宿遷市山水林田湖草系統治理生態修復模式研究

楊貴芳 郭斌 章奕忠 劉強 張松偉 張頔

(1.地球化學勘查與海洋地質調查研究院，江蘇 南京210007；2.自然資源部濱海鹽沼濕地生態與資源重點實驗室，江蘇 南京210007；3.江蘇華東地質環境工程有限公司，江蘇 南京 210007；4.宿遷市自然資源和規劃局，江蘇 宿遷 223800)

由山水林田湖草要素組成的生態系統在人類社會經濟發展中占據著重要的地位[1]。黨的十九大報告提出“必須建立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理”[2]，該理念是我國當前生態保護修復工作的重要指引，在對自然界的整體認知和人與生態環境關系的處理方面提供了重要的理論依據，是實現綠色發展，建設生態文明的重要方法論[3-4]。2016年《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》印發[5]以來，我國已經陸續開展了3批次共25個山水林田湖草生態保護修復工程試點[6-11]，“江蘇南水北調東線湖網地區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”成功入選“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程[12]，宿遷位于申報范圍之內。宿遷市區存在局部礦山環境破壞、水土流失、水質污染、生態退化等問題，這與“江蘇生態大公園”定位相悖[13]。本研究以宿遷“兩湖、兩道、三片”區域生態安全格局為重點，結合駱馬湖、洪澤湖濕地等生態現狀，始終秉承“山水林田湖是一個共同體”理念，從生態系統的系統性與整體性考慮，立足宿遷本地情況，在收集分析相關領域資料的基礎上，梳理了宿遷存在的生態問題，結合宿遷雙評價成果與宿遷三線一單優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元分布情況，結合宿遷“三生”空間分布確定不同區域的問題組合，尋找相應的解決方案。

1 研究區概況

宿遷位于江蘇北部平原地區，四季分明，資源豐富多樣，人口、土地、水、森林、礦產和旅游資源等都較為豐富[14]。宿遷市是我國惟一一個擁有“兩河(古黃河、運河)”“兩湖(洪澤湖、駱馬湖)”的地級市，同時是江淮生態經濟區的一員。宿遷市立足“江蘇生態大公園”定位，嚴格統籌“城、田、林、山、水、湖”等生態本底，全面開展了生態系統保護修復，積極構建形成了運河酒都風貌區、大運河文化帶、古黃河風光帶、花木之鄉風貌區、平原林海風貌區、大湖濕地風貌區等“一都、兩帶、三片區”全域生態大公園結構，全力塑造特色鮮明的公園城市，但在生態建設和保護工作方面仍存在一定的問題。

1.1 遺留礦山地質環境問題有待解決

宿遷市以往無序開采礦產資源，積累了地質災害、土地資源破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質環境問題[15]。泗洪縣崩塌、滑坡多為責任人已滅失的關閉礦山，早年大規模地開采礦山，導致原有的生態環境遭到嚴重破壞，并存在多處滑坡地質災害的潛在隱患。

1.2 水生態環境有待進一步提升

宿遷水污染防治力整體較低[16]。宿遷市兩湖兩河存在的生態環境共性問題包括河湖水體富營養化、水生態環境脆弱、水質不穩定、水土流失、河流水系溝通不暢、濱水景觀凌亂、湖泊水量減少等問題(見表1)。

表1 宿遷兩湖兩河存在生態環境問題列表

1.3 水土流失治理任務艱巨

宿遷市水土流失類型以水力侵蝕為主，表現為坡面面蝕，主要分布在平原沙土區和丘陵崗地[17]。根據《宿遷市水土保持規劃》，宿遷市2014年水土流失面積為528.16km2，占總土地面積的6.17%，水土流失最嚴重的是泗洪縣，占全市水土流失面積的一半以上；其次是泗陽縣，占全市水土流失面積的1/3；宿豫區占全市水土流失面積的1/6；宿城區和沭陽縣最少(見圖1)。

圖1 宿遷市環境地質問題分布區

1.4 林草地生態功能有待完善

宿遷藍色生態用地的完整性較好，不同生態用地斑塊間有著較好的連通性，這與宿遷市大型湖泊集聚的現狀吻合；而綠色生態用地完整性較差，林草地的生態功能有待進一步提升完善(見圖2)。

圖2 宿遷市林木生態系統重點區

1.5 用地保障與耕地保護矛盾日益突出

宿遷扎實推進了高標準農田建設，推動了全市農業農村現代化建設[18]。全市耕地質量不斷提高，農業生態環境明顯改善，耕地綜合生產能力穩步增強[19]。隨著工業化、城鎮化的深入推進，宿遷農業在迎來發展機遇的同時，土壤板結治理、畜禽養殖污染物收集處置、農業廢棄物處理、重點湖區圍網養殖總量控制等不同程度地對耕地地力、水體及土壤環境、農村生態環境產生了不利影響，是“鄉村振興”過程中亟需補齊的一塊“短板”。廣大農村普遍存在一戶多宅、廢棄宅基地閑置、低效空閑地等現象；同時隨著宿遷市經濟的快速發展，城鎮建成區不斷擴大，交通、產業項目陸續落地，使得用地保障與耕地保護的矛盾日益突出。

1.6 生態保護紅線區比例有待提高

宿遷市生態紅線保護區域絕對面積和占市域面積比例在江蘇省十三個地市中分別列第五和第七位[20](見圖3)，總的生態服務價值排第六位，水體類生態服務價值排第五位，植被類生態服務價值排并列第四位(見圖4)，重要水體類周邊植被覆蓋度多在0.6以下，植被類生態服務價值及重要水體周邊植被覆蓋度等仍有很大的上升空間。

圖3 全省生態紅線保護區域對比圖

圖4 全省生態服務價值對比圖

2 生態保護修復總體思路

在對宿遷實際問題分析的基礎上，基于整體保護、系統修復、統籌推進的原則，進行區域的生態格局優化。結合宿遷“三線一單”分布情況與全域生態大公園結構規劃(見圖5)，構建“兩湖、兩道、三片”的區域生態安全格局(見圖6)。“兩湖”指駱馬湖濕地保護區和洪澤湖濕地保護區，“兩道”指中運河生態廊道和古黃河生態廊道，“三片”指在“兩湖兩道”生態背景基礎上，進一步將宿遷地區劃分為3個生態環境保護治理區，即花木之鄉綠色發展區、環駱馬湖綠色發展區、環洪澤湖水源涵養區。優化區域山體、森林、草地、濕地、河流、農田、湖泊的整體保護格局，加快構建生物多樣性保護網絡，提升生態系統的整體功能[21]。

圖5 宿遷“三線一單”分布情況

圖6 宿遷區域生態安全格局

結合區域生態格局科學劃分生態保護修復單元，確定宿遷山水林田湖草生態保護修復的思路和任務，著力構建廢棄礦山與地質災害治理與能力建設、水環境綜合治理和環境質量改善、水土流失治理等生態修復措施工程體系，以期恢復和增強宿遷水源涵養功能，提升宿遷山水環境質量。

3 生態修復模式

本文立足宿遷本地情況，在收集分析相關領域資料的基礎上，確定宿遷“兩湖、兩道、三片”等區域存在的生態問題，結合宿遷雙評價成果與宿遷“三線一單”分布情況，按照“要素+”方式確定不同區域的問題組合，從而確定相應的修復模式(見圖7)。

圖7 宿遷生態修復單元及子項目布局

3.1 兩湖濕地保護區

(1)駱馬湖退圩還湖及治湖保水工程。構建以環駱馬湖為核心，以山體、河流、濕地和自然保護區等為生態要素的生態安全空間格局；推進駱馬湖退圩還湖工程，加大對水源涵養林的保護和庫塘濕地的修復；實施生態環境修復工程，對湖內土著魚類和水體進行保護和保育，通過改善湖內生態系統，逐步提高湖泊水環境質量。

(2)開展洪澤湖濕地自然保護區核心區、緩沖區退圩還湖(濕)工程。有關部門要按照《江蘇省人民政府辦公廳關于加強洪澤湖生態保護和科學利用的實施意見》(蘇政辦發〔2019〕27號)文件要求抓好落實，快速高效合理推動漁民上岸轉產安置，加強洪澤湖濕地生態修復力度，進一步擴大和恢復鳥類棲息生境，改善魚類產卵場，提高生物多樣性保護水平。

(3)洪澤湖西岸線生態保護和修復工程。進行湖濱帶生態緩沖帶建設，建設“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統，修復洪澤湖及支流水生態系統，提升河湖自凈能力，提高生物多樣性。構建以林涵水、以水養林，林網化與水網化為一體的河、湖岸帶森林生態減災屏障。

3.2 兩河生態廊道

(1)開展中運河生態廊道防洪能力提升工程。通過中運河堤防加固、防汛道路建設、岸坡防護等工程實施，達到提升南水北調水環境的目標。

(2)古黃河生態廊道生態修復工程。對黃河故道沿線水環境質量狀況進行全面摸底排查，精準定位水質較差河段，高效推動問題整改；強化聯動，系統推進工業廢水、農田退水、生活污水治理，全線開展控源截污和生態河道建設，推進黃河故道環境質量提升。

(3)開展專項水環境整治。沿兩河建設水—陸復合生態系統，綜合整治水環境、水景觀。加大河流水質監控力度，加大對西沙河、西民便河等重點斷面水質達標監測力度。

(4)河湖沿岸生態防護林體系建設。構建宿遷林網化與水網化為一體的河、湖岸帶林木生態減災屏障。完善通榆河、淮河、京杭大運河等河流防護林體系建設，通過優化樹種結構等手段來完善防護林的生態減災功能，增強森林保持水土以及吸收污染的功能。

3.3 花木之鄉綠色發展區

(1)水源涵養林建設工程。加強水源涵養林建設，加大沭陽花木之鄉綠色發展區林木生態治理與修復力度，加強林木管護和水土流失防治工作，確保林區生態安全。

(2)高標準農田與綠色農業建設工程。推進“生態+特色產業”模式。宿遷市各縣區有著不同的農業特色，如沭陽花木、泗洪的青蝦和螃蟹、駱馬湖銀魚、丁嘴金針菜。做大做強特色產業，以已有產業為基礎，逐步擴大產業輻射范圍，積極培育開發農業生態旅游產業。

3.4 環駱馬湖綠色發展區

(1)環駱馬湖地區山水林田湖草生態修復。構建環駱馬湖的以山體、河流、濕地和自然保護區等為重要要素的生態安全空間格局。加大水源涵養林保護和庫塘濕地修復力度，實施駱馬湖東岸河湖生態改善工程。

(2)駱馬湖宿遷大控制三角區生態建設。圍繞都市休閑觀光帶、濕地生態保育帶、文博農旅觀光帶三條風光帶的打造，推進濕地、林地等生態系統建設。

(3)朱?！＝茄蜕鷳B修復工程。在西民便河、西沙河、東沙河、九支溝、朱海以及牛角淹等開展水環境綜合治理、水生態修復及水景觀建設，改善人居環境，提升區域整體環境質量。

3.5 環洪澤湖綠色發展區

(1)礦山環境整治。加強歷史遺留采砂宕口的治理與修復，結合區域內各采礦點實際情況，精準施策，加快礦山地質環境及生態修復；重點開展泗洪縣采礦宕口改造和廢棄地整治，消除存在的地質災害隱患，恢復破壞的生態環境，充分利用被損毀破壞和占用的土地資源，改善礦山的生態環境。同時通過邊坡復綠使關閉礦山與周邊優美環境渾然一體，宜景造景，恢復礦山的自然生態環境和秀麗風光，并使礦山廢棄地成為可開發利用的新增土地資源，緩解土地供需矛盾。

(2)截污治污體系建設。加大環湖旅游業的污染治理力度，加快整頓違法違規餐飲、商鋪，加強尾水綜合利用，將未實現分片收集與深度處理的納入無序發展范疇予以停業整頓。

可以采取公共私營合作制的模式加快推進城鎮污水處理廠及配套管網建設，全面提高城鎮污水處理廠管網收集率，嚴格防控城鎮污水溢流。

結合河長制加快推進沿河村鎮污水并入城鎮污水管網進行集中處理，加強村落連片劃區綜合整治，減少入河入湖的污染負荷。同時推進城市污水再生和回用，同步減少污水排放和節約水資源，比如在高耗水行業、道路沖灑、城鎮景觀綠化等活動中優先利用再生水。

(3)水源涵養林建設。加強水源涵養林建設，加大沭陽花木之鄉綠色發展區和環洪澤湖水源涵養區魏營鎮、雙溝鎮、峰山鄉一帶林木生態修復與治理力度，加強林木管護和水土流失防治工作，健全強化林木生態安全保障體系，確保宿遷林木區域的生態安全。

4 結語

(1)宿遷市立足“江蘇生態大公園”的定位，嚴格統籌“山、水、林、田、湖”等生態本底，全面開展了生態系統保護修復，積極構建全域生態大公園結構，塑造特色鮮明的公園城市，在生態建設和保護工作方面仍有待加強，具體包括：礦產資源開采遺留礦山地質環境問題有待解決，水生態環境有待進一步提升，水土流失治理任務艱巨，林草地生態功能有待完善，用地保障與耕地保護矛盾日益突出，生態紅線保護區面積占國土面積比例仍有待提高，城市內部外部生態屏障生態功能有待完善，市域內大河大湖濕地生態功能有待提升。

(2)宿遷市山水林田湖草系統治理生態修復按照駱馬湖濕地保護區、洪澤湖濕地保護區、中運河生態廊道、古黃河生態廊道、花木之鄉綠色發展區、環駱馬湖綠色發展區、環洪澤湖水源涵養區系統實施各要素治理和保護。

(3)通過探索開展山水林田湖草生態保護和系統治理，不僅對改善局部的生態環境、維護生態的生存和發展有重要意義，而且對維護江淮生態經濟區的生態安全、構筑江淮生態經濟區生態安全屏障、提供典型生態修復示范區均具有重要借鑒意義。