關于淳安建設青年發(fā)展型山區(qū)縣的對策建議

文 汪暉 俞國軍 余愫超

青年的發(fā)展，就是淳安的發(fā)展；青年的未來，就是淳安的未來。浙江省第十五次黨代會報告提出“各級黨組織要更加關心關愛青年，加快建設青年發(fā)展型省份”，不僅對淳安青年發(fā)展工作提出了更高要求，更指出了淳安奮力發(fā)展共同富裕的力量之源——青年。當下的淳安面臨引才難、留不住、發(fā)展弱的困境。本文認為，淳安只有抓住青年發(fā)展這個經濟社會發(fā)展的關鍵撬動力、趕超力，加快建設青年發(fā)展型山區(qū)縣，才能更好更快地實現(xiàn)奮斗目標。

淳安加快建設青年發(fā)展縣的緊迫性

青年流失趨勢加劇，經濟創(chuàng)造主體減少。青年是推動經濟發(fā)展的主力軍，但“十三五”以來淳安青年凈流出趨勢加劇。從戶籍數據看，14-35歲青年人口總量由2016年的120672人降至2020年的111419人 ，降幅達9.2%。分析其原因：一是產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展平臺少。特別是產業(yè)板塊單一、民營企業(yè)數量少，在淳年輕人施展才華舞臺小且少；二是公共服務不完善，生活樂趣少，特別是生活娛樂活動單一，難以滿足年輕人生活品位；三是培養(yǎng)機制不健全，成長通道少，特別是企事業(yè)單位缺乏對青年的系統(tǒng)性培養(yǎng)規(guī)劃，導致青年自我發(fā)展前景的信心不足。

青年能力素質偏低，高質量發(fā)展支撐較弱。青年素質能力是影響城市競爭力的重要因素。總體來看，淳安青年人口整體素質偏低，支撐經濟高質量發(fā)展支撐力較弱。分析其原因：一是高素質青年引進難。受大城市虹吸效應、地區(qū)引人競爭、本地建成環(huán)境影響，高素質青年更愿到大城市、人才激勵強的地方工作落戶；二是高素質青年留下難。施展空間小、發(fā)展天花板等是難留人的關鍵原因。以體制內高素質人才為例，杭州市公務員選調報名中淳安青年報名與錄取率均較高；三是青年素質能力提升難。鍛煉機會少、培養(yǎng)通道少導致一些青年見識少、能力單一，難以應對復雜多變的形勢要求。

青年本土融入不深，主人翁精神發(fā)揮不足。淳安實現(xiàn)快速發(fā)展關鍵在于一代又一代青年把淳安當家、在淳安安家，發(fā)揮主人翁精神。但調研發(fā)現(xiàn)，在淳青年人本土感情不深、歸屬感不強的問題普遍存在。分析其原因：一是生活圈子小，本地社交網絡疏松，特別是來淳發(fā)展的新淳安人不少有游離于淳安主流社交網絡的體會，“外地感”較強；二是文化融入淺，“人-地”融合不緊密，特別是新淳安人與淳安歷史變遷、紅色文化等接軌不深，新淳安人難以去“新”成“老”。

淳安建設青年發(fā)展型縣域的比較優(yōu)勢

相較其他山區(qū)縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯。杭州是G20峰會召開地、第19屆亞運會主辦城市，具有深遠的國際國內影響力。作為杭州“后花園”，隨著杭黃高鐵、杭淳開高速、千黃高速建設開通及杭州都市圈戰(zhàn)略的深入實施，淳安有機會更好參與長三角、大杭州經濟分工，更好享受“杭州紅利”。與衢州、麗水、溫州等轄屬山區(qū)縣相比，淳安在青年引才、留才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

相較其他山區(qū)縣，生態(tài)優(yōu)勢明顯。生態(tài)環(huán)境是決定新生代青年工作區(qū)位的重要因素。淳安是國家重點生態(tài)功能區(qū)、首批國家級風景名勝區(qū)、全國最大的森林公園、浙江省首批清新空氣示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境位居全國前列。特別是“八山半田分半水”所呈現(xiàn)出的山水交融輝映的生態(tài)環(huán)境是大部分以山為主的山區(qū)縣難以趕超的。淳安的生態(tài)環(huán)境符合新生代青年理想工作生活地，為淳安吸引青年人才創(chuàng)造了條件。

相較其他山區(qū)縣，公共服務品質較高。公共服務品質是青年能否扎根淳安的重要影響因素。近年來，淳安圍繞旅游領域加大公共服務投入，特別是完善水上、山地、戶外運動基礎設施，對喜好運動的青年具有一定吸引力，也能提升來淳留淳青年幸福感。

淳安建設青年發(fā)展型山區(qū)縣的建議

圍繞青年引進來，加強制度頂層設計。一是強化組織重視。成立由縣領導牽頭的“爭創(chuàng)青年發(fā)展型先行示范山區(qū)縣領導小組”，加強全縣青年發(fā)展工作組織力。二是創(chuàng)新人才政策。實施人才新政，開展青年“急難愁盼”大調研，梳理青年發(fā)展問題清單、事項清單，集中解決一批青年切身相關的“大問題”。三是用足用好“淳安緣”。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量，廣泛動員淳安鄉(xiāng)賢和淳安血緣、業(yè)緣青年來淳發(fā)展、為淳助力，召開全球“淳安緣”活動。

圍繞青年留下來，加強青年本土根植。一是事業(yè)留人，加快發(fā)展青年適配產業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃點狀開發(fā)平臺，系統(tǒng)謀劃產業(yè)體系。深度挖掘水資源潛力，全面謀劃水經濟，加快推進生態(tài)旅游業(yè)高質量發(fā)展。二是環(huán)境留人，加快推進公共服務優(yōu)化。圍繞青年人才生活娛樂需求，推進縣城更新，健全重要產業(yè)平臺公共服務設施，集中布局更新一批體育健身場地、新型消費場所、文化娛樂場館。樹立“游客也是資源”的觀念，集中打造一批夜經濟文娛購消費場所，利用游客烘托城市夜氛圍。

圍繞青年現(xiàn)代化，加強青年多元能力。一是加強實踐技能提升。堅持精準錘煉，根據青年管理、技術、產業(yè)人才不同需求，搭建上派下掛平臺、暢通技能提升渠道，促使青年實踐能力始終跟上時代潮流變化。二是加強理論素養(yǎng)提升。堅持靶向訓練，積極用好黨校理論學習主陣地，加強對全縣企事業(yè)單位青年中堅力量的理論培訓。三是加強綜合能力提升。加強青年在復雜場景、復雜任務中的歷練，強化應急管理、數字化改革、生態(tài)環(huán)境治理等方面專班制度建設，抽調跨部門、跨行業(yè)以及不同單位屬性青年精干進入專班，提升企事業(yè)單位青年的綜合處置、上下協(xié)同能力。

圍繞青年創(chuàng)新力，加強環(huán)境平臺打造。一是營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。充分利用縣融媒體各種平臺，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，烘托全社會“雙創(chuàng)”環(huán)境。梳理一批青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，召開全縣創(chuàng)新大會，形成學習創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、踐行創(chuàng)新的社會潮流。積極打造一批雙創(chuàng)咖啡、主題展示場所，營造所到駐足之處皆創(chuàng)新的“新淳安文化”。二是提供青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。設立青年雙創(chuàng)基金，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。加快推進雙創(chuàng)孵化，支持平臺開展創(chuàng)業(yè)培訓、投資對接、項目路演等活動。