其考量因素局限于經濟利益，缺少以形定量方法，而出現建設強度過高與規劃建設產生矛盾的情況，或者項目本身存在技術不合理、難以被市場接受等問題。城市更新中城市設計可以提供新視角，從策略角度，以形象化空間表象，結合地方政府、開發商、居民意愿，針對社會、經濟和文化等問題通過市場化手段加以解決[1]。

2.2 與控規協調不到位，規劃管理難度大

在城市建設用地出讓與規劃管理中，控規是重要手段，對地塊的用地性質、控制指標要合理確定，在城市發展中使其適應規劃管理需要發揮積極作用。城市建設管理中，作為法定文件，控規已形成完善的指標控制體系。但在以往控規中，針對的主要是未開發地區，設定指標、規劃布局缺乏對現狀建設情況考量。在城市不斷發展中，當前的新區也會向已建成區演變，面臨新的發展機遇與挑戰，要進一步優化控規，需針對道路交通和用地功能在城市更新中調整實現。在相關規劃管理單元做好城市更新與控規指標的平衡、協調并做好其落實工作。對此需要對現行控規進行深入研究分析，在此基礎上更改控規指標以實現重建、微改造，其中對建成環境微觀空間形態變化是相當敏感的。

城市設計是有力的管控手段，在城市規劃管理中發揮著重要作用，其設計決定著城市風貌、特色。城市更新中要通過城市設計堅守底線，維持城市和諧風貌。因此，可引入城市設計導則通過城市設計實現城市更新與控規之間的協調，有邏輯的聯系起控規宏觀指標與建筑微觀設計，使得城市管理系統更加完善。

2.3 對公共設施與公共環境關注不足

在以往城市更新中，主要內容就是地產開發，對復建建筑、融資建筑總量關注較多。在規劃統籌系統性不足的情況下，則需要在項目用地范圍內解決極高的建筑總量，對更新地區公共環境、公共設施問題關注不足。即使按照公建配套標準建設了相關設施，也會出現增加的建設量引發外部負效應轉嫁到周邊的情況，城市更新中越來越密集，加大公共環境壓力，不斷壓縮公共空間，在物質性置換中空間公共服務品質降低。

城市修補理念是針對城市發展下出現的各種城市病進行解決，并將基礎設施短板補齊，不少問題是城市更新中累積的。城市修補在追求經濟利益的基礎上更看重綜合效益，要有一定經濟效益，同時注重城市環境品質和服務效能，解決好民生問題比如公共環境與設施等。一定程度上，城市修補可以糾正和彌補城市更新中問題，加強了對公共環境的關注，同時更加重視城市設計，需從公共空間領域角度出發，以傳統文化傳承和創新為目標。

3 城市更新中引入城市設計必要性分析

3.1 提升城市更新合理可行

在城市規劃建設中，其規模不斷擴大，同時對原有基礎改進和優化，以科學的規劃設計來優化具體建設方案，確保城市更新可行性與合理性。比如建筑工程與市政工程，其選址與功能需求影響著城市發展，通過城市設計可以糾正選址方案錯誤問題，使建設者能夠綜合多方面影響因素來考量，確保工程建設符合城市發展需要，激發出城市多種功能，更加和諧美麗。良好的城市設計方案與策略中，建設者與規劃者意圖、理念得以清晰展現，城市更新中遇到的問題得以解決。通過設計模型，對城市規劃合理性進行分析研究，及時發現不合理之處，提供寶貴意見，同時幫助更多人參與城市規劃建設，引導落實各項政策、舉措，在城市更新中節省自然資源與公共資源，保證社會效益。

3.2 提升公共空間品質

在衡量、判斷城市發展水平時，一項重要指標就是城市公共場所與空間的品質，而城市公共空間建設也是城市設計中重要內容。我國城市人口增長，市民可享受的公共空間有限，因此城市設計中要關注這些問題，重視規劃建設公共場地，從各類廣場、公園、文化地標等建設出發，提升公共空間品質，激發城市公共服務功能內涵。要保證城市設計合理性，規劃設計中提高建筑工程用地土地利用率，增加公共設施用地規模，處理協調好建設用地、公共空間之間矛盾，從而提升城市品質。因此，在城市建設中還要更多的關注公共空間規劃，以發揮城市設計作用，提升公共空間規模與公共服務品質[2]。

4 城市更新中的城市設計策略

4.1 重視結果最優導向

在城市更新中，不可避免會改變城市空間形態、功能組織和設施配置等，以對建成環境加以優化，此過程中各種既有社會關系需協調處理好，新資源的注入下，利益也面臨重組與再分配，因此城市更新中問題比較復雜。為避免利益重組中難以協調，在城市更新初期就需更加重視綜合效益目標，即社會效益、環境效益與經濟效益，以最優結果為導向進行城市設計。城市設計中，注重保留優質傳統、傳承地域文化是增強建成區內涵的有效手段，城市內涵豐富市民也更有歸屬感與榮譽感。同時，城市設計中合理配置公共文化娛樂等設施，營造良好的公共空間與社區，提升居民生活品質和地區認同、城市發展活力，實現最大化社會效益。環境效益方面，也可通過城市設計對舊區雜亂空間進行整理，增加綠化、改善基礎建設，使該地段形象提升，營造舒適、安全、便利、有特色的城市空間形態，更新高密度建成區環境。而在更新區社會活力、環境品質提升下，也會提升該地區人氣，產生更多經濟活動、帶動區域經濟發展、實現經濟目標。在城市設計中以形定量可以判斷建筑量是否合理、空間形態是否合適等，平衡好經濟目標與形態合宜性。因此，在城市更新中，城市設計是重要手段，對于實現結果最優目標有著積極作用。

4.2 城市設計導則需滿足城市規劃管理

城市更新中主要有兩種形式，即全面改造與微改造，其中全面改造需大范圍拆遷重建，微改造則不改變大格局，在此基礎上進行修整和更換。城市更新導則也有總體級、分區級和地塊級，其中分區級與地塊級對應城市更新中兩種方式。需要全面改造，則需詳細完整研究城市街區和地區，以聯系上級規劃，同時，協調好周邊環境、風貌、文化層次等。城市設計導則則統一城市發展中主要元素，形成共同行為準則[3]。

4.3 通過城市設計方法組織控制公共空間

城市公共空間是供人們自由使用感知的開放的性空間，在城市生活中不可或缺，因此要重視對城市公共空間領域的設計和建設。在城市設計中，城市公共空間包含綠地系統、步行系統、環境小品體系等，需合理組織設計這些要素，科學分析其空間機理，以確保公共空間布局和內容等合理。城市更新改造項目由于對容積率要求較高，因此往往會壓縮綠地比例。為實現更加精細化的空間設計，可設立最低公共綠地比例控制綠地面積，合理組織公共空間系統滿足人們公共活動需求，公共空間界面品質設計中為人們提供多樣交往空間，由此居民對城市的歸屬感也會加強。通過運用步行系統、標識系統和個性化環境小品等設計方法，使不同城市更新區有其自身特色和風貌，優化公共空間、提升空間品質。

4.4 注重多方協作，提高組織管理能力

城市更新過程復雜、龐大，需要多部門協作配合來推進，但實際發展中容易出現配合不當、無法聯動協作的問題。城市設計策略則是依據這些問題，對方案策略部署合理調整，更加關注多方效益，聯結多個部門為城市更新助力。城市還需要有良好的文化氛圍，文化氣息獨特、濃厚，與市民增進情感聯系，形成各界廣泛參與的機制。此外應強化組織管理，能夠高效協作、集中控制，將提升人們的幸福感作為主要目標激發市民對城市規劃建設的參與熱情，并科學開展城市規劃設計，實現生態保護與經濟建設和諧發展。

5 結束語

城市更新涉及城市建設、經濟發展與環境優化等多方面，需要在城市設計策略引導下合理規劃，提升城市空間品質和居民生活質量，在城市更新中合理運用城市設計策略，使城市更新發揮良好的社會服務效能。