城市適應、就業紓困與易地扶貧搬遷農戶返遷意愿調查
——基于凱里市354戶農戶的分析

曹桂生 王志凌 羅蓉

(貴州大學 a.公共管理學院，b.旅游與文化產業發展研究院，c.經濟學院；貴州 貴陽 550025)

易地扶貧搬遷是有效解決部分貧困地區因“一方水土養不起一方人”的綜合性扶貧措施。隨著我國脫貧攻堅戰的全面勝利，易地扶貧搬遷農戶的后期扶持成為現階段鞏固脫貧攻堅成果的主要任務之一。“十三五”期間，我國近1 000萬貧困人口實現易地搬遷，其中中西部省份有500多萬人在城鎮集中安置，城鎮安置率達52%，西部地區部分省份城鎮安置率超過90%[1]。以貴州省為例，為了杜絕“山上搬山下”或“農村搬農村”，貴州省鼓勵跨縣、跨市(州)搬遷，95%以上易地扶貧搬遷實施城鎮化集中安置。可以看到，“一方水土”搬遷出來的“一方人”在進行城鎮集中安置后，原有的社會資本及生計資本發生改變，需要重新適應新城市的生活及生產方式，適應程度則關系著搬遷農戶是否會產生返遷風險，是否可以穩得住、能致富。

1 研究的意義

2022年中央一號文件指出，要有效落實搬遷群眾社會融入等工作舉措，進一步開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。穩得住是基礎，能致富是目標。一方面，城市適應是促進搬遷農戶社會融入的必要條件，能夠有效推動脫離原生環境的搬遷農戶在新的生活方式中穩下來；另一方面，就業紓困是化解搬遷農戶就業困境的必然要求，能夠使搬遷農戶在新的生產方式中進一步掌握生產資料，進而達到逐步致富的目標。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，要推進大中型集中安置區新型城鎮化建設。搬遷農戶對新城市的適應與就業問題關系著以人為核心的新型城鎮化建設的穩步推進。那么，城市適應與就業紓困會對易地扶貧搬遷農戶的返遷意愿產生何種影響？如何進一步樹立搬遷農戶的久居意愿？為此，以城市適應與就業問題作為切入點對搬遷農戶的返遷意愿進行研究，對鞏固脫貧攻堅成果、促進各民族共同富裕有著重要的現實及理論意義。

現有文獻對易地扶貧搬遷的相關研究主要集中在以下幾個方面：一是從政策本身出發，分別圍繞易地扶貧搬遷政策的演進過程[2-3]、執行困境[4-5]、執行效果[6-7]等角度展開研究；二是以搬遷移民作為研究對象，分別從搬遷農戶的生計資本[8-9]、社會融入[10-11]及后期扶持[12-13]等角度著手，對搬遷農戶的后續發展問題展開研究；三是將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接作為切入點，結合我國現階段的發展目標，圍繞政府行為[14]、社區治理[15-16]、城鎮化安置[17]等角度提出對策建議。但梳理文獻發現，將搬遷農戶的返遷意愿作為研究主題的文獻鮮少，僅有學者以新疆南疆深度貧困地區為研究范圍，從移民的搬遷意愿、生計資本變化、政策了解情況等對移民返遷的影響因素及返遷意愿進行了研究[18]。也有學者在全國范圍內進行了抽樣，從扶持政策和社會融入兩個視角實證分析了搬遷戶返遷意愿的決定因素[19]。而目前尚未有學者將搬遷農戶“穩得住”與“能致富”相結合，從城市適應與就業紓困的角度對搬遷農戶的返遷意愿進行研究，未能深入揭示三者之間的內在關聯。基于此，文章在城市適應與就業紓困相關理論分析的基礎上，深入探討其對搬遷農戶返遷意愿的作用機制，以期尋求相關影響因素，進一步使搬遷農戶牢固樹立久居意愿，對鞏固脫貧攻堅成果、促進各民族共同富裕有著重要的現實及理論意義。

2 理論分析與研究假設

2.1 城市適應與易地扶貧搬遷農戶返遷意愿之間的關系

易地扶貧搬遷農戶適應城市的過程也是其與搬遷城市社會融合的過程。從宏觀來看，“社會融合”是一個比較理想的將個體和社會相關聯的工具性概念，在西方學界有“同化論”“多元論”及“整合論”三種不同乃至彼此對立的理論來源[20]。從微觀來看，社會排斥理論、社會資本理論、社會距離理論和社會認同理論均直接或間接與之相關[21]。國內學者圍繞農民工等流動群體對社會融入進行了本土化研究，如李樹茁等提出的情感融入、行為融入二維指標[22]，葉俊燾等劃分的經濟生存融合、社會交往融合和心理認同三階段發展路徑[23]，郭曉莉等則加入心理測量指標，形成社會接納、經濟融入、心理認同和文化融入四個維度[24]。就社會融合對搬遷移民返遷意愿的作用機制來看，有學者認為搬遷戶自我身份認同、鄰里互助的社會融入能夠顯著降低搬遷戶的返遷意愿[18]，即社會融入程度越高，在城市定居的意愿也越強[25]。對民族地區而言，搬遷后的不同民族通過混合居住、相互結親等多種融合方式能夠在經濟發展上實現互補，進一步降低返遷的可能性[17]。

馬斯洛需求層次理論認為，人的需求按層次逐級遞升，當某種低層次的需要得到滿足之后，就會向更高層次的需要發展。而易地扶貧搬遷的農戶告別了絕對貧困，生活質量得到顯著改善，基本生存及發展需求得以初步滿足，在適應城市的過程中將進一步追求更高層次的需求。基于此，本文引入自我實現這一測量指標，將城市適應劃分為經濟適應、社會接納、心理認同、自我實現四個維度，并提出假設H1：城市適應對易地扶貧搬遷農戶返遷意愿具有顯著的負向影響。

2.2 就業紓困與易地扶貧搬遷農戶返遷意愿之間的關系

就業是民生之本、發展之基、安國之策，也是搬遷農戶穩下來的重要因素，國內學界也普遍重視搬遷農戶的就業問題。有研究發現，不同就業方式對減貧的影響存在異質性，以純農業為主的就業方式對減貧有極顯著的正向影響，兼業加農業為主或主要以打工為主的就業方式對減貧有負向影響[26]。而移民搬遷則顯著降低了農戶參與傳統農林種植活動和家畜養殖活動的概率，對提高其外出務工收入有顯著的促進作用[27]。由于新冠疫情的沖擊及市場經濟的波動，搬遷農戶在知識技能水平的限制下，多樣化的就業方式在某種程度上會給搬遷農戶帶來就業不穩定的負面影響。搬遷后的農戶由于傳統生存及就業環境發生改變而面臨著摩擦性失業、結構性失業等系統性失業風險，進一步對搬遷農戶久居意愿產生影響。在就業理論領域，摩擦性失業理論認為，勞動者從一個崗位轉換到另一個工作崗位的過渡階段將造成失業，其基本原因可以歸結為勞動者的信息不充分及對工作的不適應。結構性失業理論認為，勞動力市場中所能提供的就業崗位無法滿足有工作意愿的人的需求，將帶來失業[28]；勞動力技術、能力等同雇主所需勞動者之間不匹配，進而導致供需雙方無法實現相互認可，最終導致職位空缺和失業[29]。工作搜尋理論認為，勞動力市場信息是不完全的，每個企業給勞動者報酬不同，勞動者為了獲得滿意報酬，必須在勞動力市場搜尋。而失業治理是一項政府主導的系統工程，凱恩斯認為，要實現充分就業，政府必須積極干預，增加就業機會。人力政策理論提出，政府應通過提供職業訓練及就業信息，消除就業歧視，使勞動者與就業機會更相適應，從而降低失業水平[30]。

基于上述就業理論分析，本文從就業紓困的角度出發，提取政府就業培訓效果、就業政策服務以及搬遷農戶的就業崗位條件、需求滿足程度做綜合考慮，衡量其對搬遷農戶返遷意愿的影響，并提出假設H2：就業紓困對易地扶貧搬遷農戶返遷意愿具有顯著的負向影響。

綜上所述，本文將城市適應、就業紓困作為易地扶貧搬遷農戶返遷意愿的主要影響因素進行研究，構建分析框架如下圖所示：

圖1 分析框架圖

3 數據來源與變量測度

3.1 數據來源

數據來源于跨縣搬遷農戶穩定脫貧研究課題組于2021年7月—8月在貴州省凱里市的實地調研。凱里市是貴州省黔東南自治州的地級行政區首府，截至2021年少數民族占戶籍人口的81.6%，是一個以苗族為主、多民族聚居的新興城市。“十三五”時期，凱里市共建立易地扶貧搬遷集中安置點5個，安置全州16個縣市搬遷群眾4.5萬人，其中苗族、侗族、布依族等15個少數民族占搬遷總人口的90%以上[31]。結合研究需要及當地實際情況，此次調研對凱里市5個易地扶貧搬遷集中安置點的搬遷農戶進行一對一入戶問卷調查，共發放問卷360份。經過對數據的清洗核查后，共獲得有效問卷354份，有效率為98%。

3.2 變量選取

(1)被解釋變量。本文將搬遷農戶的返遷意愿作為被解釋變量，由調查問卷中“如果有可能，您是否有返遷的意愿？”進行衡量，選項根據李克特量表法分別設置“不愿意”“不太愿意”“一般”“愿意”“很愿意”5種選擇，在賦值時依次給予1—5分，得分越低表示返遷意愿越弱。

(2)解釋變量。根據本文提出的兩個研究假設，將城市適應和就業紓困設定為本文的核心解釋量。通過上文的理論分析，將城市適應操作化為經濟適應、社會接納、心理認同、自我實現四個維度，并以問卷中“您每月的工資水平”“與搬遷前相比，您的家庭變化”“您覺得和當地原住居民相處障礙大嗎？”“您對目前居住的城市有歸屬感嗎？”“自我價值實現等方面的提高”進行衡量；將就業紓困操作化為政府行為及搬遷農戶滿意度，并以問卷中“您覺得參與技能培訓的效果怎么樣？”“對安置區的各項就業政策服務是滿意的”“安置區的就業崗位條件比預想的要高”“安置區就業的過程還是比較順利的”“安置區的就業狀況基本能滿足需求”進行衡量。

(3)控制變量。本文將搬遷農戶的個體特征作為控制變量，包括戶主年齡、民族、性別及文化程度。上述變量的測度及描述性統計見表1。

表1 變量選取及賦值

對樣本數據信度及效度進行檢驗，KMO值為0.708，Bartlett球形檢驗顯著性小于0.001，說明問卷的設計較為合理，樣本數據可靠性較高。總體來看，樣本中男性受訪者較多，年齡多處于30—60歲之間；少數民族搬遷農戶最多，占比高達92%；受訪者文化程度偏低，初中及以下學歷占比一半以上；搬遷農戶總體返遷意愿較低。但同時也可以發現，研究樣本的城市適應狀況一般，其經濟適應及心理認同處于較低位水平，自我實現處于一般狀況，社會接納則處較高水平；搬遷農戶對政府就業紓困政策的服務評價較高，而對就業崗位條件及需求滿足程度的評價則處于一般水平，參與技能培訓效果較低。

4 模型選擇與實證分析

4.1 模型選擇

本文采用多元線性回歸模型，基于分層回歸方法，建立城市適應與就業紓困對搬遷農戶返遷意愿影響的基本模型。模型1的自變量為本研究的控制變量，即搬遷戶主的個體特征，模型2在模型1的基礎上加入城市適應變量，模型3在模型2的基礎上加入就業紓困變量。模型的因變量為：是否有返遷的意愿。

4.2 實證分析

運用SPSS21.0進行多元線性回歸分析(結果如表2所示)。3個模型的調整R2依次為0.029、0.164、0.213，呈上升趨勢，說明模型整體擬合效果逐漸變好；同時，三個模型系數也未發生明顯變化，說明回歸估計結果較為穩健。

表2 搬遷農戶返遷意愿的回歸分析結果

對模型1進行F檢驗時發現模型通過F檢驗，呈現顯著性，說明個體特征所包含的變量中至少有一個變量對搬遷農戶的返遷意愿有顯著影響。具體來看，一是，戶主年齡的回歸系數值為-0.142，并且會對是否有返遷的意愿產生顯著的負向影響關系。可能的原因是，年齡越大的移民，其勞動能力與經濟收入均有限，更依賴于家庭或社會養老，政府實施的易地扶貧措施對他們能夠產生更大的邊際效益[32]。因此，相對于中青年群體，年齡較大的農戶返遷意愿相對較弱。二是，性別的回歸系數值為0.292，并且會對是否有返遷的意愿產生顯著的正向影響關系。可能的原因是，受農村傳統“男主外，女主內”性別分工觀念的影響，外出務工的男性農戶更易感受或直接接觸到易地扶貧搬遷的政策紅利，所以男性農戶的返遷意愿較弱。三是，民族與文化程度并不會對是否有返遷的意愿產生影響關系。究其原因，一方面可能是因為研究樣本處于民族地區，少數民族占比大，文化程度偏低，因而對被解釋變量不具解釋性；另一方面也從側面反映了我國不同民族在易地扶貧搬遷政策中受益的均衡性，體現了各民族共同發展的政策愿景。

對模型2進行F檢驗發現，F值變化呈現出顯著性，意味著加入城市適應變量后對模型具有解釋意義，且通過了5%的顯著性檢驗。具體來看，工資水平、家庭變化情況、與原住居民相處障礙情況、是否有歸屬感、自我價值實現等變量均會對返遷意愿產生顯著的負向影響，系數分別為-0.191、-0.219、-0.248、-0.283、-0.186，即城市適應水平的提升能夠顯著降低搬遷戶的返遷意愿。一是，工資水平是搬遷農戶適應城市的重要基礎，也是搬遷農戶“能致富”的重要指標。相較于搬遷前的工資水平，搬遷后工資的增長能夠為農戶適應城市打下良好的經濟基礎，推動其基本生活水平的提升，進而降低搬遷農戶的返遷意愿。二是，影響搬遷農戶返遷意愿的因素不僅在于農戶個人，也在于其家庭。搬遷后農戶家庭情況變化越好，幸福感、獲得感越強，返遷意愿也越弱。三是，與原住民的相處是否存在障礙是衡量搬遷農戶城市適應水平的重要指標，低水平的相處障礙可使搬遷農戶與遷入地居民的人際交往更加頻繁，進而形成良好的社交網絡，能夠更便捷地實現生計轉型、獲取就業信息，使搬遷農戶更好地穩定下來。四是，意識具有指導實踐的作用，搬遷農戶的歸屬感越強，越容易適應城市，返遷意愿也就越弱。最后，結合馬斯洛需求層次理論，搬遷農戶在滿足了上述基本生活及社會交往的需求后，在遷入地自我價值實現程度越高，返遷意愿越弱。由此，研究假設H1全部得到驗證。

模型3加入就業紓困變量后F值變化呈現出顯著性，且對搬遷農戶的返遷意愿具有顯著影響。其中，就業政策服務滿意度、就業崗位條件滿意度及就業狀況對需求的滿足程度三個變量對搬遷農戶的返遷意愿具有顯著的負向影響，系數分別為-0.239、-0.203、-0.230。一是，就搬遷農戶對就業政策服務滿意度來看，政府的就業政策服務做得越好，農戶的就業水平越加穩定，返遷意愿也會隨之降低。二是，就業崗位條件關系著農戶的工作環境及薪資水平，良好的就業條件會使搬遷農戶對未來的發展抱以期望，返遷意愿也會更低。三是，搬遷前生產及生活需求得不到有效滿足是農戶貧困的重要表現，搬遷后就業狀況若超過原有水平，則搬遷農戶的需求基本能夠得以滿足，更愿意在遷入地實現久居。四是，參與技能培訓的效果并沒有呈現出顯著性。可能的原因是部分搬遷農戶因對就業培訓“沒有時間參加”“不感興趣”，因而參與就業培訓的人數較少，對被解釋變量不具解釋性。在模型分析前，對樣本缺失值進行了分析處理，發現其對各變量基本無影響。同時，認為就業過程比較順利這一變量也未呈現出顯著性，對搬遷農戶的返遷意愿影響較小。綜上，研究假設H2部分得到驗證。

5 研究結論及政策建議

本文利用對貴州省凱里市354戶搬遷農戶的調查數據，分析了城市適應、就業紓困對搬遷農戶返遷意愿的影響。研究結果表明：第一，搬遷農戶總體返遷意愿處于低位水平，城市適應狀況一般，經濟適應及心理認同處于較低位水平，社會接納則處較高水平。第二，搬遷農戶對政府就業紓困政策的服務評價較高，而對就業崗位條件及需求滿足程度的評價則處于一般水平，參與技能培訓的農戶對培訓效果評價較低。第三，城市適應對易地扶貧搬遷農戶返遷意愿具有顯著負向影響，經濟適應、社會接納、心理認同、自我實現水平越高，農戶返遷意愿越弱。第四，就業紓困對易地扶貧搬遷農戶返遷意愿具有一定的負向影響，政府的就業政策服務做得越好、搬遷農戶的就業崗位條件及需求的滿足程度就越高，返遷意愿就越弱。第五，搬遷農戶的年齡、性別也會對其返遷意愿產生顯著影響，年齡越小、性別為女性的農戶更易產生返遷意愿。

基于上述研究結果，本文提出以下政策建議：

從提升搬遷農戶的城市適應水平來看，新型城鎮化戰略要求以人為核心，在滿足搬遷農戶基本公共服務需求的基礎上，應著力打造治理有效、多元包容的城市化安置社區，全面提升搬遷農戶的城市適應水平。

第一，完善基礎設施建設，提升公共服務供給水平及能力。在安置社區基礎設施建設及完善過程中，應將滿足搬遷農戶生活性基礎設施利用需求放在首位，重視體育鍛煉、公共交通、休閑娛樂等配套設施建設，提高搬遷農戶市民化生活質量。同時，應優化基本公共服務資源配置，大力推進科教文衛等公共服務配套設施建設和基本公共服務供給能力建設，提高搬遷農戶享受基本公共服務的可及性和便捷度，從而提升搬遷農戶在日常生活中的幸福感及獲得感。

第二，突破常規治理模式，優化安置社區綜合治理工作。搬遷農戶的搬遷距離遠近不同、搬遷前后的村寨(社區)規模不同，部分搬遷農戶在搬遷前后感受到的社區治理水平及治理方式有著明顯不同，因此，安置社區的治理工作應更關心搬遷農戶對搬遷后的治理方式是否適應。鼓勵搬遷農戶在社區治理過程中由被動參與向主動融入轉變，使其更多地參與到社區治理過程中，從而培養搬遷農戶的主人翁意識，形成積極參與、有效溝通的社區治理發展模式，從而提升搬遷農戶對安置社區的心理認同水平。

第三，加強社區文化建設，強化搬遷農戶精神力量。來自不同區縣、村寨的搬遷農戶在集中安置后，原有的社交網絡及熟人社會被重新組合，開展貼近生活、群眾喜聞樂見的各種文娛活動，在一定程度上對搬遷農戶重新建立社交網絡具有積極的促進作用，從而有效提升搬遷農戶在安置社區的社會融入水平。同時，以民族團結為主線，結合民族地區的文化特色，以脫貧致富為主題開展不同形式精神文化活動，不僅能夠豐富搬遷農戶的精神文化生活，強化搬遷農戶對遷入社區的心理認同及歸屬感，還能進一步激發搬遷農戶后續發展、逐步致富的內在動力。

從強化政府就業紓困力度的角度來看，就業是民生之本、穩定之基，在有效提升搬遷農戶人力資本水平的基礎上，完善就業扶持政策、健全社會保障制度等措施對于搬遷農戶真正穩下來具有重要的現實意義。

首先，結合特色因地制宜，找準特點因材施教。結合不同安置社區產業發展特色，針對部分有專業技能要求的崗位以及搬遷農戶的具體就業需求，開展訂單式職業技能專項培訓，培訓結束后直接上崗，實現培訓成果高效轉化。針對尚處待業期的搬遷農戶，應豐富職業技能培訓內容，提高培訓含金量及吸引力，重視培訓結束后崗位對接工作，努力實現培訓結業即農戶就業。同時，在技能培訓中應重視搬遷農戶的知識文化水平差異，找準特點因材施教，堅決避免大水漫灌式的技能培訓。

其次，完善就業扶持政策，搭建多元就業平臺。依托安置區產業發展條件，鼓勵工業企業延長產業鏈，增加就業崗位供給，對吸納就業困難搬遷農戶的企業予以一定優惠補貼。依據搬遷農戶個體特征及人力資本特征，分類實施就業崗位供給，可在安置區內探索挖掘公益性崗位，吸納弱勢群體就業，滿足搬遷農戶基本就業需求。加大對搬遷農戶的就業創業補貼，加強對勞動市場的監管力度，穩步提高搬遷農戶的收入水平，增強搬遷農戶的經濟適應能力。

最后，健全社會保險體系，筑牢兜底防線。進一步擴大安置區失業保險、工傷保險等社會保險覆蓋范圍，探索建立針對搬遷農戶的特殊社會保險險種，優化社保經辦服務，實現搬遷農戶應保盡保。同時，建立防貧監測機制，關注搬遷農戶生計轉型成果，加大專項財政資金支持力度，切實提高低收入搬遷農戶收入水平，真正使搬遷農戶穩下來，逐步走上富裕道路。