新職教法背景下中國特色高層次學(xué)徒制的生成邏輯、內(nèi)涵特征與實(shí)施路徑

馬良軍 郭 鳳 劉雅麗 吳麗坤 李 冬 劉淑靜

2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出“探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制”。2021年教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》提出“積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式”。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）正式實(shí)施，在第三十條明確提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”。國家推行中國特色學(xué)徒制，是基于我國人力資源開發(fā)需求，建設(shè)技能型社會(huì)的重要舉措。本研究將我國職業(yè)本科教育中實(shí)施的學(xué)徒制界定為中國特色高層次學(xué)徒制。在新職教法背景下，研究中國特色高層次學(xué)徒制的基本內(nèi)涵和主要特征，探索其實(shí)施路徑，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新職教法背景下中國特色高層次學(xué)徒制的生成邏輯

高層次學(xué)徒制是在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，基于使命擔(dān)當(dāng)、時(shí)代任務(wù)、價(jià)值取向、文化基因等維度生成的必然選擇。

（一）服務(wù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略是高層次學(xué)徒制生成的使命擔(dān)當(dāng)

新職教法第二十一條規(guī)定，“國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)”，指明了職業(yè)學(xué)校要與行業(yè)企業(yè)深度合作，為制造強(qiáng)國戰(zhàn)略提供高層次技術(shù)技能人才支撐。學(xué)徒制是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要形式，人社部推行的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)以企業(yè)牽頭為主，牽頭企業(yè)達(dá)200家，涉及近百個(gè)工種；教育部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)以中職和高職?？圃盒款^為主，牽頭院校達(dá)410所，地方政府、行業(yè)、企業(yè)牽頭較少，共148家，覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)[1]?，F(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐探索，在一定程度上緩解了技術(shù)技能人才的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。新職教法提出的“中國特色學(xué)徒制”是在現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。

制造業(yè)的高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，對(duì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍提出了更高的要求：一方面，技術(shù)技能高，即新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)帶來的勞動(dòng)對(duì)象以及勞動(dòng)工具變革對(duì)技術(shù)技能個(gè)性化、智能化的高要求；另一方面，職業(yè)素養(yǎng)高，即復(fù)合型工作崗位對(duì)職業(yè)人工匠精神、人文精神和科學(xué)精神的高要求[2]。高層次學(xué)徒制的提出，對(duì)于培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，打造高規(guī)格學(xué)徒培養(yǎng)體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)制造強(qiáng)國具有重大意義。

（二）增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性是高層次學(xué)徒制生成的時(shí)代任務(wù)

新職教法將深化產(chǎn)教融合、校企合作作為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，為探索中國特色高層次學(xué)徒制提供了法治化背景。新職教法強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的深度參與，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校建立多維度合作機(jī)制；指出企業(yè)設(shè)置職業(yè)教育崗位、學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)等行動(dòng)方向，對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠，推動(dòng)形成校企命運(yùn)共同體，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)需求的高層次技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

新職教法提出“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。職業(yè)本科教育是主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口。面向高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端，職業(yè)本科教育應(yīng)以增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性為著力點(diǎn)，體現(xiàn)高層次、突出高起點(diǎn)、注重高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施與之相匹配的人才培養(yǎng)模式，彰顯類型特色，提升辦學(xué)質(zhì)量。作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度設(shè)計(jì)，中國特色高層次學(xué)徒制既可滿足高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，又能為學(xué)徒的繼續(xù)深造提供可能，是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性、提升職業(yè)教育吸引力的有力舉措。

（三）賦能技術(shù)技能人才可持續(xù)發(fā)展是高層次學(xué)徒制生成的價(jià)值取向

新職教法第十四條提出，“建立不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，為探索建立與職業(yè)教育類型和體系相適應(yīng)的中高本縱向貫通的中國特色學(xué)徒制提供了新路向。縱向貫通的中國特色學(xué)徒制對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)技能型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)意義深遠(yuǎn)。新職教法第十三條提出“支持開展多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)”，第十七條提出“國家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”，第五十一條也有類似表述。在我國的學(xué)徒制實(shí)踐中，學(xué)徒培訓(xùn)成果尚未與學(xué)歷教育、職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書等有效對(duì)接。制定包含學(xué)徒培訓(xùn)成果在內(nèi)的各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果之間的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，有助于提升社會(huì)各方及學(xué)徒參與學(xué)徒制的積極性，提高學(xué)徒制的社會(huì)認(rèn)可度。

縱向貫通、橫向融通的學(xué)徒培養(yǎng)體系是賦能技術(shù)技能人才可持續(xù)發(fā)展的重要通道。一是高層次學(xué)徒制的提出，打破了學(xué)徒制止步于高職專科的“天花板”，有利于構(gòu)建中職—高職?？啤殬I(yè)本科一體設(shè)計(jì)的學(xué)徒培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒培訓(xùn)在職業(yè)教育體系內(nèi)的良好銜接、持續(xù)提升。二是在國家資歷框架的基礎(chǔ)上，探索學(xué)徒培訓(xùn)成果與學(xué)歷教育、職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，有助于提高學(xué)徒制的含金量與社會(huì)認(rèn)可度。如，高級(jí)學(xué)徒考核通過并獲得認(rèn)證后，可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換為職業(yè)本科學(xué)歷教育學(xué)分或某項(xiàng)等值的職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書。三是學(xué)徒對(duì)象包含新招用職工、在崗職工、轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)學(xué)校學(xué)生等，學(xué)生的知識(shí)和技能基礎(chǔ)、認(rèn)知和實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)特點(diǎn)有較大差異，應(yīng)分類制訂學(xué)徒培養(yǎng)方案，因材施教。由此，拓寬技術(shù)技能人才的成長道路，賦能技術(shù)技能人才可持續(xù)發(fā)展，是高層次學(xué)徒制生成的價(jià)值取向。

（四）服務(wù)技能型社會(huì)“工匠精神”傳承是高層次學(xué)徒制生成的文化基因

新職教法第一條明確的“建設(shè)技能型社會(huì)”是制定本法目的之一，建設(shè)技能型社會(huì)的愿景以法律形式得以確立。“技能型社會(huì)”是在2021年4月全國職業(yè)教育大會(huì)上首次提出的，即一個(gè)“國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的社會(huì)。建設(shè)技能型社會(huì)，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造技能成才良好社會(huì)氛圍的重要任務(wù)。

技能型社會(huì)的構(gòu)建需要在全社會(huì)弘揚(yáng)和傳承新時(shí)代工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路。學(xué)徒制在中國發(fā)展歷史悠長，早在先秦時(shí)期，中國就出現(xiàn)了伊尹、墨子、魯班等巨匠傳道授業(yè)以及家族技藝傳承等形式的學(xué)徒制。近現(xiàn)代以來，應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)運(yùn)而生，在世界多個(gè)國家廣泛開展。中國特色學(xué)徒制是在中國背景下實(shí)施學(xué)徒制所呈現(xiàn)出的具體形式[3]，承載著探索統(tǒng)一培養(yǎng)與個(gè)性發(fā)展的時(shí)代新任務(wù)，師傅帶徒弟的教學(xué)方式更適合職業(yè)技能的培養(yǎng)和工匠精神的傳承，有助于弘揚(yáng)包括師徒傳承文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)。

二、新職教法背景下中國特色高層次學(xué)徒制的內(nèi)涵特征

新職教法為中國特色高層次學(xué)徒制實(shí)施提供了法定框架。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)本科教育的需求，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，提出中國特色高層次學(xué)徒制的基本內(nèi)涵，從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量保障四個(gè)維度分析其主要特征，為實(shí)施路徑的構(gòu)建奠定理論基礎(chǔ)。

（一）中國特色高層次學(xué)徒制的基本內(nèi)涵

按照新職教法第二條對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵的新界定、第四條職業(yè)教育實(shí)施原則與路徑的新要求，提出中國特色高層次學(xué)徒制的基本內(nèi)涵：中國特色高層次學(xué)徒制是我國職業(yè)本科專業(yè)面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、具備解決復(fù)雜問題能力、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高層次技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以主要從事科技成果、實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)加工中高端產(chǎn)品、提供中高端服務(wù)為崗位面向，以院校、企業(yè)共同對(duì)學(xué)徒開展長學(xué)制、系統(tǒng)化的交替培養(yǎng)為路徑，以職業(yè)教育類型屬性、技術(shù)技能人才成長規(guī)律為遵循，以考核通過后獲得行業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書為資質(zhì)的人才培養(yǎng)制度。

（二）中國特色高層次學(xué)徒制的主要特征

1.頂層設(shè)計(jì)：統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)健全

總攬全局、協(xié)調(diào)各方是高層次學(xué)徒制有效實(shí)施的首要前提。其一，政府統(tǒng)籌是溝通各方力量的關(guān)鍵。政府及有關(guān)部門作為職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的主體，掌握著國家的行政、財(cái)政、人力等多方資源，具有統(tǒng)籌謀劃的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，是順利實(shí)施高層次學(xué)徒制的重要外部保障，也是調(diào)動(dòng)學(xué)徒制利益相關(guān)方積極性的主導(dǎo)力量。其二，健全的法律法規(guī)是高層次學(xué)徒制實(shí)施的制度保障。健全的法律法規(guī)是政府意志執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)保證，對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校發(fā)揮著激勵(lì)與約束作用，明確對(duì)企業(yè)、院校的政策支持與行為限制，規(guī)范企業(yè)、院校的辦學(xué)行為，解決企業(yè)和院校權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)、師徒權(quán)益保障等問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系：系統(tǒng)規(guī)范、行業(yè)認(rèn)同

標(biāo)準(zhǔn)體系是高層次學(xué)徒制有效實(shí)施的重要參照。其一，高層次學(xué)徒制機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包含企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與高層次學(xué)徒制，有助于充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要主體作用、引領(lǐng)示范效應(yīng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的基本資質(zhì)和條件，提升第三方評(píng)價(jià)的規(guī)范性，保證學(xué)徒制評(píng)價(jià)的客觀性。其二，高層次學(xué)徒制教學(xué)類標(biāo)準(zhǔn)。其中，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)全過程，為人才培養(yǎng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化遵循，有助于提升行業(yè)對(duì)學(xué)徒學(xué)習(xí)成果的認(rèn)同；學(xué)徒制雙導(dǎo)師遴選與考核標(biāo)準(zhǔn)保障了雙導(dǎo)師隊(duì)伍的高質(zhì)量準(zhǔn)入，規(guī)范雙導(dǎo)師教育教學(xué)活動(dòng)，提升雙導(dǎo)師參與學(xué)徒制的積極性，見圖1。

圖1 中國特色高層次學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系

3.運(yùn)行機(jī)制：行企參與、協(xié)同育人

行業(yè)企業(yè)的深度參與是提升高層次學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量的有力保障。其一，行業(yè)應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，能夠有效推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間的深度合作。依托行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)各類標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，參與學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，保證高層次學(xué)徒制有效實(shí)施[4]。其二，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主體作用。企業(yè)作為學(xué)徒培養(yǎng)的重要主體，掌握著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)生的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的管理水平、導(dǎo)師素質(zhì)、質(zhì)量文化等直接決定著高層次學(xué)徒制實(shí)施的質(zhì)量。作為高層次技術(shù)技能人才的需求者，優(yōu)質(zhì)企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)人才培養(yǎng)的重任，遴選高質(zhì)量崗位、選聘高層次企業(yè)導(dǎo)師，以此保障高質(zhì)量的學(xué)徒培養(yǎng)。

4.質(zhì)量保障：過程管理、持續(xù)改進(jìn)

過程管理與持續(xù)改進(jìn)是保障高層次學(xué)徒制高質(zhì)量實(shí)施的有效舉措。其一，建設(shè)學(xué)徒制信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化過程管理。完善智能化分析與決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、可視化呈現(xiàn)、智能推送，助力學(xué)校和企業(yè)開展學(xué)徒管理與學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，為國家、地方學(xué)徒管理部門提供決策依據(jù)。其二，出臺(tái)《學(xué)徒發(fā)展診斷與改進(jìn)實(shí)施辦法》，建立常態(tài)化診改機(jī)制。設(shè)立學(xué)徒發(fā)展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)徒發(fā)展常態(tài)糾偏與階段改進(jìn)相結(jié)合的“8字形”質(zhì)量運(yùn)行螺旋，完善促進(jìn)學(xué)徒發(fā)展的機(jī)制引擎和文化引擎，在學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部形成富有內(nèi)生活力和創(chuàng)新激情的良性發(fā)展機(jī)制，保證學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。

三、新職教法背景下中國特色高層次學(xué)徒制的實(shí)施路徑

基于新職教法背景下中國特色高層次學(xué)徒制的基本內(nèi)涵和主要特征，從制度邏輯、標(biāo)準(zhǔn)邏輯、運(yùn)行邏輯、保障邏輯四個(gè)維度構(gòu)建高層次學(xué)徒制的實(shí)施路徑，增強(qiáng)高層次學(xué)徒制有效性與吸引力，彰顯其價(jià)值與功能。

（一）制度邏輯：暢通體制機(jī)制，建立學(xué)徒培養(yǎng)體系

新職教法規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理，建立健全職業(yè)教育制度體系，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通?；谥贫冗壿嫷囊暯?，中國特色高層次學(xué)徒制需要統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全規(guī)章制度體系，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)徒培養(yǎng)體系。

1.統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

中國特色高層次學(xué)徒制應(yīng)完善國家、地方兩級(jí)體制，配置專門管理機(jī)構(gòu)。其一，國家建立教育部、人社部、工信部、發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、全國工商聯(lián)等多方聯(lián)動(dòng)的部際聯(lián)席會(huì)議制度，專門負(fù)責(zé)學(xué)徒制工作，辦公室可設(shè)在教育部。國家層面負(fù)責(zé)推動(dòng)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)字化資源建設(shè)等；組織制定相關(guān)配套政策法規(guī)，約束、規(guī)范和激勵(lì)校企合作行為；建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，為中國特色高層次學(xué)徒制提供質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)。其二，地方政府成立學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的發(fā)展需求，從企業(yè)資格、崗位要求、學(xué)徒門檻、學(xué)徒協(xié)議、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)徒報(bào)酬、考核評(píng)價(jià)等方面，制定規(guī)范有效的規(guī)章制度，明確企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生在學(xué)徒培訓(xùn)過程中的權(quán)責(zé)，為高層次學(xué)徒制的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[5]，見圖2。

圖2 高層次學(xué)徒制體制機(jī)制設(shè)計(jì)

2.健全規(guī)章制度體系

創(chuàng)新制度供給，出臺(tái)配套條例與辦法。一是出臺(tái)高層次學(xué)徒制企業(yè)管理相關(guān)條例，并在以下四個(gè)方面予以明確：規(guī)定參與高層次學(xué)徒制企業(yè)的資格條件、認(rèn)定程序；明確參與企業(yè)保障學(xué)徒教育培訓(xùn)、休息休假、安全防護(hù)、工資報(bào)酬等職責(zé)，參與學(xué)徒考核與評(píng)價(jià)等；明確參與企業(yè)的財(cái)稅信貸優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)制度，將企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位、教師實(shí)踐崗位、專職或兼職職業(yè)教育管理崗位等納入考核內(nèi)容；明確政府可根據(jù)不同規(guī)模和效益向企業(yè)征收一定金額的學(xué)徒制稅款，同時(shí)按參與職業(yè)教育辦學(xué)的不同程度對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼[6]。二是出臺(tái)高層次學(xué)徒制雙導(dǎo)師管理相關(guān)條例，在以下兩方面予以明確：明確高層次學(xué)徒制雙導(dǎo)師隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件和培養(yǎng)要求，對(duì)學(xué)徒制師資隊(duì)伍開展常態(tài)化培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校導(dǎo)師的協(xié)同配合；明確企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)校導(dǎo)師帶徒津貼等方面的政策與標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)地方政府實(shí)施學(xué)徒制績(jī)效考核相關(guān)辦法，在以下兩方面予以明確：對(duì)地方政府落實(shí)國家層面學(xué)徒制政策與條例的情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，如地方政府是否落實(shí)對(duì)企業(yè)的組合式補(bǔ)貼政策；對(duì)地方政府統(tǒng)籌管理本區(qū)域的學(xué)徒制實(shí)施情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。

3.構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)徒培養(yǎng)體系

探索建立縱向貫通、橫向融通的中國特色學(xué)徒培養(yǎng)體系，完善人才多樣化成長途徑。其一，探索中國特色學(xué)徒制創(chuàng)新發(fā)展。新職教法第三十條對(duì)學(xué)徒對(duì)象作出進(jìn)一步明確：新招用職工、在崗職工、轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)學(xué)校學(xué)生。高層次學(xué)徒制實(shí)施以職業(yè)本科專業(yè)為載體，既要培訓(xùn)新招用職工、在崗職工、轉(zhuǎn)崗職工，也要培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生，融合現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國特色學(xué)徒制的創(chuàng)新、超越發(fā)展。其二，建立縱向貫通的學(xué)徒培養(yǎng)體系。學(xué)徒培養(yǎng)體系包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)等級(jí)，分別在中職—高職專科—職業(yè)本科學(xué)校實(shí)施。學(xué)徒系統(tǒng)培養(yǎng)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)方案的一體化設(shè)計(jì)，中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科之間加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)學(xué)徒制在職業(yè)教育體系內(nèi)的銜接貫通。其三，建立橫向融通的學(xué)徒培養(yǎng)體系。建立學(xué)徒培養(yǎng)體系與職業(yè)教育學(xué)歷體系、職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書體系3類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，學(xué)徒學(xué)習(xí)成果可與學(xué)歷教育學(xué)分、職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書等值互認(rèn)，提高學(xué)徒制的社會(huì)認(rèn)可度，見圖3。其四，探索學(xué)徒晉級(jí)制度。2021年，人社部發(fā)布《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立多層次的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，在完善體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的工資分配制度等方面提出了可供參考的模式。將學(xué)徒的級(jí)別與技術(shù)工人的基本工資掛鉤，并為技術(shù)工人建立合理的工資增長制度，以此來鼓勵(lì)適齡青年參與學(xué)徒制，提升廣大青年學(xué)習(xí)技能的積極性。

圖3 縱向貫通、橫向融通的中國特色學(xué)徒制培養(yǎng)體系

（二）標(biāo)準(zhǔn)邏輯：規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

新職教法規(guī)定，實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制定教育標(biāo)準(zhǔn)?；跇?biāo)準(zhǔn)邏輯的視角，中國特色高層次學(xué)徒制應(yīng)該建立健全學(xué)徒制實(shí)施過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.建立健全機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)徒相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其一，制定高層次學(xué)徒制企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在約束性指標(biāo)上，高層次學(xué)徒制參與企業(yè)應(yīng)為面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[7]，在中國境內(nèi)注冊(cè)成立的規(guī)模以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)；企業(yè)應(yīng)建有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，可以提供有高技術(shù)含量的學(xué)徒崗位和教師實(shí)踐崗位，與有關(guān)職業(yè)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)、課程教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面開展有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的穩(wěn)定合作；企業(yè)管理規(guī)范，質(zhì)量文化優(yōu)秀。在否決性指標(biāo)上，企業(yè)無重大環(huán)保、安全、質(zhì)量事故，具有良好信用記錄，無涉稅等違法違規(guī)經(jīng)營行為。其二，制定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在約束性指標(biāo)上，經(jīng)過政府認(rèn)定的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“考培分離”原則，依法設(shè)立、管理規(guī)范、信用良好，熱心職業(yè)教育事業(yè)；有與學(xué)徒質(zhì)量評(píng)價(jià)相適應(yīng)的專設(shè)機(jī)構(gòu)和專職工作人員、專業(yè)考評(píng)人員、內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)專家隊(duì)伍；有與學(xué)徒質(zhì)量評(píng)價(jià)相適應(yīng)的工作場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、儀器儀表等硬件設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備；有完善的高層次學(xué)徒制評(píng)價(jià)制度、舉措，財(cái)務(wù)制度等[8]；客觀公正地對(duì)高層次學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行考核、評(píng)估。在否決性指標(biāo)上，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)項(xiàng)目，具有良好信用記錄，無涉稅等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

2.構(gòu)建教學(xué)類標(biāo)準(zhǔn)

制定系統(tǒng)規(guī)范的教學(xué)類標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒教學(xué)類標(biāo)準(zhǔn)由地方學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，地方行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開發(fā)，具體分為四種。

其一，制定高層次學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?；趪页雠_(tái)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)為主，企校雙方共同制定學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范崗位名稱，描述崗位內(nèi)容，確定崗位所需的技術(shù)知識(shí)、專項(xiàng)技能與素質(zhì)要求，明確核心能力和技術(shù)等級(jí)[9]。基于企業(yè)需求和學(xué)徒職業(yè)生涯規(guī)劃，企校雙方共同制定高層次學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

其二，制定高層次學(xué)徒制課程標(biāo)準(zhǔn)。國家層面出臺(tái)“高層次學(xué)徒制課程標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)意見”，明確課程性質(zhì)與任務(wù)、課程目標(biāo)與要求、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、學(xué)生考核與評(píng)價(jià)、教學(xué)實(shí)施與保障、授課進(jìn)程與安排等。按照職業(yè)發(fā)展規(guī)律設(shè)計(jì)課程，以崗設(shè)課、以賽促課、以證驗(yàn)課，在工作要求、職業(yè)資格、競(jìng)賽內(nèi)容、學(xué)習(xí)內(nèi)容、思政素養(yǎng)之間建立有機(jī)聯(lián)系[10]。

其三，制定高層次學(xué)徒制學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含解決復(fù)雜問題、進(jìn)行復(fù)雜操作等技術(shù)技能維度；愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、勞動(dòng)勤儉、寬容謙讓、自省自律等職業(yè)道德維度；表達(dá)溝通、組織管理、數(shù)字素養(yǎng)等可遷移能力維度。強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，將學(xué)徒學(xué)習(xí)過程納入評(píng)價(jià)范圍，對(duì)學(xué)習(xí)過程存在的問題及時(shí)干預(yù)指導(dǎo)。探索增值評(píng)價(jià)，追蹤學(xué)徒在一定時(shí)期職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力的變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)客觀評(píng)價(jià)。

其四，制定高層次學(xué)徒制雙導(dǎo)師遴選與考核標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)校導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師的準(zhǔn)入條件和資格要求。學(xué)校導(dǎo)師應(yīng)為“雙師型”教師，有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，取得碩士研究生及以上學(xué)歷，中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，師德高尚、專業(yè)技術(shù)水平高、教學(xué)能力強(qiáng)；企業(yè)導(dǎo)師應(yīng)為在一線工作五年以上的技術(shù)骨干，取得中級(jí)以上職稱或職業(yè)資格證書，有教學(xué)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)素養(yǎng)高、技術(shù)技能高、實(shí)踐能力強(qiáng)。學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師均應(yīng)具備較高的數(shù)字化素養(yǎng)，對(duì)職業(yè)教育具有較強(qiáng)的認(rèn)同感和責(zé)任心。明確雙導(dǎo)師的教學(xué)職責(zé)。學(xué)校導(dǎo)師與企業(yè)導(dǎo)師不僅承擔(dān)學(xué)徒制班的教學(xué)任務(wù)，還要同時(shí)負(fù)責(zé)職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)；不僅關(guān)注技術(shù)技能的習(xí)得，也要注重學(xué)徒職業(yè)道德與可遷移能力的養(yǎng)成。明確雙導(dǎo)師參與學(xué)徒培養(yǎng)的激勵(lì)辦法。將學(xué)校導(dǎo)師的企業(yè)實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)納入教師考核并作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)，將企業(yè)導(dǎo)師的教學(xué)效果、帶徒經(jīng)歷等納入企業(yè)員工業(yè)績(jī)考核并作為技術(shù)職務(wù)晉升的重要指標(biāo)[11]。

（三）運(yùn)行邏輯：整合多方資源，工學(xué)交替培養(yǎng)

新職教法詳細(xì)規(guī)定行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等多元辦學(xué)主體的責(zé)任，要求多元參與、協(xié)同育人，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用?；谶\(yùn)行邏輯的視角，中國特色高層次學(xué)徒制需要多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新教學(xué)與管理模式。

1.多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮行企校主體作用，有效實(shí)施高層次學(xué)徒制。其一，行企校不同主體充分發(fā)揮各自功能。行業(yè)組織主導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同開發(fā)學(xué)徒系列標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教學(xué)資源，并參與學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)；企業(yè)按照一定比例設(shè)置教師學(xué)徒崗位、實(shí)踐崗位，提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程，為學(xué)徒繳納保險(xiǎn)，保障學(xué)徒的教育培訓(xùn)、健康保障、安全防護(hù)等權(quán)益；中職、高職專科、職業(yè)本科之間加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)學(xué)徒制在職業(yè)教育內(nèi)的良好銜接。其二，探索企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的多種形式。如，探索多家企業(yè)參與一個(gè)學(xué)徒制班的形式，按照企業(yè)對(duì)學(xué)徒制班投入人力、物力、財(cái)力的規(guī)模，可將企業(yè)分為1家主導(dǎo)企業(yè)和多家輔助企業(yè)，主導(dǎo)企業(yè)與輔助企業(yè)可以相互轉(zhuǎn)換。主導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、學(xué)徒簽訂合同，享有學(xué)徒遴選、學(xué)徒評(píng)價(jià)等權(quán)利，輔助企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，輔助學(xué)徒制班教學(xué)活動(dòng)。其三，行企校共建優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。充分利用生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、技能大師工作室等，發(fā)揮企校雙方的場(chǎng)地、設(shè)備、人員優(yōu)勢(shì)，合作開發(fā)新型活頁式、工作手冊(cè)式教材以及融媒體教材；共建專業(yè)教學(xué)資源庫、在線開放課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)課程等數(shù)字化教學(xué)資源，及時(shí)吸納新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和典型真實(shí)生產(chǎn)案例，形成共建共享的教學(xué)資源體系[12]。

2.創(chuàng)新教學(xué)與管理模式

構(gòu)建與高層次學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)與管理模式。其一，構(gòu)建工學(xué)交替的學(xué)徒教學(xué)模式。教學(xué)過程在學(xué)校和企業(yè)以周或者月為單位交替進(jìn)行，利用AR、VR等技術(shù)開展線上線下混合教學(xué)，在“理論—實(shí)踐”的循環(huán)過程中深化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，熟練技能操作。在學(xué)校學(xué)習(xí)階段，學(xué)校導(dǎo)師向?qū)W徒制班學(xué)生傳授公共文化知識(shí)、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)和基本操作技能，企業(yè)導(dǎo)師傳授企業(yè)文化、職業(yè)規(guī)劃、崗位認(rèn)知、安全教育等基礎(chǔ)知識(shí)；在企業(yè)學(xué)習(xí)階段，企業(yè)導(dǎo)師對(duì)學(xué)徒開展遞進(jìn)式在崗培養(yǎng)，練習(xí)鞏固學(xué)徒掌握的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，學(xué)校導(dǎo)師可通過線上或線下方式對(duì)學(xué)徒進(jìn)行答疑輔導(dǎo)。其二，實(shí)施靈活的學(xué)徒教學(xué)管理制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒學(xué)習(xí)工作生活實(shí)際，學(xué)徒制班實(shí)施彈性學(xué)習(xí)與學(xué)分制管理。學(xué)徒在培養(yǎng)期間可利用業(yè)余時(shí)間通過學(xué)徒制信息管理平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)、交流、提交作業(yè)和實(shí)習(xí)報(bào)告，教師線上答疑、輔導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，解決學(xué)徒工作地點(diǎn)分散問題。針對(duì)在職員工參與學(xué)徒培訓(xùn)的，可靈活選擇按全日制或彈性學(xué)制進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)籍在現(xiàn)有學(xué)制年限基礎(chǔ)上保留2～3年，學(xué)分修滿即可畢業(yè)。

（四）保障邏輯：強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，持續(xù)診斷與改進(jìn)

新職教法規(guī)定建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督?；诒Ｕ线壿嫷囊暯?，中國特色高層次學(xué)徒制要加強(qiáng)學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，以建設(shè)國家級(jí)學(xué)徒制信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建學(xué)徒培養(yǎng)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和常態(tài)化改進(jìn)機(jī)制。

構(gòu)建學(xué)徒培養(yǎng)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和常態(tài)化改進(jìn)機(jī)制是保障中國特色高層次學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量的有效舉措。其一，建設(shè)國家級(jí)學(xué)徒制信息管理平臺(tái)。將信息化手段運(yùn)用到學(xué)徒的招生招工、師徒結(jié)對(duì)、實(shí)習(xí)輪訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、資源建設(shè)、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程管理。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)徒、家長均可使用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒培養(yǎng)全過程可視化。其二，構(gòu)建學(xué)徒培養(yǎng)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。各級(jí)學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)利用國家級(jí)學(xué)徒制信息管理平臺(tái)監(jiān)控學(xué)徒制實(shí)施過程，分析其實(shí)施效果。通過“滾動(dòng)項(xiàng)目時(shí)間表”明確高層次學(xué)徒制推進(jìn)的關(guān)鍵路徑和具體時(shí)間表，采用大數(shù)據(jù)采集和對(duì)比分析的方法，掌握學(xué)徒制各方主體的參與情況，實(shí)時(shí)推動(dòng)。其三，構(gòu)建常態(tài)化改進(jìn)機(jī)制。根據(jù)職業(yè)教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，通過實(shí)施“目標(biāo)—標(biāo)準(zhǔn)—運(yùn)行—診斷—改進(jìn)”質(zhì)量螺旋，形成校企單側(cè)自我診斷與主管部門考核性診斷相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方的持續(xù)循環(huán)改進(jìn)。