做解紛“價(jià)”駛者，跑好最后一公里
——構(gòu)建價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解全鏈條服務(wù)的杭州模式

文 張俏敏

價(jià)格認(rèn)定是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類(lèi)有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。近年來(lái)，杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)聚焦基層價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮職能，采取組織共建筑網(wǎng)格、服務(wù)共情抓隊(duì)伍、社會(huì)共治用巧勁的辦法，探索建立了“紛源共建-服務(wù)共情-解紛共治” 的杭價(jià)調(diào)解全鏈條服務(wù)模式，做好解紛“價(jià)”駛者，跑好矛盾糾紛提交訴訟前的最后一公里，打造基層治理“金名片”。

組織共建筑網(wǎng)格，杭價(jià)調(diào)解全覆蓋

注重發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主體職能，以黨支部為支點(diǎn)，織密市域范圍價(jià)格矛盾糾紛調(diào)解工作網(wǎng)格，著力拓寬調(diào)解職能覆蓋面，確保群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障得到更好地維護(hù)，把基層價(jià)格矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

從先鋒點(diǎn)破題。杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)深入踐行“民呼我為”理念，采取“黨建+”模式，通過(guò)黨組織聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面織密全市價(jià)格調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“市、區(qū)（縣）、聯(lián)建黨支部”三方共建的“價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)”。早在最高法、國(guó)家發(fā)改委和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》之前，2018年11月1日，杭州市首個(gè)以支部共建形式設(shè)立的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)在上城區(qū)濮家聯(lián)合社區(qū)成立。截至目前，設(shè)立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。

以示范點(diǎn)探路。在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、紅色賦能、支部聯(lián)創(chuàng)作用，以“發(fā)改急先鋒”“紅雁小兵團(tuán)”黨建品牌創(chuàng)建為牽引，全力打造基層價(jià)格矛盾糾紛調(diào)解示范樣板。今年以來(lái)，以全國(guó)“楓橋式公安派出所”——杭州東站派出所黨支部為聯(lián)建主體，著力開(kāi)展杭價(jià)調(diào)解“紅楓驛站”示范創(chuàng)建，采取電話和信訪調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解及價(jià)格認(rèn)定書(shū)面調(diào)解等形式，積極創(chuàng)新調(diào)解手段，不斷增強(qiáng)調(diào)解力量，著力提升調(diào)解成效，做足“車(chē)站”文章，做實(shí)“旅客”品牌，共同守護(hù)杭州“東大門(mén)”。

借平臺(tái)點(diǎn)擴(kuò)面。杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)堅(jiān)持早分析、早發(fā)現(xiàn)、早行動(dòng)、早解決，借助連線信訪、接入“浙江解紛碼”，入駐大調(diào)解中心，進(jìn)駐“共享法庭”等平臺(tái)，主動(dòng)靠前進(jìn)入糾紛源頭，已成功調(diào)解多起價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，調(diào)解成功率超過(guò)90%，受到社區(qū)和群眾廣泛認(rèn)可。如：成功調(diào)解某綜合體城市廣場(chǎng)商戶和物業(yè)之間關(guān)于垃圾清運(yùn)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)及能耗費(fèi)的價(jià)格糾紛；聯(lián)合市公租房管理中心等成功調(diào)解信訪反映的關(guān)于某街道小區(qū)停車(chē)收費(fèi)的價(jià)格糾紛等。對(duì)于每一件糾紛，各調(diào)解點(diǎn)按照“最多跑一次、最多來(lái)一地、最多找一人”的原則，堅(jiān)持即時(shí)對(duì)接、定時(shí)反饋、限時(shí)辦結(jié)，有力助推了基層平安建設(shè)。

服務(wù)共情抓隊(duì)伍，價(jià)調(diào)本領(lǐng)過(guò)得硬

注重建章立制。去年以來(lái)，杭州市本級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)緊抓黨史學(xué)習(xí)教育契機(jī)，以“學(xué)黨史、踐初心、辦實(shí)事”集中服務(wù)月活動(dòng)為抓手，大力弘揚(yáng)新時(shí)代楓橋精神，積極搭建解紛橋梁，發(fā)動(dòng)黨員干部主動(dòng)參與百姓消費(fèi)、社區(qū)物業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格矛盾糾紛調(diào)解工作。通過(guò)實(shí)踐探索，及時(shí)總結(jié)梳理工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，研究制定了《杭州市價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作辦法》，有效規(guī)范了價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解流程。

堅(jiān)持常態(tài)培訓(xùn)。杭州市本級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)采取小組領(lǐng)辦機(jī)制，“雙月談”形式，以工作實(shí)踐中遇到的疑難案例為分析樣本，每?jī)蓚€(gè)月組織一次市區(qū)聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、案例分享會(huì)，全面指導(dǎo)區(qū)縣價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)。

注重寓情于理。在不違反原則的前提下，杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)注重寓情于理、細(xì)處入手，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人各退一步、互讓三分，不擴(kuò)大事態(tài)、不激化矛盾、不傷害感情，以調(diào)解工作最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧和鄉(xiāng)風(fēng)文明。今年5月，杭州某地發(fā)生一起村民因泄憤潑油漆毀損銅門(mén)案，受害方要求賠償至少1萬(wàn)元。假如損失以此定價(jià)，加害人將被立案追究刑事責(zé)任。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)介入案情后，及時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)受損銅門(mén)進(jìn)行勘驗(yàn)，認(rèn)為可以基本修復(fù)，據(jù)此認(rèn)定損失價(jià)格約3千元，并以此基準(zhǔn)及時(shí)展開(kāi)調(diào)解，成功將一起刑事案件化解為普通民事?tīng)?zhēng)議，消除了矛盾激化的可能性。

社會(huì)共治用巧勁，專(zhuān)業(yè)特色融調(diào)解

因地制宜布局。為更好便民利民，最大程度覆蓋群眾生產(chǎn)生活范圍，杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在設(shè)立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)時(shí)堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面原則，有的設(shè)在城市綜合體，有的設(shè)在居民社區(qū)，有的設(shè)在基層派出所。群眾生活中遇到的諸如夫妻離婚、遺產(chǎn)繼承、車(chē)輛損傷、運(yùn)輸途中貨物損壞等引發(fā)的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，可以就近就便到價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)咨詢或申請(qǐng)調(diào)解。站點(diǎn)以服務(wù)群眾為宗旨，秉持客觀公正原則，不收取任何費(fèi)用。

協(xié)同各方參與。為凝聚價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解合力，杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，充分整合政府資源和社會(huì)資源，吸引更多社會(huì)組織力量參與；堅(jiān)持黨員群眾結(jié)合，結(jié)合黨員雙報(bào)到和志愿者服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)調(diào)解共治；堅(jiān)持專(zhuān)家業(yè)余結(jié)合，以專(zhuān)家隊(duì)伍為支撐，以業(yè)余兼職隊(duì)伍為補(bǔ)充；堅(jiān)持線上線下結(jié)合，依托“浙江解紛碼”網(wǎng)上調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)，搭建矛盾糾紛及時(shí)響應(yīng)程序，創(chuàng)新網(wǎng)上不見(jiàn)面調(diào)解，節(jié)約調(diào)解成本，提高調(diào)解效率，促進(jìn)“平安杭州” 和“數(shù)字法治”建設(shè)。

行政司法聯(lián)動(dòng)。杭州市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在調(diào)解工作中注重與當(dāng)?shù)厮痉ㄕ{(diào)解、人民調(diào)解或行政調(diào)解等機(jī)構(gòu)共建聯(lián)動(dòng)、相互銜接、相互配合，探索社區(qū)、派出所、法院、價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)、大矛調(diào)中心等線下實(shí)體點(diǎn)和信訪通道、“浙江解紛碼”等線上平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如在“紅楓驛站”杭州東站價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解點(diǎn)，通過(guò)依托“派駐企業(yè)民警工作站”“老娘舅矛盾調(diào)解工作站”“駐站律師調(diào)解工作室”“警姐心理疏導(dǎo)工作室”等，以縱向組織協(xié)同、橫向司法、行政、人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)同共治，做好解紛“價(jià)”駛者，化一地矛盾，保一方平安。