從工傷再就業的痛點，公益組織能否找到起點

整理｜離咲

12月3日是國際殘障人日。工傷，一直以來都是不可忽視的致殘因素之一。工傷事故以及職業病造成的勞動能力喪失，不僅影響其個人及家庭生活質量，也造成勞動力水平下降，從而影響個人職業發展路徑和方向。

事實上，在國外的工傷再就業中，從受傷后康復到職業介紹及再就業培訓，都由工傷康復基金來支持。因此，有專家建議，專業社會組織可以嘗試與當地政府合作，由政府購買其服務，資金從工傷康復基金支出，或許能解決工傷再就業服務中的某些“痛點”。

公益組織能做些什么

在廈門、廣東等國內東部沿海發達地區，因資金雄厚且思路開闊，公益組織與當地政府合作開展工傷康復人員再就業幫扶項目，似乎有一定空間。那么，工傷保險基金是否可以支持職業康復培訓？

從廣州相關公益組織了解到，目前社保可以支持醫療康復部分，而職業康復或職業培訓則由殘聯管理支配。問題在于，殘聯確實提供很多面向殘障人士職業能力提升的培訓，但這類培訓不是針對因工致殘再就業群體，中間存在一個斷層，所以，迫切需要公益組織提供服務補充這個空缺。

值得探討的是，工傷職工的社會康復與再就業，從公共服務政策到社會融合的倡導，公益組織未來到底可以做些什么？

在德國，勞動者受傷后有各種各樣的組織介入，早期會根據工傷人員不同的受傷程度，分配到相應的工傷醫院治療，治療后再到指定醫院康復，康復后進行再就業介紹，這一條龍服務流程，資金全部由工傷康復基金支付。

反觀我國的工傷康復基金，目前的工傷康復制度主要針對醫療康復，包括在支出范圍內的康復醫院職業技能訓練等。2017年制定試行辦法后，工傷預防基金只能用于培訓。有學者認為，這種范圍規定太僵化，應該明確工傷康復基金，從勞動者醫療康復到再就業，以及公益組織個案跟蹤，政府都可以通過工傷管理基金購買服務。一方面公益組織資金有了保障，可以更長遠地發展。另一方面也減輕了政府負擔，無疑是一個好的模式和探索。

職業培訓或是契機

2013年以后，工傷社會組織成立的綠色通道在各省出現，激發了大量社工組織參與。其中包括工傷權利的維護、康復以及培訓帶動就業等。這些公益組織的契機，主要來自職業和社會康復的服務嘗試，尤其是康復醫院等正規醫療機構，探索如何把社會和職業康復納入到現有醫療體制當中。

此外，還有一個契機，源于國內職業教育面臨的諸多問題。與德國的職業康復系統相比，國內大多數職業學校設備落后，無法提供當下企業急需的技能訓練。在這個大背景之下，職業康復板塊自然先天發育不良，因此，職業康復培訓或許給公益組織帶來更大的可為空間。

當然，機會也需要大家把智慧集合在一起，既要做點火的人，也要做開路的人，而且要有思路，并且“有路可走”。

通常情況下，工傷殘障就業所面臨的挑戰主要來自殘障人士自身和外界環境兩個方面。一是工傷康復后自身能力素質高低；二是企業和社會提供的工作條件。如果說受教育水平一時難以改變，那么技能培訓也許是短期內獲得就業機會的一個途徑。

目前，工傷殘障技能培訓存在各種問題，亟待有能力的公益組織參與進來，幫助解決。

首先，全國各地培訓規模不一，發展不均衡。東南沿海發達地區規模較大，培訓也較為專業。但在農村和縣級以下的培訓基地非常少，更沒有專門針對某一種技能的公共培訓機構。

其次，培訓項目缺乏系統性和針對性。而且，培訓技能還停留在盲人按摩、手工編織、烹飪、家電維修等傳統行業，難以真正滿足現代工作崗位的需求。另外，對殘障人士的心理和就業技巧輔導不足，尤其是后天導致的工傷殘障。常常伴有自卑心理，社會參與意識不足，社交能力較差，即便有工作技能，也難以適應工作崗位。

更突出的問題是，殘障人士的培訓需求難以把握，信息傳遞不暢。社區、鄉鎮等基層組織本是獲取殘障人士培訓需求和信息傳遞的重要橋梁，但因基層殘障服務工作者受教育水平低，工作人員少，導致殘障人士的需求不能準確把握，直接影響殘障人士培訓項目的實施。

職業培訓從哪里突破

對未來工傷康復服務機構來說，做職業培訓會面臨哪些挑戰，這些挑戰怎樣克服？

有專家稱，職業教育可以在促進共同富裕，促進企業回報社會方面找到一個新的突破口。從服務機構的角度來說，可以做定崗培訓或與企業合作，不管是適崗，影子陪伴，或者是一對一輔導，都將滿足未來大規模的持續性崗位需求。

比如，公益組織可通過和星巴克及職業學校合作，針對未來人才短缺的情況，專門為工傷康復和殘障人士建立持續的人才通道。又如，蘋果公司即將在上海成立智慧培訓學院，其中有專門針對殘障人士職業晉升的課程。公益組織不妨研究哪一類課程可以直接進入蘋果的供應鏈中，蘋果公司在國內外有兩三千個供應鏈有這樣的需求。

除此之外，從短期來看，提高工傷殘障人士就業能力的有效途徑仍然是職業技能培訓。針對目前這一領域存在的問題，公益組織可以嘗試探索一些新的路徑和方式。

首先，針對基層人員數量少、人均工作任務繁重等問題。公益組織可以主動聯絡和協助基層組織，收集轄區內殘障人士準確的需求信息，并將信息匯總后分層管理，提供給相關部門參考，或為設計培訓課程提供依據。

其次，殘障培訓工作盡量常態化，并進行持續個性化輔導。由于工傷殘障類別不同，程度不一，學習能力差距較大。這些特征決定了殘障職業技能培訓，不可能像常規培訓那樣容易組織、規模大、效果明顯，也很難通過一次培訓通過技能鑒定并獲得工作崗位。因此，需要改變培訓班達到一定規模才開設的現狀，建議“少食多餐”，以小型、個性化為主，并確保每個人獲得精準的職業指導。當然，培訓的常態化和小型化必然會增加培訓成本，政府應從資金上給予保障。

更重要的是，工傷殘障職業培訓需要建立系統的培訓體系和科學評估機制。培訓體系應包含心理輔導、社會交往、道德規范、法律常識、工作技能、就業指導等。一系列的培訓可以讓殘障者逐漸走出心理創傷和封閉的圈子，建立自信，勇于與他人交往，提升技能，最終實現就業。對培訓的績效評估不能單純以投入產出的經濟效益來衡量，應更重視社會效益，讓更多的殘障人士重返職場回歸社會。

遠程線上就業趨勢向好

改革開放40年來，社會對“殘障”的觀念經歷了從“殘障”到“殘障”再到“殘障”的巨大變化，很多殘障人士也從標簽化的桎梏下解放出來，走入社會通過就業實現自身價值。即便如此，社會層面仍然存在著殘障人“無用”的傳統觀念，歧視或偏見依然很普遍。這一點，從按比例安置殘障人士就業的情況就不難出來，很多用人單位寧愿繳納就業保障金，也不愿意安排殘障人士就業，造成保障金數量雖多但殘障人按比例就業停滯不前。

但是，未來隨著互聯網經濟的縱深發展，企業遠程雇用殘障人士就業的情況會越來越多。公益組織可以利用互聯網為殘障人士做好就業幫扶工作，利用互聯網傳播信息便利的功能，做好殘障人士就業政策宣傳和就業信息發布工作。一方面，可以通過網站、微信公眾號、新聞客戶端等擴大宣傳渠道，讓殘障人士足不出戶就能知曉政策；另一方面，利用互聯網發布就業信息可以讓殘障人士降低信息獲取成本，更好地實現殘障人士就業崗位的供需匹配。

同時，相關職能部門應為殘障人士互聯網就業的社會保障問題制定政策。如淘寶的“云客服”雇用了大量殘障人士，但因其收入按勞務而不是按工資計算，因此殘障人士需繳納不少個人所得稅，這對他們來說是一筆不小的費用。另外，這種遠程就業形式也給企業管理帶來了諸多不便，企業要為工作的殘障員工購買社會保險。對于這種通過互聯網實現遠程就業的新型模式，政府相關部門應及時出臺相應政策，既保障用人單位和勞動者的合法權益，也要給企業相應的稅收優惠政策，激勵更多的用人單位雇傭殘障人士。

（信息來源：鳳凰公益）