《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》解讀

近日，工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局等五部門聯合發布《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》（工信部聯電子〔2022〕148號，以下簡稱《行動計劃》）。現就《行動計劃》有關內容解讀如下：

一、編制背景

虛擬現實（含增強現實、混合現實）是新一代信息技術的重要前沿方向，是數字經濟的重大前瞻領域，將深刻改變人類生產生活方式。經過多年發展，虛擬現實產業初步構建了以技術創新為基礎的生態體系，正邁入以產品升級和融合應用為主線的戰略窗口期。

黨中央、國務院高度重視虛擬現實產業發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“虛擬現實和增強現實”列入數字經濟重點產業，提出以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。

面對新形勢、新使命，為貫徹落實我國“十四五”規劃要求，工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定發布《行動計劃》。

二、總體要求

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，順應新一輪科技產業革命和數字經濟發展趨勢，以高質量發展為主題，供給側結構性改革為主線，以虛擬現實核心軟硬件突破提升產業鏈韌性，以虛擬現實行業應用融合創新構建生態發展新局面，以虛擬現實新業態推動文化經濟新消費，為制造強國、網絡強國、文化強國和數字中國建設提供有力支撐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

《行動計劃》提出了到2026年的發展目標。到2026年，三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富，產業生態進一步完善，虛擬現實在經濟社會重要行業領域實現規模化應用，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業和產業集群，打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業發展格局。

三、重點任務

《行動計劃》提出五大重點任務。

任務一：推進關鍵技術融合創新。提升“虛擬現實+”內生能力與賦能能力，加快近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等關鍵細分領域技術突破，強化與5G、人工智能等新一代信息技術的深度融合。

任務二：提升全產業鏈條供給能力。面向大眾消費與行業領域的需求定位，全面提升虛擬現實關鍵器件、終端外設、業務運營平臺、內容生產工具、專用信息基礎設施的產業化供給能力。提升終端產品的舒適度、易用性與安全性。

任務三：加速多行業多場景應用落地。面向規模化與特色化的融合應用發展目標，在工業生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、演藝娛樂、安全應急、殘障輔助、智慧城市等領域，深化虛擬現實與行業有機融合。

任務四：加強產業公共服務平臺建設。面向行業共性需求，依托行業優勢資源，重點建設共性應用技術支撐平臺、沉浸式內容集成開發平臺、融合應用孵化培育平臺，持續優化虛擬現實產業發展支撐環境。

任務五：構建融合應用標準體系。加強標準頂層設計，構建覆蓋全產業鏈的虛擬現實綜合標準體系。加快健康舒適度、內容制作流程等重點標準的制定推廣，推動虛擬現實應用標準研究。

四、專項工程

《行動計劃》提出三大專項工程。一是關鍵技術融合創新工程。提出近眼顯示技術、渲染處理技術、感知交互技術、網絡傳輸技術、內容生產技術、壓縮編碼技術、安全可信技術的具體發展方向。二是全產業鏈條供給提升工程。提出關鍵器件、終端外設、業務運營平臺、內容生產工具、專用信息基礎設施的具體發展方向。三是多場景應用融合推廣工程。選擇規模化、成熟度潛力較高的行業領域（包括VR/AR工業賦能、VR/AR沉浸式旅游體驗、VR/AR大眾健身、VR/AR線上演播、VR/AR智慧商圈）優先布局。

五、保障措施

為推進各項目標和重點任務的順利實施，《行動計劃》提出了七個方面的保障措施。

一是加強統籌聯動。按年度制定部門工作落實計劃，逐年推動各項重點任務按期執行。強化部省聯動，指導有產業基礎的地方出臺產業規劃及配套政策。

二是優化發展環境。指導產業各方加強協同配合，組建公共服務平臺。推進產業資金有效供給。促進大中小企業融通發展，培育專精特新企業。加強個人及公共信息資源保護。

三是深化技術研發。鼓勵加大研發投入，支持企業、高校、科研院所、標準組織、產業聯盟等組建多元創新載體。支持研發成果通過關鍵產品、行業應用的迭代加速成熟。

四是開展應用試點。圍繞重點應用領域組織開展應用試點，舉辦虛擬現實融合應用案例征集活動。鼓勵電信運營商、互聯網企業等參與建設內容開發中心和應用體驗展示中心。

五是打造產業集群。開展虛擬現實融合應用領航城市及園區建設，培育骨干企業。結合國家新型工業化產業示范基地建設工作，支持產業集聚發展。建設虛擬現實制造業創新中心。

六是強化人才支撐。支持高等院校加強相關學科專業建設，鼓勵產學研合作，培育復合型人才。優化企業家成長環境，造就高水平領軍人才隊伍。

七是推動交流合作。充分發揮聯盟、協會等行業組織作用，促進優秀應用案例“進園區”“進企業”。拓展虛擬現實領域的國際交流合作渠道，加快國際市場開拓步伐。